貴永玲

(鄭州大學 升達經(jīng)貿(mào)管理學院 體育部,河南 鄭州 451191)

社區(qū)體育事業(yè)自組織發(fā)展中的政府職能
——基于自組織理論

貴永玲

(鄭州大學 升達經(jīng)貿(mào)管理學院 體育部,河南 鄭州 451191)

基于我國現(xiàn)階段國情,政府在領導和組織群眾體育事業(yè)發(fā)展的最佳途徑應為:大力推動社區(qū)體育事業(yè)的自組織建設與發(fā)展。社區(qū)體育事業(yè)的自組織發(fā)展應嚴格按照自組織理論演進,政府職能在推動社區(qū)體育事業(yè)自組織結構建構及自組織能力建設的進程中,其角色定位及能力行為的干預方式、干預內容、干預程度都直接影響和左右社區(qū)體育事業(yè)自組織建設與發(fā)展的方向、質量和效率。因此,只有順應社區(qū)體育事業(yè)自組織發(fā)展的基本規(guī)律,政府職能才能有效降低其組織成本,提高其組織效率,才能推動社區(qū)體育事業(yè)又好又快的發(fā)展。

社區(qū)體育;群眾體育;自組織理論;政府職能

AbstractShengda Trade Management Dept.,Zhenzhou Univ.,Zhenzhou 451191,China

社區(qū)體育組織是群眾體育事業(yè)開展的主要組織形式,是體育社會化的產(chǎn)物,具有自主性、公益性、多樣性、趣味性、自我服務性等特點,對豐富居民文化生活,提高生活質量,交流鄰里感情,改善人際關系,促進社區(qū)繁榮發(fā)展等都有重要意義。在我國對社區(qū)體育的研究自20世紀90年代初起步以來,主要局限于現(xiàn)狀調查、發(fā)展趨勢或對策研究等范圍內,專門研究社區(qū)體育組織及其建設發(fā)展的文獻相對較少,經(jīng)驗研究不多,理論研究更是滯后。造成這種現(xiàn)象的主要原因是缺乏支持與指導社區(qū)體育事業(yè)健康和諧發(fā)展的核心理論,因此加大社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展相關理論研究,加大社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展理論體系構建是社會體育工作者展開科學研究的當務之急。

自組織理論(Self-organization Theory)是20世紀60年代末期開始建立并發(fā)展起來的一種系統(tǒng)演進理論,是由耗散結構論、協(xié)同學、突變論、超循環(huán)論、分形理論和混沌理論所構成的理論群。這組理論雖然學科背景不同,概念和方法各異,但是它們的研究對象都是非線性的復雜系統(tǒng),都是關于系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)如何有可能自己組織起來,實現(xiàn)從無序到有序進化的一般條件、機制和規(guī)律性的理論,即自組織理論[1,2]。人類社會也是一個自組織系統(tǒng),它的發(fā)展不僅一般地遵循自組織演進規(guī)律,而且由于人們的有意識、有目的、自覺活動的介入使得人類社會具有比其他系統(tǒng)更強的自組織能力。自組織理論目前已經(jīng)被廣泛應用于人類社會政治、經(jīng)濟、文化等領域的相關研究,并已取得了令人矚目的成果。本文以自組織理論為指導,對社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展中的政府職能相關思考進行研究,探尋社區(qū)體育組織及其建設發(fā)展的規(guī)律。

社區(qū)體育事業(yè)自組織演進中政府職能的參與

自組織理論認為,社區(qū)體育事業(yè)的自組織發(fā)展嚴格按照自組織理論演進而且進程復雜多變,政府職能在推動社區(qū)體育事業(yè)自組織結構建構及自組織能力建設的進程中,其角色定位及能力行為的干預方式、干預內容、干預程度都直接影響和左右社區(qū)體育事業(yè)自組織建設與發(fā)展的方向、質量和效率。這些影響值得學界展開系統(tǒng)的探索與研究。

