姜秀敏，孫 潔

(大連海事大學(xué) 交通運(yùn)輸管理學(xué)院，遼寧 大連 116026)

中國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題及對(duì)策

姜秀敏，孫 潔

(大連海事大學(xué) 交通運(yùn)輸管理學(xué)院，遼寧 大連 116026)

目前中國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)失衡、公共服務(wù)供給不公等問題，因此完善中國農(nóng)村公共服務(wù)的供給在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中具有深刻意義。從農(nóng)村公共服務(wù)的基本理論入手，分析農(nóng)村公共服務(wù)供給的特點(diǎn)、現(xiàn)狀、存在的突出問題及造成問題的原因，并借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，提出完善中國農(nóng)村公共服務(wù)供給的對(duì)策。

農(nóng)村；公共服務(wù)；供給主體；供給機(jī)制

長期以來，我國在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的框架下，實(shí)行的是兩種公共服務(wù)的供給模式。城市的公共服務(wù)主要由國家提供，農(nóng)村的公共服務(wù)主要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自己解決，國家僅給予少量的補(bǔ)助。兩種不同的公共服務(wù)供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村公共服務(wù)的投入資金來源急劇減少，使得農(nóng)村公共服務(wù)供給缺位的問題更加突出。如何更好地解決我國農(nóng)村公共服務(wù)供給問題，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的重要問題之一。

一、中國農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀

近年來，我國農(nóng)村公共服務(wù)不斷完善，農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高，但與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)的供給仍非常滯后，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求之間存在著很大差距。

1．中國農(nóng)村現(xiàn)行公共服務(wù)供給政策

(1)國家在農(nóng)村公共服務(wù)方面的政策支持。黨和政府在解決“三農(nóng)”問題中，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民放到了同等重要的位置上，既重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也重視農(nóng)村社區(qū)服務(wù)發(fā)展。2004年以來，中央每年制定的關(guān)于“三農(nóng)”問題的“中央一號(hào)文件”，除有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策外，提高農(nóng)村公共服務(wù)問題被提到突出位置。尤其是十七屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這個(gè)決定是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件，從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)這3個(gè)方面，全面部署了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。

(2)我國現(xiàn)行主要的農(nóng)村公共服務(wù)供給。①農(nóng)村義務(wù)教育。我國現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，這是我國農(nóng)村公共服務(wù)供給在教育方面的一個(gè)重要里程碑。②農(nóng)村公共衛(wèi)生。2004年中央實(shí)施了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的培養(yǎng)，提高了農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。2006年中央以一號(hào)文件的形式，明確了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施目標(biāo)。全國各地先后開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。[1]③農(nóng)村社會(huì)保障。農(nóng)村社會(huì)保障體系除農(nóng)村合作醫(yī)療外，還包括五保戶供養(yǎng)制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村特困戶救助制度、農(nóng)村扶貧、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等。④農(nóng)村文化事業(yè)。中央多個(gè)文件都提到要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)。目前，中央和地方在全國范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”、“送書下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程、全國文化信息共享工程和農(nóng)村體育健身工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，國家還啟動(dòng)“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”和“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)開展農(nóng)村科普工作的積極性和主動(dòng)性，不斷提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。[2]⑤農(nóng)村技術(shù)推廣。2007年中央一號(hào)文件指出：“積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善推廣條件，提高人員素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用。增大國家富民強(qiáng)縣科技專項(xiàng)資金規(guī)模，提高基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。繼續(xù)支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加快實(shí)施科技入戶工程。著力培育科技大戶，發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的示范帶動(dòng)作用。”[3]目前，全國各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，建立以縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，上下貫通的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。

2．中國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題

(1)供給主體方面：公共服務(wù)供給主體責(zé)任不明。目前，我國農(nóng)村公共服務(wù)供給主體混亂，一些本應(yīng)由國家承擔(dān)的公共服務(wù)都交由基層政府承擔(dān)，而且國家對(duì)各級(jí)政府應(yīng)該提供哪些公共服務(wù)，也沒有明確的政策界定，使農(nóng)村公共服務(wù)供給陷入秩序混亂的狀態(tài)，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象。

(2)供給數(shù)量方面：公共服務(wù)總量嚴(yán)重不足。從資金的投入來看，由于國家公共服務(wù)投入的城市優(yōu)先傾向，農(nóng)村與城市的公共服務(wù)水平差距不但沒有縮小，反而越來越大。占中國人口60%左右的農(nóng)村人口，占財(cái)政支出的比例不到10%。在國家農(nóng)業(yè)支出中，還有很大一部分是涉農(nóng)部門支出，投入到農(nóng)村公共服務(wù)上的經(jīng)費(fèi)更是少之又少。

