○陳榮武

試論上海黨建科學(xué)化建設(shè)

○陳榮武

提升上海黨建科學(xué)化水平，是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神、保障上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)及上海發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大任務(wù)和必然選擇。舉世矚目的上海世博會(huì)，不僅對(duì)上海乃至全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也對(duì)上海黨的建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，是提升上海黨建科學(xué)化水平的一個(gè)重要?dú)v史契機(jī)。抓住后世博時(shí)代的歷史機(jī)遇，加快上海黨建科學(xué)化建設(shè)步伐，是歷史賦予上海的重大政治使命。

一、世博精神：上海黨建科學(xué)化建設(shè)的思想財(cái)富

世博會(huì)是全世界人類(lèi)的聚會(huì)，是展示各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技文化成就和發(fā)展前景的全球盛會(huì)，其發(fā)展歷程可分為初級(jí)階段、成熟階段和發(fā)展階段等三個(gè)階段?？v觀150多年的世博歷史，不僅極大地激發(fā)了人們創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的積極性和熱情，而且給人類(lèi)留下了寶貴的精神財(cái)富。這些精神財(cái)富，就是溫家寶同志在第七屆上海世博國(guó)際論壇講話中所概括的四點(diǎn)：高舉進(jìn)步的旗幟、崇尚創(chuàng)新的精神、堅(jiān)持開(kāi)放的道路、倡導(dǎo)和諧的理想。2010年上海世博會(huì)的主題是：城市，讓生活更美好；副主題是：多元文化的融會(huì)；城市經(jīng)濟(jì)的繁榮城市科技的創(chuàng)新；城市社區(qū)的塑造；城市鄉(xiāng)村的互動(dòng)。世博會(huì)徽以綠色為主基調(diào)，形似漢字“世”，又似三人合臂相擁，并與數(shù)字“2010”巧妙組合的圖形，表達(dá)了中國(guó)人民舉辦一屆屬于世界的、多元文化融合的博覽盛會(huì)的強(qiáng)烈愿望。漢字“世”，形似三人合臂相擁的圖形，可抽象概括為“你、我、他”的全人類(lèi)，也可喻為美滿幸福，相攜同樂(lè)的三口之家；表達(dá)了世博會(huì)“理解、溝通、歡聚、合作”的理念，體現(xiàn)了2010年上海世博會(huì)以人為本的價(jià)值追求。會(huì)徽以綠色為主色調(diào)，富有生命活力，增添了向上、升騰、明快的動(dòng)感和意蘊(yùn)，抒發(fā)了中國(guó)人民面向未來(lái)，追求可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)造激情。上海世博會(huì)吉祥物“海寶(HAIBAO)”，意即“四海之寶”，深刻地反映了“以人為本”、“和諧共生”等的發(fā)展創(chuàng)意和生活理念，必將成為中國(guó)上海世博會(huì)的吉祥符號(hào)和文化標(biāo)志；它以漢字的“人”作為核心創(chuàng)意，既反映了中國(guó)文化的特色，又呼應(yīng)了上海世博會(huì)會(huì)徽的設(shè)計(jì)理念，在國(guó)際大型活動(dòng)吉祥物設(shè)計(jì)中率先使用文字作為吉祥物設(shè)計(jì)的創(chuàng)意，是一次創(chuàng)新；“人”字互相支撐的結(jié)構(gòu)也揭示了美好生活要靠你我共創(chuàng)的理念。只有全世界的“人”相互支撐，人與自然、人與社會(huì)、人與人之間和諧相處，這樣的城市才會(huì)讓生活更加美好?？傊?，無(wú)論從物質(zhì)要素還是從文化標(biāo)識(shí)來(lái)看，上海世博精神是科學(xué)精神、民主精神、人文精神、民族精神、時(shí)代精神、創(chuàng)新精神、上海城市精神的有機(jī)融合。俞正聲同志精辟地將上海2010年上海世博會(huì)的“世博精神”凝練總結(jié)為六條：一是為國(guó)爭(zhēng)光的愛(ài)國(guó)精神；二是艱苦奮斗的奉獻(xiàn)精神；三是汲取世界智慧的學(xué)習(xí)精神；四是精益求精的敬業(yè)精神；五是勇攀高峰的創(chuàng)新精神；六是團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。包括以人為本、科學(xué)、民主、創(chuàng)新、開(kāi)放、合作、進(jìn)步、和諧等要義在內(nèi)的這些精神，必然會(huì)對(duì)世博時(shí)期和后世博時(shí)代的上海黨建觀念產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，為上海黨建科學(xué)化建設(shè)提供無(wú)窮的思想啟迪和精神財(cái)富。后世博時(shí)代的上海黨建，理應(yīng)更加凸顯“以人為本”、“與時(shí)俱進(jìn)”、“交流、溝通、合作、互進(jìn)”的理念，以及科學(xué)化、民主化、法治化、開(kāi)放化、社會(huì)化、人性化的黨建文化生態(tài)。世博會(huì)結(jié)束以后，世博會(huì)“一軸四館”的5個(gè)永久性建筑：世博軸、中國(guó)國(guó)家館、世博會(huì)主題館、世博中心和世博會(huì)文化中心或?qū)⒊蔀樯虾Ｐ碌牡貥?biāo)和城市標(biāo)志性文化符號(hào)，也為上海黨建工作提供深刻的思想文化資源。