在社區(qū)體育事業(yè)的自組織演進機制中,政府職能的他組織手段同社區(qū)體育自組織手段都是必須的,但在不同的階段二者之間應存在不同的比重組合。自組織能力強調在復雜系統(tǒng)內部各要素間非線性關系的基礎上,通過競爭與協(xié)同雙重推動力的共同作用,實現(xiàn)系統(tǒng)的自我演進、自我發(fā)展、不斷由無序走向有序,從簡單走向復雜;而他組織能力強調系統(tǒng)的演進動力主要來自外部干預,強調線性的、相對靜止的因果作用關系以及具有作用結果的確定性、序列化特征。自組織手段和他組織手段分別是自組織能力和他組織能力起作用的行為方式,分別有自己適用的具體條件和起作用的范圍,他組織手段的優(yōu)點是能夠找到系統(tǒng)間的精確相互關系,提高系統(tǒng)組織效率,促進系統(tǒng)的發(fā)展演進。

1.1 成立的初期階段

政府職能應充分發(fā)揮他組織的能力優(yōu)勢,運用他組織手段創(chuàng)造條件(精神與物質上的),號召、引導或誘導并協(xié)助社區(qū)體育自組織起來,這時提高社區(qū)體育的他組織化程度實質上就是提高社區(qū)體育的自組織化程度,政府職能的主導與推動是社區(qū)體育自組織發(fā)展演進的外部動力。在此階段,政府職能的他組織手段應對社區(qū)體育自組織的成立進行培育、支持和助推。

1.2 成立并進入發(fā)展階段

政府職能應綜合運用他組織手段并利用社區(qū)體育自組織在演進中表現(xiàn)出來的自組織能力及自組織手段,協(xié)同完善已創(chuàng)造的條件,并繼續(xù)創(chuàng)造更好的條件(精神與物質上的)采取“扶上馬,送一程”的政策,積極指導和支持社區(qū)體育自組織沿著正確的方向又好又快演進發(fā)展。

1.3 進入健康穩(wěn)定階段

政府職能應從社區(qū)體育自組織的組織機制中主動退出,盡量減少他組織行為的發(fā)生,降低外部力量強制性干預擾動帶來的不利漲落影響,使社區(qū)體育自組織在發(fā)展演進中少走或不走彎路,正常發(fā)展。但同時應建立全方位多角度的實時有效監(jiān)管和強而有力的監(jiān)管機制,保證社區(qū)體育自組織發(fā)展的先進性、科學性、實效性、持續(xù)性。

1.4 即將或已經(jīng)步入歧途時

政府職能應果斷發(fā)揮他組織的能力優(yōu)勢,運用他組織手段采取積極措施,對社區(qū)體育自組織的自組織能力及自組織手段實施正面影響。創(chuàng)造或抓住有利條件通過宣傳、引導甚至強制性他組織手段排除不利因素的干擾,以積極的干擾機制增加外部力量對社區(qū)體育自組織的自組織能力及自組織手段的強制性干預擾動,主動擴大某種漲落以增大正反饋減弱負反饋,促進社區(qū)體育自組織與外界環(huán)境進行有益有效的物質、能量、信息交換,有意識地促使該系統(tǒng)發(fā)生暫時失穩(wěn),為打破舊的組織體制和結構并建立新秩序創(chuàng)造條件和時機,最終使社區(qū)體育自組織向正確的方向又好又快演進發(fā)展。