(3)供給結(jié)構(gòu)方面：公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村公共服務(wù)供給總體不足與相對(duì)過剩的現(xiàn)象并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活真正急需的、有用的，真正關(guān)乎農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)嚴(yán)重缺位，而其他不是農(nóng)民急需的公共服務(wù)卻相對(duì)過剩。例如有些農(nóng)村大力修建樓堂館所、公共劇院等利用率極低的公共設(shè)施，浪費(fèi)了大量資金。

(4)供給機(jī)制方面：公共服務(wù)供給機(jī)制不完善。首先，農(nóng)村公共服務(wù)供給缺乏有效的農(nóng)民參與機(jī)制。政府以一種“自上而下”的方式提供公共服務(wù)，政府提供什么公共服務(wù)，農(nóng)民就消費(fèi)什么，政府提供多少，農(nóng)民就消費(fèi)多少。在公共服務(wù)的供給方面，沒有一個(gè)完善的農(nóng)民參與機(jī)制，農(nóng)民缺乏表達(dá)需求的有效渠道。其次，農(nóng)村公共服務(wù)缺少長效的籌資保障機(jī)制。一方面，我國缺少有關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)籌資方面的法律法規(guī)；另一方面，我國缺少一個(gè)長期的、整體的農(nóng)村公共服務(wù)供給和投資規(guī)劃，各級(jí)政府在財(cái)政資金的安排上，很少考慮農(nóng)村公共服務(wù)的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展，只有到了出現(xiàn)問題或者問題已經(jīng)很嚴(yán)重時(shí)，才會(huì)緊急撥款進(jìn)行建設(shè)。

(5)公共服務(wù)分配方面：公共服務(wù)供給呈現(xiàn)不公現(xiàn)象。農(nóng)村公共服務(wù)供給不公主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的供給不公以及農(nóng)村地區(qū)之間公共服務(wù)的供給不公。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的框架下，城市的公共服務(wù)無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于農(nóng)村。特別是國家進(jìn)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的公共服務(wù)在很大程度上是由農(nóng)民自己承擔(dān)的，這對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)民來說，都顯然是不公平的。另外，由于地理位置和資源的差異，我國農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差別巨大。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政府財(cái)政收入較多的東部沿海地區(qū)的農(nóng)村，依靠政府的財(cái)力，能夠提供較多的公共服務(wù)。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后的中西部地區(qū)，政府的財(cái)政收入較少，無力提供足夠的公共服務(wù)，公共服務(wù)的供給自然呈現(xiàn)短缺的狀況。這就造成了農(nóng)村之間公共服務(wù)供給的地區(qū)間不公。

二、中國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在問題的原因

我國農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的原因是多方面的，以下主要從4個(gè)方面進(jìn)行分析。

(1)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期制約。新中國成立以來，我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展模式。這種模式造成了城市和農(nóng)村不均衡的公共服務(wù)供給體制和制度。以農(nóng)村公共衛(wèi)生為例，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》的數(shù)據(jù)顯示，從公共衛(wèi)生資源總量看，城市公共衛(wèi)生資源占全國公共衛(wèi)生資源的60%以上，農(nóng)村僅占到不足40%，5億城市人口享受到的國家公共衛(wèi)生和醫(yī)療投入是近8億農(nóng)村人口的約2倍。

(2)自上而下決策機(jī)制造成的供需失衡。我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共服務(wù)供給仍然沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“自上而下”的決策機(jī)制，農(nóng)村公共服務(wù)的供給是強(qiáng)制性的，農(nóng)民缺乏公共服務(wù)需求的有效表達(dá)機(jī)制和對(duì)公共服務(wù)的選擇權(quán)。在政績考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村基層政府部門與農(nóng)民追求的目標(biāo)不總是一致的，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)的供需失衡。

(3)政府單一供給主體的缺陷。在我國的傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式中，政府同時(shí)扮演了公共服務(wù)的唯一提供者、安排者和生產(chǎn)者三重角色。這種單一渠道的供給不可避免地造成公共服務(wù)的供給不足、效率低下、成本不斷提高等弊端。

(4)公共服務(wù)供給過程監(jiān)督乏力。我國在公共服務(wù)供給方面，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)于各級(jí)政府部門提供公共服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量沒有一個(gè)法律層面的監(jiān)督。同時(shí)，我國缺少農(nóng)民充分表達(dá)自身意愿、對(duì)公共服務(wù)的提供進(jìn)行監(jiān)督的有效渠道。監(jiān)督機(jī)制的乏力必然會(huì)造成農(nóng)村公共服務(wù)供給的種種缺陷和不足。

