江蘇省南京市民政局政權(quán)處

無候選人一次性直接投票選舉村委會成員,是指選民根據(jù)村民代表會議研究決定的村委會成員職位、職數(shù)和任職條件,直接在選票上一次性填寫所選人的姓名。無候選人一次性直選對應(yīng)有候選人兩次直選,即先選出候選人,在此基礎(chǔ)上再選出最終人選。無候選人一次性直選是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層民主的新探索,對擴(kuò)大基層民主、深化村民自治具有深遠(yuǎn)的意義。

2010年3月22日,江蘇省南京市開始進(jìn)行第九屆村委會換屆選舉工作,全市571個村有536個村參加選舉,到8月15日基本結(jié)束。全市無候選人一次性直接投票選舉比例從上屆的13%上升到80%以上,一次選舉成功率達(dá)96%,其中江寧區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)、建鄴區(qū)全部采取無候選人一次性投票選舉的方式進(jìn)行選舉,取得了南京市農(nóng)村換屆選舉歷史性的突破。

精心調(diào)研準(zhǔn)備,確定目標(biāo)任務(wù)。深入各區(qū)縣、鎮(zhèn)街開展調(diào)研,在認(rèn)真總結(jié)歷屆換屆選舉工作經(jīng)驗、分析第九屆選舉可能出現(xiàn)的新情況、新問題的基礎(chǔ)上,編寫《南京市換屆工作指導(dǎo)手冊》。對全市28個按期換屆選舉存在一定難度的村,由市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊,進(jìn)行專題調(diào)研,分析原因,提出解決辦法。各鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)組織專人對本鎮(zhèn)街村委會普遍開展摸底調(diào)查,做到了“五個清楚”,即清楚現(xiàn)任村委會班子成員的基本情況,清楚現(xiàn)任村委會干部的居民信任度,清楚村委會建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r,清楚居民心目中的當(dāng)家人人選,清楚居民對“無候選人一次性直選”的贊成度。在此基礎(chǔ)上提出全市無候選人一次性直選比例不低于50%的要求,并以市政府辦公廳的名義下發(fā)了《關(guān)于第九屆村民委員會換屆選舉實施意見》。

嚴(yán)格制度規(guī)范,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。編印下發(fā)了《南京市第九屆村民委員會無候選人一次性直接投票選舉工作指導(dǎo)手冊》18000冊,設(shè)計印發(fā)了南京市第九屆村民委員會換屆選舉宣傳畫8000套;各區(qū)發(fā)放《致村民的一封信》和《換屆選舉通知書》230萬份、懸掛宣傳橫幅3760條、張貼選舉宣傳畫及宣傳標(biāo)語近3000幅。充分利用廣播、電視、電臺、報紙、公開欄、宣傳車、文藝演出等形式進(jìn)行宣傳,為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街普遍采取了集中辦班、以會代訓(xùn)等多種形式,對各級領(lǐng)導(dǎo)和選舉工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提高了組織指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。

突出重點環(huán)節(jié),精心組織實施。針對新形勢下的人口流動、人戶分離、征地拆遷等情況,認(rèn)真加以研究,細(xì)化工作方案,切實做好選民登記和核對工作。同時,積極推行“選民登記名冊和選民證對應(yīng)編號”的做法,提高選舉工作效率。在投票選舉當(dāng)日,區(qū)縣、鎮(zhèn)街兩級定點掛鉤領(lǐng)導(dǎo)深入社區(qū)村委會指導(dǎo)選舉,各社區(qū)村委會根據(jù)村民居住情況設(shè)置了1個主會場和若干投票站,每個主會場都設(shè)立了秘密寫票處,實行公開投票、唱票、監(jiān)票、計票,當(dāng)場公布選舉結(jié)果和頒發(fā)《當(dāng)選證書》。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保障順利實施。明確了區(qū)縣黨委書記為換屆選舉的第一責(zé)任人、街道黨工委書記為換屆選舉的直接責(zé)任人,各鎮(zhèn)街駐村干部、聯(lián)絡(luò)員、選舉監(jiān)督員定村指導(dǎo)和監(jiān)督,有效保障了選舉的各項工作落實到位。

通過無候選人一次直選,全市536個村委會新班子成員中,大專以上文化程度有859名,比上屆提高了20個百分點;村委會班子成員平均年齡41歲,比上屆降低了1.5 歲;女干部有693人,和上屆持平。村干部的知識水平、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等都得到了進(jìn)一步優(yōu)化。無候選人一次性直選也得到廣大村民的積極支持,選民參選率達(dá)96%以上,基本零上訪。各社區(qū)新班子成立后,都在5日內(nèi)召開了新一屆組成人員會議,研究擬定了本地經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)。同時,根據(jù)因地制宜、精干高效的原則,結(jié)合社區(qū)工作的實際需要,建立健全了各下屬委員會,由村委會成員分工負(fù)責(zé);依法推選了村民代表、村民小組長、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組;修訂完善了村民自治章程和各項民主管理制度,進(jìn)一步提高了村民自治工作的整體水平。