社區(qū)體育事業(yè)自組織建設中政府職能角色定位及能力行為

領導和組織體育事業(yè)是政府的一項基本職能[3]。發(fā)展社區(qū)體育事業(yè)是我國體育事業(yè)發(fā)展、全面提高國民素質、實現(xiàn)全民健身工程、建設社會主義精神文明與物質文明的重要途徑和方法。但政府社區(qū)體育組織機構人員有限,事務繁多,而急待發(fā)展體育事業(yè)的社區(qū)又何止千千萬萬,社區(qū)內群眾更是數(shù)量龐大、關系復雜,政府如果親力親為組織和開展社區(qū)體育活動,其組織難度和組織成本可想而知,因此根本不可行。所以必須讓社區(qū)體育事業(yè)自己組織起來,加大社區(qū)體育事業(yè)的自組織建設,成立社區(qū)體育自組織,讓廣大群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我約束、自我發(fā)展。因此,只有順應社區(qū)體育事業(yè)自組織發(fā)展的基本規(guī)律,政府職能才能有效降低其組織成本提高其組織效率,才能推動社區(qū)體育事業(yè)又好又快發(fā)展,才能實現(xiàn)我國群眾體育事業(yè)爆發(fā)式的大發(fā)展。那么在社區(qū)體育事業(yè)自組織建設中政府職能的角色及能力行為應該怎樣定位?

2.1 宏觀層面是主角,微觀層面是配角

2.1.1 宏觀層面是主角

宏觀層面主要是指建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、符合體育發(fā)展規(guī)律的體育體制和運行機制,初步形成有中國特色的社會主義體育組織體系[4],這是國家職能的反映。國內社區(qū)體育自組織的成立與發(fā)展必須在該框架內進行,社會主義國家制度決定政府職能在宏觀建設方面必須是主角,是“掌舵人”,起主導作用。

2.1.2 微觀層面是配角

微觀層面則是指社區(qū)體育自組織通過非線性機制的調節(jié)獲得自我完善、自我發(fā)展的內部運行機制。社區(qū)體育自組織作為相對獨立完整的地域性社會生活共同體有其自身的特征和維系紐帶,既是地域性社會生活共同體,同時也是利益和文化心理共同體。其構成要素、特征、維系紐帶相互作用,使社區(qū)體育自組織具有自組織機制,不需要外部力量的強制性干預,通過自身就可以實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我約束、自我發(fā)展,進而實現(xiàn)社區(qū)體育公共生活的有序化。

2.2 支持體系是主角,組織體系是配角

2.2.1 支持體系是主角

在我國現(xiàn)階段社區(qū)體育自組織發(fā)展中城市較好,農(nóng)村較差;經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域較好,經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)域較差。這主要是由社區(qū)體育在自組織演進進程中要不斷與外界環(huán)境進行物質、能量、信息交換的特性和我國現(xiàn)階段經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展不平衡的具體國情所決定的。城市或經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的物質、能量、信息發(fā)達程度比農(nóng)村或經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)域高,導致物質、能量、信息交換的質量與效率也較高。

不管是在城市或經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域還是在農(nóng)村或經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)域,在社區(qū)體育自組織成立的初期,政府職能應充分發(fā)揮他組織能力和他組織手段的優(yōu)勢,創(chuàng)造條件(精神與物質上的),引導或誘導并協(xié)助社區(qū)體育自組織起來,這時政府職能的主導與推動是社區(qū)體育自組織發(fā)展演進的外部動力,提高社區(qū)體育的他組織化程度實質上就是提高社區(qū)體育的自組織化程度,工作要占主動是主角。與此同時,應盡快建立與完善和社區(qū)體育自組織健康演進相適應的支持體系,創(chuàng)造好社區(qū)體育自組織成立的條件,并為其良性發(fā)展提供物質、能量、信息交換的基礎,積極支持和助推社區(qū)體育自組織沿著正確的方向又好又快演進發(fā)展,是政府職能工作的主要方向。

在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下,對社區(qū)體育自組織組織結構的構建并保持健康快速發(fā)展的支持體系中,政府職能的角色和能力行為應定位在:綜合運用政府職能的他組織能力與他組織手段和社區(qū)體育自組織的自組織能力與自組織手段,盡快建立與完善和社區(qū)體育自組織演進相適應的支持培育助推體系,充當積極支持培育助推的促進者;優(yōu)化社區(qū)體育政策體系,充當社區(qū)體育管理制度的創(chuàng)建者;搞好社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃,充當社區(qū)體育發(fā)展的掌舵者;加大社區(qū)體育基礎工程的投資,充當體育健身場地器材等公共物品的提供者。