二、統(tǒng)籌架構(gòu)：上海黨建科學(xué)化建設(shè)的方法啟示

上海世博會(huì)生動(dòng)展示了全國(guó)一盤(pán)棋的黨建格局。上海及時(shí)成立了世博會(huì)臨時(shí)黨組織，全市各區(qū)縣、大口黨委、各基層黨組織在“世博先鋒行動(dòng)”和服務(wù)保障世博工作中積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；全市215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的黨(工)委班子成員、5000多個(gè)居(村)黨組織書(shū)記以及班子成員共計(jì)35000多人接受了世博專(zhuān)題培訓(xùn)和動(dòng)員，廣大基層黨組織和黨員積極奉獻(xiàn)世博、爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”的先鋒；來(lái)自上海各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的3000余名黨員干部、職工骨干，按區(qū)域包片負(fù)責(zé)的原則，每天輪流值守在全市279個(gè)軌交車(chē)站和724個(gè)出入口，協(xié)助軌交出入口查疑防控工作，為平安世博作貢獻(xiàn)；上海轄區(qū)各單位(組織)都能以世博大局為重，一手抓好確保成功辦博，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)與各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“兩手抓”，實(shí)現(xiàn)“兩不誤、兩促進(jìn)”，如江南造船(集團(tuán))有限責(zé)任公司在企業(yè)搬遷和世博會(huì)中國(guó)船舶館建設(shè)過(guò)程中，著力發(fā)揮好政治組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——監(jiān)管、先鋒隊(duì)組織的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)——服務(wù)等兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，要求每個(gè)黨員在辦好世博、企業(yè)發(fā)展、改革整合、安全環(huán)保和維護(hù)穩(wěn)定等工作實(shí)踐中當(dāng)好一面旗，發(fā)揮引領(lǐng)作用；當(dāng)好火車(chē)頭，發(fā)揮帶動(dòng)作用；當(dāng)好一塊磁，發(fā)揮凝聚作用。世博會(huì)志愿者累計(jì)上崗服務(wù)已突破100萬(wàn)人次，其中絕大多數(shù)是黨員。值得一提的是，外省市在滬流動(dòng)黨員也積極投入上海世博先鋒行動(dòng)，上海周邊地區(qū)黨組織，也抽調(diào)了許多黨員骨干組成世博安保突擊隊(duì)，在環(huán)上海周邊沿線實(shí)行24小時(shí)全天候值班，全國(guó)各級(jí)黨組織都圍繞世博主題開(kāi)展豐富多彩的黨建活動(dòng)，形成了舉全黨全國(guó)全民之力共辦世博的共建格局。為了舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)，上海建立了黨建聯(lián)建共建的網(wǎng)格化黨建工作模式，構(gòu)建了開(kāi)放式、系統(tǒng)化的基層黨建新格局，形成了黨組織之間互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)、社區(qū)黨組織統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下區(qū)域內(nèi)各類(lèi)黨組織共同“保世博、創(chuàng)先進(jìn)、當(dāng)先鋒”的新局面。

