蔡恩澤

處理家庭糾紛——全程跟蹤

案例:清官難斷家務(wù)事,調(diào)解村民的家務(wù)問題是一件老大難的事,但王莊村的民調(diào)主任靳開遠卻不怕。村民王某有3個兒子,因分家不均,父子關(guān)系鬧僵,大兒子拒不贍養(yǎng)老人,親戚朋友多次出面協(xié)調(diào)無果。無奈之下,王某表示要去法院狀告大兒子,討個公道。靳開遠聽說后,立即趕到王家詳細了解情況。經(jīng)過幾天努力,靳開遠做通了王某和3個兒子的思想工作,達成了重新分家的共識。接著,靳開遠將王家的所有財產(chǎn)進行詳細登記,合理搭配,然后通過抽簽決定歸屬。同時敦促3個兒子立下贍養(yǎng)老人的字據(jù),并由村委會蓋章證明。分好家后,王家父子和好如初。

點評:農(nóng)村家庭成員大多文化不高,容易為一點小事鬧翻,而處于矛盾漩渦中的老人還指望兒女贍養(yǎng),如果遇到不孝的兒女,老人晚年的生活會非常凄涼,對此,村干部要及時調(diào)處。在王家人行將鬧到法庭之時,靳開遠適時調(diào)解,在王家父子之間巧言睿舌,苦口婆心,感動了王家人。在調(diào)處矛盾時全程跟蹤服務(wù),靳開遠用“抓鬮”這個較公正的方式分配財產(chǎn),主持公道,同時為不留下后遺癥,簽訂了贍養(yǎng)合同,由村委會蓋章證明,用法律形式固定了子女的贍養(yǎng)義務(wù)。

處理婚姻糾紛——尊重事實

案例:1993年,29歲的王女士與42歲的李某沒有辦理結(jié)婚登記手續(xù)就同居了。同居半年后,王女士與李某因小事發(fā)生口角,王女士一氣之下要回娘家,李某極力阻攔,兩人廝打成一團。村委主任老吳聞訊后,登門調(diào)解。吳主任在理清李某和王女的婚姻經(jīng)過后,嚴肅地指出他倆沒有履行結(jié)婚手續(xù),屬于非法同居,但因為已過去3個月,又變成事實婚姻,現(xiàn)在單方面想解除既成事實的婚姻關(guān)系,也是違法的。兩人矛盾的焦點是一件小事,感情并沒有破裂。在吳主任的調(diào)解下,李某向王女士道歉,王女士破涕為笑。在吳主任的督促下,兩人到鄉(xiāng)民政辦公室補辦了結(jié)婚證,從此,兩口子甜甜蜜蜜地過日子。

點評:隨著農(nóng)村婚姻觀念的變化,婚姻糾紛在農(nóng)村越來越突出,尤以一方外出打工者的家庭居多。調(diào)處婚姻糾紛要以《婚姻法》為依據(jù),本著實事求是的原則,尊重既成事實,因勢利導。

處理鄰里糾紛——善和稀泥

案例:淤頭村民調(diào)主任姜秋梅是個調(diào)解鄰里糾紛的老手。1993年4月,村民毛甲因幫其親戚拉磚,拖拉機倒磚時撞到毛乙家的屋角,雙方就賠償問題發(fā)生分歧,爭執(zhí)不下,進而動武。毛乙被打后,怒火中燒,跑進屋里拿起菜刀砍傷了毛甲的腳。從此,雙方成了冤家,總是惡言相向。得知雙方發(fā)生矛盾后,姜秋梅就趕去醫(yī)院看望毛甲。之后,姜秋梅不厭其煩地往返兩家勸和。誠懇的話語,最終感動得雙方握手言和。

點評:村民狹隘的小農(nóng)意識極易產(chǎn)生私欲,將倫理道德拋到腦后。調(diào)解鄰里糾紛往往無法可依,需要村干部極大的耐心,從中“和稀泥”。有時候村干部的個人魅力可化解矛盾雙方的怨氣,這樣的村干部調(diào)解鄰里矛盾糾紛更易讓村民信服。姜秋梅很大程度上是靠個人的魅力促成矛盾雙方握手言和。