2.2.2 組織體系是配角

社區(qū)公共生活有序化的基礎是自組織,而不應該是他組織或被組織;社區(qū)和諧、可持續(xù)發(fā)展的內在機制也是自組織,而不是他組織或被組織[5]。作為相對獨立的社會生活共同體,社區(qū)體育自組織演進機制決定了政府職能在其組織結構體系內的角色定位只能是配角,要做到“有所為,有所不為”。“有所為”是指在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下,社區(qū)體育自組織組織體系建設進程中,政府職能的角色和能力行為應定位在:營造良好的社區(qū)體育自組織氛圍,充當社區(qū)體育生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化者;維持與社區(qū)體育自組織部門的伙伴關系,充當社區(qū)體育建設的合作者;積極為競爭與協(xié)同創(chuàng)造條件,充當配合社區(qū)體育自組織向更高級有序可持續(xù)發(fā)展的支持者。“有所不為”是指政府職能在社區(qū)體育自組織組織體系建立健全后,要從其組織機制中主動退出,盡量減少他組織行為的發(fā)生,降低外部力量強制性干預擾動帶來的不利漲落影響,使社區(qū)體育自組織在發(fā)展演進中少走或不走彎路,能夠按照自身演進規(guī)律正常發(fā)展;并自覺接受社會監(jiān)督,把握“指導、協(xié)作、服務、支持、助推”的合理定位,及時糾正能力行為上錯位、越位、缺位的作用失當。

2.3 監(jiān)管體系是主角

社區(qū)體育自組織發(fā)展離不開競爭與協(xié)同,但無論是競爭還是協(xié)同,都應該是有益的競爭與協(xié)同,絕不能走向極端,絕不能放任自流,絕不能步入歧途。這就要求政府職能必須運用和發(fā)揮其強而有力的監(jiān)管能力與監(jiān)管手段對社區(qū)體育自組織各個發(fā)展階段表現(xiàn)出來的具有多變性的目的性質、意識傾向、組織結構、鍛煉方法、時間地點、參與人群等進行全方位多角度的有效監(jiān)管,必須保證社區(qū)體育自組織的先進性、科學性、實效性、持續(xù)性。

普利高津(Ilya.Prigogine)關于“漲落導致有序”的觀點,突出地強調了在非平衡系統(tǒng)具備了形成有序結構的客觀條件后,漲落對實現(xiàn)某種序所起的決定作用:系統(tǒng)通過漲落去觸發(fā)舊結構的失衡,探求新結構,系統(tǒng)在分叉點上靠漲落實現(xiàn)對稱破缺選擇,建立新結構[6]。政府職能部門要正確掌握漲落的客觀規(guī)律,在對社區(qū)體育自組織的監(jiān)管中,要善于利用這種規(guī)律來達到監(jiān)管目的,在系統(tǒng)處于發(fā)生質量轉變的臨界點之前,要防止和排除不利因素的干擾,創(chuàng)造或抓住有利條件以積極的干擾機制,通過宣傳、引導甚至強制手段,增加外部力量強制性干預擾動,促進社區(qū)體育自組織與外界環(huán)境進行有益有效的物質、能量、信息交換,促使和擴大某種漲落,增大正反饋,減弱負反饋,有意識地促使該系統(tǒng)發(fā)生暫時的失穩(wěn),為打破舊的組織體制和結構,建立新秩序創(chuàng)造條件和時機,保證其向正確的方向又好又快演進發(fā)展。

在對社區(qū)體育自組織的監(jiān)管中,政府要建立健全一套完整的、強有力的社區(qū)體育組織管理體系。應該抓住當前社區(qū)機構改革的有利時機,把社區(qū)體育組織管理體系建設納人社區(qū)建設中去。做到有領導、有計劃、有組織、有步驟地對現(xiàn)有社區(qū)體育組織管理體系進行創(chuàng)新建設和改革,實現(xiàn)社區(qū)體育文化建設與社區(qū)經(jīng)濟建設和政治建設的協(xié)調發(fā)展。