統(tǒng)籌架構(gòu)是上海世博會(huì)對(duì)黨建領(lǐng)域的重要啟示，是上海黨建科學(xué)化建設(shè)的方法轉(zhuǎn)換的重要方面。上海服裝集團(tuán)黨委提出，要借助世博東風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)“四個(gè)化”建設(shè)：一是時(shí)代化，即融入時(shí)代特點(diǎn)、符合時(shí)代特征、跟上時(shí)代步伐；二是社會(huì)化，即調(diào)整企業(yè)角色、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任、社企黨建互動(dòng)，真正確立“大黨建”觀念；三是人文化，即引領(lǐng)事業(yè)理念、關(guān)心凝聚群眾、煥發(fā)團(tuán)隊(duì)激情；四是實(shí)事化，即組織多彩活動(dòng)、搭建成就舞臺(tái)、提升企業(yè)文化。其中“時(shí)代化、社會(huì)化”實(shí)質(zhì)上反映了黨建工作必須統(tǒng)籌時(shí)間、空間的科學(xué)訴求。世博會(huì)的洗禮，對(duì)上海優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)環(huán)境、吸引國(guó)際資金，增進(jìn)國(guó)際協(xié)作方面的積極作用，今后會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)；上海作為我國(guó)重要的、發(fā)達(dá)的金融業(yè)城市，也將對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至其他省市產(chǎn)生輻射影響，它的“樣板意義”，不但在于把上海金融產(chǎn)業(yè)這個(gè)蛋糕做大，更在于刺激其他地區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、成熟。在后世博時(shí)代，上海會(huì)迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇，迎世博前期的市政投入，不僅強(qiáng)化了上海本地的城建系統(tǒng)，更重要的是，它將會(huì)輻射整個(gè)長(zhǎng)三角，并一直延伸到中西部地區(qū)，甚至可能成為上海外圍某些地域經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。后世博時(shí)代的上海黨建工作要適應(yīng)這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)化思考、整體化設(shè)計(jì)和社會(huì)化建構(gòu)，放眼全球趨勢(shì)，立足全國(guó)形勢(shì)，系統(tǒng)思考長(zhǎng)三角地區(qū)的整體發(fā)展來(lái)規(guī)劃黨建工作，實(shí)現(xiàn)上海黨建與長(zhǎng)三角地區(qū)黨建統(tǒng)籌架構(gòu)、系統(tǒng)推進(jìn)的開(kāi)放式大黨建格局；要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨建一體化研究和實(shí)踐步伐，確保黨建工作適應(yīng)并保障城市化建設(shè)進(jìn)程，要進(jìn)一步將城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)幫扶工作推向深入，提升農(nóng)村黨建科學(xué)化水平和實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中的農(nóng)村黨建轉(zhuǎn)型；要善于整合＼統(tǒng)籌黨建資源，充分利用世博會(huì)創(chuàng)造并積累的黨建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀資源為后世博時(shí)代的黨建工作服務(wù)，要通過(guò)統(tǒng)籌手段不斷推進(jìn)黨建資源的均衡化發(fā)展，并保證黨建資源的高效配置流動(dòng)，確保上海重大建設(shè)工程和重大國(guó)際性活動(dòng)的穩(wěn)定有序開(kāi)展。我國(guó)成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)、有序組織汶川和玉樹(shù)地震發(fā)生后的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建、做好今年特大抗洪救災(zāi)工作以及上海世博會(huì)的平穩(wěn)推進(jìn)，有力證明了這些都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黨建資源的高效流動(dòng)、統(tǒng)籌配置和充分利用的結(jié)果，也說(shuō)明了黨建資源的統(tǒng)籌、有效配置對(duì)于黨和國(guó)家集中精力辦大事、辦成事的重要性和必要性。如何統(tǒng)籌配置黨建資源為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平服務(wù)，是黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要表現(xiàn)。世博后時(shí)代，上海黨建要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，提升人民生活質(zhì)量，加快科學(xué)發(fā)展步伐，率先形成更具活力、更加開(kāi)放、更符合國(guó)際慣例的體制環(huán)境，逐步形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本框架并取得社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的階段性進(jìn)展中，著力加強(qiáng)“兩新”組織、農(nóng)村基層組織和上海新城及新功能區(qū)的黨建投入和資源建設(shè)，減少和消除黨建工作虛化、弱化和邊緣化現(xiàn)象的產(chǎn)生，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方位的黨建工作，確保上海黨建工作的全面覆蓋、全面開(kāi)展和全面提升，從而全面、有效提升上海黨建的科學(xué)化水平。