三、國外農(nóng)村公共服務(wù)供給經(jīng)驗(yàn)的借鑒

美國農(nóng)村公共產(chǎn)品由政府和社會(huì)組織共同提供，建立了發(fā)達(dá)和完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。美國高度重視鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高創(chuàng)造條件，為農(nóng)民提供良好的生活環(huán)境。同時(shí)，美國還為農(nóng)業(yè)提供保險(xiǎn)，如成立了聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司。此外美國還有完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體制，這種體制以州立大學(xué)為依托，將農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三者有機(jī)結(jié)合在一起。在社會(huì)保障方面，美國建立了包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)保障制度，農(nóng)村居民同城市居民一樣能夠享受養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。另外，除了政府，私人部門、社區(qū)同樣作為公共服務(wù)的生產(chǎn)者提供公共服務(wù)，政府允許它們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用。

日本在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面最主要的成功經(jīng)驗(yàn)是“自上而下”的政府推動(dòng)和“自下而上”的農(nóng)民參與相結(jié)合。日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入大量的資金和政策保護(hù)，這些資金投入和政策涵蓋了財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、災(zāi)害保險(xiǎn)等農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面。一方面政府投入大量的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開展農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，承擔(dān)農(nóng)作物保險(xiǎn)和因?yàn)?zāi)受損的補(bǔ)貼；另一方面，所有的農(nóng)民都加入農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)受日本政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照日本政府的政策要求提供公共服務(wù)，日本政府則為農(nóng)協(xié)從財(cái)政和稅收政策方面提供支持，使農(nóng)協(xié)具有在全國開展實(shí)際服務(wù)工作的能力。[4]

四、完善中國農(nóng)村公共服務(wù)供給的對(duì)策

1．實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡已經(jīng)成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。十七屆三中全會(huì)指出，要把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹和落實(shí)中央制定的“多予少取放活”的農(nóng)村工作方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。第一，完善新型合作醫(yī)療制度。農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分。中央和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大投入力度，減輕農(nóng)民籌資壓力，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，免除特困家庭的參合費(fèi)。進(jìn)一步完善保障辦法，在保大病的同時(shí)，兼顧常見病、多發(fā)病的預(yù)防和治療；另外，還應(yīng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平，使農(nóng)民能就近得到較好的治療；促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量和降低價(jià)格，切實(shí)減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。第二，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀教師流失比較嚴(yán)重，教學(xué)設(shè)備落后，教學(xué)質(zhì)量低下。中央和地方政府要進(jìn)一步加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的差距。此外，要從農(nóng)民接受多種教育的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，采取社會(huì)救助、助學(xué)貸款等方式，支持貧困家庭的青年接受非義務(wù)教育。第三，盡快出臺(tái)農(nóng)村最低生活保障等的相關(guān)法律法規(guī)，從法律的角度切實(shí)保障農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。另外，從家庭養(yǎng)老體系的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，投入資金在農(nóng)村建立養(yǎng)老院。第四，繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收密切相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、安全飲水等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)水平。

2．政府政策保護(hù)與資金支持相結(jié)合

農(nóng)村建設(shè)過程中完善農(nóng)村公共服務(wù)的供給，首先需要大量的建設(shè)資金投入。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分滯后，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)必須完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這是一個(gè)耗資巨大的工程。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村社會(huì)保障體制的建設(shè)等無一例外都要耗費(fèi)大量的資金。只有資金得到保障，農(nóng)村公共服務(wù)才能得到完善。完善農(nóng)村公共服務(wù)的供給除了要有資金保障外，還要有政策上的傾斜和保護(hù)。長期以來，農(nóng)村受到我國“重城市、輕農(nóng)村”政策的影響，發(fā)展一直十分緩慢，公共服務(wù)事業(yè)更是一度止步不前。國家政策上的支持可以使農(nóng)村公共服務(wù)得到強(qiáng)有力的保障，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