處理承包地糾紛——依法調(diào)解

案例:2009年12月3日,東坎村四組村民江某到村部反映,2001年因耕作需要,他將自己擁有承包經(jīng)營權(quán)的耕地與五組村民鐘某擁有承包經(jīng)營權(quán)的耕地互換耕作,當時雙方以書面形式約定,互換時間一直到集體收回耕地之時?，F(xiàn)江某提出終止原互換約定,要換回自己承包地塊,理由是鐘某未經(jīng)他同意私自在該地塊填土,將水田改為旱地,經(jīng)阻止無效。

第二天,村干部到實地察看了解后得知,江某擁有承包經(jīng)營權(quán)的地塊由于地勢低,經(jīng)常受洪水沖擊,因此,互換后鐘某每年填土方,投入不少人力和財力,如果終止互換約定,鐘某提出要江某給予他一定經(jīng)濟補償。村干部在現(xiàn)場向雙方當事人講解相關(guān)法律條款,使他們對土地承包的法律、法規(guī)進一步了解。在村干部調(diào)解下,雙方自愿達成協(xié)議,江某支付2000元作為經(jīng)濟補償給鐘某,終止原互換約定。

點評:土地承包有《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)制約,村干部調(diào)處此類矛盾時要緊緊依靠上述法律、法規(guī),切忌信口開河。矛盾最終調(diào)解成功,也要用法律文書留下記錄,以免當事人反悔。

處理宅基地糾紛——秉公決斷

案例:老張家與老陳家是鄰居,在兩家各住的3間正房之間有一條公共巷,兩家人通過這條公共巷去村里的大路非常方便。2009年老陳家兒子結(jié)婚翻蓋房子時,擴建了一間半房子,將這條公共巷堵上了。蓋房子的過程中,老張家曾多次提出異議,老陳家置之不理。老張去找干部,村干部認為老陳占用公共巷蓋房不對,要求老陳家拆除障礙,暢通公共巷。經(jīng)過多次勸說,老陳家還是不理睬。無奈之下,村干部叫老張向法院起訴,請求法律調(diào)處。得知老張家去法院起訴,老陳慌了,反過來央求村干部幫忙調(diào)解。村干部認為,如張陳兩家對簿公堂,日后勢必會成仇人,不如趁機請張家撤訴,私下解決。老張家其實也不想把事情鬧大,就到法院撤訴。老張的行動感染了老陳,老陳也借梯下臺,主動提出賠償1000元,請老張家另外開辟一條通道。就這樣,在村干部的調(diào)解之下,一場即將發(fā)生的官司化解了。村干部還督促陳家補辦了擴建房的手續(xù),免得留下后遺癥。

點評:土地是農(nóng)民的命根子,對宅基地,農(nóng)民更是寸土必爭。處理此類糾紛一定要一碗水端平,必要時可訴諸法律。此案例中的村干部抓住雙方怕打官司、怕結(jié)怨的心態(tài),因勢利導,最終促成和解。

處理公債糾紛——主動清償

案例:2000年5月至2005年3月,李哲沁用自家的推土機為濱海村平整土地,村集體共欠他勞務(wù)報酬46870元。這幾年,李哲沁多次向村里催要勞務(wù)款,村里都以新官不理舊事為由,拒絕償還。一怒之下,李哲沁準備把村委會告上法庭,依法討債。2010年,新上任的大學生村官周健吾了解到這個情況后,主動找李哲沁談心,勸其不要起訴,有問題好好協(xié)商解決。在周健吾協(xié)調(diào)之下,村里通過征求村民代表的意見,雙方達成協(xié)議,把一條林帶的產(chǎn)權(quán)拍賣給李哲沁抵作勞務(wù)費。就這樣,一個拖了幾年的債務(wù)糾紛通過適當?shù)姆绞搅私Y(jié)了。