2.4 人才培養(yǎng)體系是主角

在社區(qū)體育自組織成立并保持健康快速發(fā)展演進的進程中體育人才是最重要的保證之一,包括[7]:社區(qū)體育組織管理人才、健身指導人才、健康監(jiān)測人才、科研人才、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才等;社區(qū)體育人才的來源可以是:政府社區(qū)體育組織管理機構及其培養(yǎng),各級各類教育機構及其培養(yǎng)、體育市場機構及其培養(yǎng)、社區(qū)體育自組織系統(tǒng)及其培養(yǎng)、廣大人民群眾的自我培養(yǎng)等等。

目前我國現(xiàn)階段國情決定我國社區(qū)體育自組織發(fā)展還處于初級階段,體育人才應以政府的培養(yǎng)為主,這樣可以保證人才的先進性、科學性、實用性。在體育人才培養(yǎng)體系的建設中政府職能的主角角色與能力行為應定位在:建立健全體育人才培養(yǎng)機制,加大培養(yǎng)力度提高培養(yǎng)質量數(shù)量;積極探索體育人才培養(yǎng)的新方法新方式,擴大體育人才培養(yǎng)的手段與途徑;建立健全體育人才合理循環(huán)流動機制,提高體育人才合理循環(huán)流動的質量與效率等,促進社區(qū)體育人才高質高量高效的培養(yǎng)與流動。

當這些經(jīng)過高質高量高效培養(yǎng),具有先進性、科學性、實用性的體育人才作為“物質”、“能量”被政府職能廣泛輸入到社區(qū)體育建設中去并能充分發(fā)揮其骨干作用,就能加速帶動廣大社區(qū)體育知識、體育文化、體育理念的傳播,這些外部環(huán)境“信息”的積極變化就能促使社區(qū)體育自組織的自組織能力迅速提高,并最終使其在發(fā)展演進進程中具備對人才進行自培養(yǎng)的能力。社區(qū)體育自組織自培養(yǎng)的人才來源于大眾服務于大眾,具備指導目的更明確、內容更適宜、手段更有效、更易接近大眾等特征,他們才是帶動和促進社區(qū)體育自組織保持又好又快發(fā)展勢頭的真正力量。

結論

社區(qū)體育事業(yè)是我國群眾體育事業(yè)的重要基礎,發(fā)展社區(qū)體育事業(yè)是全面提高國民素質、實施全民健身工程、建設社會主義精神文明與物質文明的重要途徑和方法?；谖覈F(xiàn)階段國情,政府在領導和組織群眾體育事業(yè)發(fā)展的最佳途徑應為:大力推動社區(qū)體育事業(yè)的自組織建設與發(fā)展。社區(qū)體育事業(yè)的自組織發(fā)展嚴格按照自組織理論演進而且進程復雜多變,政府職能在推動社區(qū)體育事業(yè)自組織結構建構及自組織能力建設的進程中,其角色定位及能力行為的干預方式、干預內容、干預程度都直接影響和左右社區(qū)體育事業(yè)自組織建設與發(fā)展的方向、質量和效率。在該進程中政府職能角色定位應是:宏觀層面是主角,微觀層面是配角;支持體系是主角,組織體系是配角;監(jiān)管和人才培養(yǎng)體系是主角。只有順應社區(qū)體育事業(yè)自組織發(fā)展的基本規(guī)律,政府職能才能有效降低其組織成本,提高其組織效率,才能推動社區(qū)體育事業(yè)又好又快發(fā)展,才能實現(xiàn)我國群眾體育事業(yè)爆發(fā)式的大發(fā)展。

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Government function in self-organizing development of community spor

t//GUI Yong-ling

The self-organizing development of the community sport is the best way for the government to lead and organize the development of the mass sport.The paper proposes that the government can reduce the organizing cost while improving the organizing efficiency according to the basic rule of self-organizing development of the community sport, which can promote the development of the community sport.

community sport;mass sport;self-organizing theory;government function

G80-05

A

1672-268X(2010)06-0001-03

(2010-08-12 收稿)