三、長(zhǎng)效推進(jìn)：上海黨建科學(xué)化建設(shè)的制度優(yōu)化

黨建科學(xué)化建設(shè)，要以科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)、以科學(xué)制度來(lái)保障、以科學(xué)方法來(lái)推進(jìn)、以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)，優(yōu)化機(jī)制對(duì)于黨建科學(xué)化建設(shè)起到根本性的保障作用。后世博時(shí)代，上海黨建科學(xué)化建設(shè)要在建立完善科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。筆者認(rèn)為，上海在后世博時(shí)代要著力構(gòu)建和完善以下五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制：

一是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)正蓬勃開(kāi)展，顯示出黨的先進(jìn)性、黨的生機(jī)和活力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)也業(yè)已成為世博會(huì)舉辦過(guò)程中的一個(gè)亮點(diǎn)，充分展示了各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的先進(jìn)形象。上海黨建工作要發(fā)揚(yáng)世博創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、迎接建黨90周年和黨的十八大召開(kāi)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制加以實(shí)施。在面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的繁重任務(wù)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的深刻變革，要充分認(rèn)識(shí)黨員志愿服務(wù)的重要意義，緊緊抓住社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)這個(gè)根本，著力壯大黨員志愿者隊(duì)伍，著力完善黨員志愿服務(wù)體系，著力建立黨員志愿者服務(wù)社會(huì)化運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)黨員志愿服務(wù)有長(zhǎng)效機(jī)制保障，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同前進(jìn)的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是黨建工作服務(wù)重大活動(dòng)、人民群眾和科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。從世博會(huì)舉辦的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，黨建工作發(fā)揮了重要保證作用。后世博時(shí)代，黨建工作要成為服務(wù)重大工作和重要活動(dòng)的先行者、參與者、保障者和促進(jìn)者，要將黨建工作服務(wù)重大活動(dòng)常態(tài)化、制度化和長(zhǎng)效化。同時(shí)，通過(guò)世博會(huì)的檢驗(yàn)，黨建工作在服務(wù)國(guó)內(nèi)外參觀賓客、服務(wù)世博會(huì)科學(xué)化運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用。要建立黨建工作服務(wù)人民群眾和科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨的宗旨始終得到貫徹、黨的執(zhí)政能力始終發(fā)揮效應(yīng)。

三是社會(huì)化和區(qū)域性大黨建運(yùn)行機(jī)制。世博會(huì)展示了社會(huì)化和區(qū)域性大黨建的政治優(yōu)勢(shì)。上海黨建要更加充分體現(xiàn)上海開(kāi)放包容、海納百川的城市精神，率先打破行政區(qū)域和社會(huì)空間的概念，建立“視野更寬、舞臺(tái)更大、任務(wù)更重、作用更大”的社會(huì)化和既服務(wù)上海又服務(wù)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的區(qū)域性大黨建運(yùn)行機(jī)制，形成長(zhǎng)三角地區(qū)黨建互補(bǔ)、互動(dòng)、互學(xué)、互助的良好形勢(shì)。要通過(guò)進(jìn)一步完善黨建信息化建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化步伐、社會(huì)化黨建建構(gòu)和區(qū)域化黨建生成，形成組織細(xì)胞和黨建觸角網(wǎng)狀覆蓋、輻射性延伸、網(wǎng)格化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