點評:由于村干部變動頻繁,村民債權(quán)轉(zhuǎn)到一任又一任村干部手中,一些陳賬錯綜復雜,而村里又無生財之路,于是每到年終,主要村干部家債主踏破門檻。處理此類矛盾糾紛,可以在征得大多數(shù)村民同意的前提下,公開拍賣機動地、荒地、荒山等集體土地承包權(quán),以拍賣所得清償村組的負債。鑒于目前村級部分債務(wù)是由于過去“普九”達標、辦集體企業(yè)和為完成上級下達的稅費任務(wù)指標造成的,因此對因國家政策調(diào)整造成的村級負債,村干部可積極爭取地方政府承擔部分債務(wù)化解責任。

處理拆遷糾紛——精心疏導

案例:一條高速公路要通過李家莊,需要拆遷10多戶,其中孫家是新建的樓房。如果按國家補償標準,孫家損失很大,而孫家的當家人孫長佐又是抗美援朝的志愿軍老戰(zhàn)士,臥病在床,孫家拒不拆遷。鄉(xiāng)政府把這一戶的工作壓到李家莊村干部身上,責令限期解決。村黨支部書記戚發(fā)濤認為該戶情況特殊,請求鄉(xiāng)黨委作為個案特別對待,但鄉(xiāng)黨委怕其他農(nóng)戶攀比故沒答應(yīng)。戚發(fā)濤就到拆遷戶中一家一家做工作,拿到了簽字蓋章的不咬攀孫家的保證書,又安排人把孫長佐送到鄉(xiāng)衛(wèi)生院治療。在戚發(fā)濤的努力下,孫家終于同意拆遷,而且要價也比原來低了一些,并與鄉(xiāng)政府達成協(xié)議。

點評:農(nóng)村土地征用、各種工程建設(shè)用地、移民搬遷安置等補償標準不一,極容易發(fā)生矛盾糾紛。處理這類糾紛,村干部往往在上級政府和村民之間受夾板氣。戚發(fā)濤的巧妙之處就在于他緊扣孫家是新砌的樓房,當家人孫長佐是抗美援朝的志愿軍老戰(zhàn)士,同時又臥床不起這個矛盾焦點,精心疏導,博得其他拆遷戶對孫家的同情,為孫家爭取多一點拆遷補償款掃除攀比障礙,并說服鄉(xiāng)領(lǐng)導適當讓步,合理解決孫家的拆遷補助,最終完成了拆遷任務(wù)。

處理污染糾紛——及時介入

案例:興達化工廠緊挨著明益村,排放的污水沒有凈化,污染了附近農(nóng)戶的良田,這些農(nóng)戶聯(lián)合起來到廠里吵鬧,揚言要砸機器,還要綁架廠長。村黨支部書記洪一寶聞訊后趕到,首先勸阻村民停止暴力行為,然后帶著他們到廠部與廠長交涉。洪一寶嚴正指出廠方非法排污的行為危害村民的利益,同時對村民們采取的非理智行為向廠方道歉。在洪一寶的調(diào)解下,廠方和村民簽訂了和解協(xié)議:興達化工廠同意賠償受損農(nóng)戶當年的經(jīng)濟損失,并采取治污措施。受損農(nóng)戶共同讓出一條通道給廠方埋設(shè)排污管道,在暫時無法取得土地出讓手續(xù)的情況下,廠方房每年按地畝補償,村民所受的損失。

點評:一些企業(yè)只顧經(jīng)濟效益,忽視廢水、廢氣、廢物的治理,任意排放,污染了附近的農(nóng)田、水源和空氣,給農(nóng)民造成一定健康損害和經(jīng)濟損失。對這類矛盾,如果村干部睜一眼閉一眼,聽任村民鬧事,極易釀成群體暴力事件,矛盾的性質(zhì)就容易轉(zhuǎn)化,危及到社會穩(wěn)定。案例中,洪一寶及時介入,從中調(diào)解,將一起可能的暴力事件抑制在萌芽之中,并維護了村民的權(quán)益。