3．完善農(nóng)村公共服務(wù)供給的保障機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給，必須建立完善的公共服務(wù)供給的保障機(jī)制。公共服務(wù)供給保障機(jī)制的完善可以從以下幾個(gè)方面入手。第一，改變單純的“自上而下”決策機(jī)制，構(gòu)建“自上而下”與“自下而上”互動(dòng)的決策機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)的供給過程應(yīng)當(dāng)建立在農(nóng)民自身積極參與的基礎(chǔ)之上，使農(nóng)民的服務(wù)需求能夠得到充分的反映，逐步確立依據(jù)農(nóng)民、農(nóng)村內(nèi)部需求來決定公共服務(wù)投資方向和范圍的決策制度。第二，健全公共服務(wù)供給過程的監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村公共服務(wù)供給信息公開制度，定期發(fā)布準(zhǔn)確、充分、公正的農(nóng)村公共服務(wù)供給信息，以便農(nóng)民隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)政府問責(zé)制，對(duì)那些由于故意或過失，不履行或不正確履行公共服務(wù)職責(zé)，以致影響公共服務(wù)供給的政府及行政人員，依據(jù)法定程序進(jìn)行責(zé)任追究。第三，完善公共財(cái)政機(jī)制。首先，要調(diào)整公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，政府要把更多的資金投入到農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域，縮小城鄉(xiāng)差別。其次，要深化財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)基層財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的保障能力，推進(jìn)鄉(xiāng)縣財(cái)政管理體制改革，探索適合我國基本國情的基層財(cái)政管理體系。通過完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)政府調(diào)節(jié)地方財(cái)力分配的責(zé)任，增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，逐步強(qiáng)化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力。最后，要合理確定公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序。要先保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共服務(wù)，后提供準(zhǔn)公共服務(wù)和混合服務(wù)。[5]第四，構(gòu)建與公共服務(wù)相關(guān)的法律機(jī)制。當(dāng)前我國農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效的保障，特別是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民勞動(dòng)和選擇職業(yè)的權(quán)利、農(nóng)民社會(huì)保障方面，更需要法律提供堅(jiān)實(shí)的后盾。農(nóng)村基本公共服務(wù)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)制度化和法律化，一方面，要認(rèn)真貫徹國家已有的相關(guān)法律，另一方面，要修改不適應(yīng)新形勢的法律法規(guī)，細(xì)化和完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定并出臺(tái)新的相關(guān)法律法規(guī)。最后要盡快制定并實(shí)施農(nóng)村公共衛(wèi)生條例、農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施條例、農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則、農(nóng)村最低生活保障制度等相關(guān)法律。

4．逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的多主體供給

長期以來，政府一直是農(nóng)村公共服務(wù)的唯一供給者，這在某種程度上造成了農(nóng)村公共服務(wù)供給的缺位。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體是可以多元化的，又必須是多元化的，只有多元化的供給主體才能為農(nóng)村提供完善的公共服務(wù)。政府應(yīng)該將公共服務(wù)的提供職能與生產(chǎn)職能分離，通過合理的制度安排，逐步將非營利組織、私人組織等納入公共服務(wù)的供給主體中，形成以政府為主導(dǎo)、民間資本廣泛參與的公共服務(wù)供給機(jī)制。在以政府為主導(dǎo)的框架內(nèi)，充分發(fā)揮市場、社會(huì)的力量，形成公共服務(wù)供給主體多元化的格局。公共服務(wù)供給主體的多元化并不意味著每個(gè)主體在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中發(fā)揮的作用都是一樣的。政府作為公眾利益的集中代表，必須承擔(dān)起公共服務(wù)供給的主要責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。那些最基本的且由私人部門提供無效率的公共服務(wù)，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)、農(nóng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村科技服務(wù)等，政府應(yīng)該成為唯一的供給者。而對(duì)于其他的具有差異化、個(gè)性化的公共服務(wù)，可以由私人部門提供，例如“春苗行動(dòng)”“希望工程”等社會(huì)志愿性組織就有效地供給了農(nóng)村教育服務(wù)。

總之，完善我國農(nóng)村公共服務(wù)供給具有重要的意義。農(nóng)村公共服務(wù)供給是我國公共服務(wù)建設(shè)的重要部分和薄弱環(huán)節(jié)，完善農(nóng)村公共服務(wù)供給有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于提高農(nóng)村自我發(fā)展能力，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

[1]肖 穎.農(nóng)村公共服務(wù)中的自我供給研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2008：87-89.

[2]黃世賢.我國農(nóng)村公共服務(wù)政策回顧與評(píng)價(jià)[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(2):47-53.

[3]中共中央國務(wù)院出臺(tái)2007年中央“一號(hào)文件”(全文)[EB/OL].(2007-01-29)[2010-01-15].http://news.xinhuanet.com/politics/2007-01/29/content-5670478.htm.

[4]林艷艷，魏淑艷，石俊江. 我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的對(duì)策研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009(1):43-44.

[5]楊其元.如何完善農(nóng)村公共服務(wù)體系[J].中國改革,2008(5):65-66.

ProblemsofruralpublicservicesupplyofChinaandcountermeasures

JIANG Xiu-min, SUN Jie

(College of Transportation Management, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China)

There are some problems in rural public service supply today, such as insufficient total supply, imbalance of the supply structure and injustice of the public service supply, etc. Therefore, improving the supply of rural public services has profound significance in the process of building a new socialist countryside and constructing harmonious society currently. Starting from the basic theory of rural public services, the paper analyzed the characteristics, status quo, outstanding problems of rural public service supply as well as the cause of the problems. Then learning from the successful experience of foreign countries, it put forward a sound rural public service supply response.

rural area; public service; supply main body; supply mechanism

1671-7041(2010)05-0036-04

F323.89

A*

2010-04-22

姜秀敏(1975-)，女，吉林公主嶺人，博士后，副教授；E-mailcherryjxmm@163.com