四是黨組織柔性建制和運(yùn)行機(jī)制。世博會(huì)臨時(shí)性黨組織實(shí)質(zhì)是黨組織的柔性建制，發(fā)揮了難以替代的作用。后世博時(shí)代，要進(jìn)一步拓寬黨組織建制的形式和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于重大活動(dòng)、重大工程、臨時(shí)性黨員社會(huì)群體以及其他一些社會(huì)組織都可以采用黨組織柔性建制和運(yùn)行的機(jī)制，確保黨組織的空間覆蓋、發(fā)揮作用的生機(jī)活力。柔性建制表現(xiàn)為臨時(shí)性黨組織、網(wǎng)上黨組織和衍生性黨組織(比如上海某高校來(lái)自汶川地震災(zāi)區(qū)的同學(xué)成立虛擬形式的“明德班”，并成立明德黨支部，這是在原有黨支部基礎(chǔ)上衍生而成的具有精神符號(hào)意義的黨支部)等。

五是黨建專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和對(duì)外交流機(jī)制。黨建專(zhuān)業(yè)化發(fā)展是推進(jìn)黨建研究學(xué)科化、以黨建研究帶動(dòng)黨建創(chuàng)新、促進(jìn)黨建科學(xué)化水平的基本路徑和重要保證。社會(huì)學(xué)視角下的“專(zhuān)業(yè)化”是指一個(gè)普通的職業(yè)群體在一定時(shí)期內(nèi)逐步符合專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為專(zhuān)門(mén)職業(yè)并獲得相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)地位的過(guò)程?！皩?zhuān)業(yè)化”至少包含以下幾個(gè)要素：運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的知識(shí)、技能；經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培養(yǎng)和訓(xùn)練；強(qiáng)調(diào)服務(wù)的理念和職業(yè)道德；享有一定的專(zhuān)業(yè)自治；形成專(zhuān)業(yè)團(tuán)體組織；需要不斷的學(xué)習(xí)進(jìn)修；有一定水準(zhǔn)的研究創(chuàng)新能力和內(nèi)生性發(fā)展能力。上海黨建研究在專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方面取得了可喜成績(jī)，但要進(jìn)一步拓展專(zhuān)業(yè)化發(fā)展途徑、完善專(zhuān)業(yè)化發(fā)展機(jī)制，如：建立健全更加開(kāi)放的黨建研究運(yùn)作機(jī)制；從學(xué)科建設(shè)的角度將黨建研究納入統(tǒng)籌建設(shè)和管理范疇，建立健全各區(qū)縣與大口黨委、各系統(tǒng)黨建研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和研究會(huì)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化水平更高的黨建工作隊(duì)伍；建立一整套黨建專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制；加強(qiáng)黨務(wù)工作者的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)等。以更加開(kāi)放的胸懷和國(guó)際視野加強(qiáng)國(guó)際性政黨學(xué)習(xí)交流，是提升黨建科學(xué)化水平的重要拓展和重要途徑。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨與世界上160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多個(gè)政黨、政治組織保持著不同形式的交往和聯(lián)系。一個(gè)全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的中國(guó)特色政黨外交新格局日臻成熟，展示了中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民和民主、進(jìn)步、開(kāi)放、創(chuàng)新的良好國(guó)際形象；同時(shí)也在與不同政黨交流中加強(qiáng)自身的先進(jìn)性建設(shè)，提升自身的科學(xué)化水平。作為開(kāi)放前沿的上海，要在通過(guò)對(duì)外交流互動(dòng)提升黨建科學(xué)化水平中發(fā)揮表率作用。

（作者單位：華東理工大學(xué)）

（責(zé)任編輯 陶柏康）