李 軍

當(dāng)前,影響地方人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在議題準(zhǔn)備不充分,調(diào)研視察深度不夠,審議發(fā)言針對(duì)性不強(qiáng),審議意見(jiàn)落實(shí)不到位等方面。如何提高人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量,各地人大常委會(huì)都在實(shí)踐中探索這個(gè)問(wèn)題。筆者結(jié)合人大工作實(shí)踐,談?wù)剛€(gè)人的看法與建議。

一、選好議題是提高人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量的基礎(chǔ)

議題的確定應(yīng)該體現(xiàn)突出性、集中性、普遍性和社會(huì)性。主要途徑來(lái)源有三個(gè)方面:一是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)選題。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),促進(jìn)發(fā)展也是各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重中之重。要抓住事關(guān)當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局的重要工作開(kāi)展監(jiān)督,使人大監(jiān)督工作能夠與黨委中心工作同步,與政府重點(diǎn)工作合力,切實(shí)發(fā)揮和體現(xiàn)人大常委會(huì)在促進(jìn)發(fā)展中的應(yīng)有作用。二是圍繞民生進(jìn)行選題。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益是各級(jí)人大常委會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此,要盡力圍繞事關(guān)群眾切身利益的一些問(wèn)題,如醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、食品藥品安全、就業(yè)、廉租房建設(shè)等問(wèn)題來(lái)選題。三是圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn),促進(jìn)社會(huì)和諧來(lái)選題。我國(guó)社會(huì)目前正處于矛盾凸顯期,各種社會(huì)矛盾交相凸現(xiàn),作為代表廣大人民群眾利益和意志的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),更要有這個(gè)責(zé)任和義務(wù)來(lái)幫助政府解決這些難點(diǎn)和熱點(diǎn),促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要充分相信人大代表,集中民智,體現(xiàn)民意,請(qǐng)人大代表和人民群眾為聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告確定對(duì)象和內(nèi)容。

二、搞好調(diào)查研究是提高人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量的前提

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán),調(diào)查研究是謀事之基、成事之本,要做到審議發(fā)言時(shí)言之有物,言之有據(jù),能夠提出自己的真知灼見(jiàn),就要做好會(huì)前的調(diào)查研究,掌握第一手材料。人大常委會(huì)要重視調(diào)查研究,提高調(diào)研質(zhì)量,把常委會(huì)建設(shè)成為調(diào)研型的機(jī)關(guān)。人大常委會(huì)的調(diào)查研究不同于行政機(jī)關(guān)等其他單位的調(diào)查研究,應(yīng)有自己的特點(diǎn),有自己的角度。要從法律法規(guī)的實(shí)施、人大及其常委會(huì)決議、決定的貫徹等情況入手,以人大代表和廣大人民群眾為調(diào)查對(duì)象,注意查找和分析存在的問(wèn)題及原因,探索解決問(wèn)題的辦法,以利于向“一府兩院”提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議,督促、幫助“一府兩院”改進(jìn)工作。在開(kāi)展調(diào)查研究時(shí)要克服“只看好的,不看差的”、“坐著車子轉(zhuǎn),隔著玻璃看”等不良現(xiàn)象,防止蜻蜓點(diǎn)水式的膚淺調(diào)查;要進(jìn)行廣泛普遍的調(diào)查,條塊兼顧,多方兼聽(tīng),充分了解面上的情況,掌握工作整體情況,防止以偏概全的片面調(diào)查;“百聞不如一見(jiàn)”,對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題要深入一線實(shí)地察看走訪調(diào)查,詳細(xì)了解具體情況,認(rèn)真分析研究,解剖“麻雀”,防止粗枝大葉的籠統(tǒng)調(diào)查。要召開(kāi)好調(diào)研座談會(huì),征求基層人大代表和群眾代表的意見(jiàn),聽(tīng)取不同的意見(jiàn),到服務(wù)對(duì)象單位找不同層次的人員收集意見(jiàn),掌握真實(shí)情況。相關(guān)委室要在去粗存精、挖掘?qū)嵡榈幕A(chǔ)上,寫(xiě)出有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告,概括成績(jī)?nèi)婢?提出問(wèn)題準(zhǔn)確深刻,建議針對(duì)性、操作性強(qiáng),形成質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告,為常委會(huì)審議時(shí)提供參考。

三、認(rèn)真審議、集思廣益是提高人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量的關(guān)鍵

常委會(huì)在審議報(bào)告時(shí)必須充分發(fā)揚(yáng)民主,廣開(kāi)言路,把會(huì)議議題議透,營(yíng)造一種暢所欲言、各抒己見(jiàn)的

民主活躍氣氛。為保證審議質(zhì)量,監(jiān)督法明確規(guī)定,召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議之前的一定時(shí)間內(nèi),將審議報(bào)告提前送到組成人員手中,使他們有足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查,分析研究,做好發(fā)言準(zhǔn)備,從而提高常委會(huì)的審議質(zhì)量。為保證審議時(shí)間,可適當(dāng)延長(zhǎng)常委會(huì)會(huì)議時(shí)間,讓多數(shù)常委會(huì)組成人員能夠把自己的意見(jiàn)講透。發(fā)言時(shí)要突出重點(diǎn),簡(jiǎn)明扼要,實(shí)事求是,一語(yǔ)中的,盡量避免重復(fù)“一府兩院”報(bào)告中講過(guò)的內(nèi)容,防止和克服唱贊歌多、分析研究少的毛病和講成績(jī)多、講問(wèn)題少的現(xiàn)象。要堅(jiān)持“兩分法”,如實(shí)反映實(shí)際,做到言之有物,出之有據(jù),議之有理,行之有效。在肯定成績(jī)的同時(shí),敢于指出深層次的問(wèn)題和原因。提出的建議和對(duì)策要符合實(shí)際,切實(shí)可行,以利于“一府兩院”改進(jìn)工作,從而增強(qiáng)監(jiān)督效果。要實(shí)行人大常委會(huì)會(huì)議中心發(fā)言人制度,每個(gè)議題除了讓大家暢所欲言、各抒己見(jiàn)外,還預(yù)先推選幾個(gè)委員作中心發(fā)言,作中心發(fā)言的必須有充分的調(diào)查研究,掌握較多的實(shí)情,引導(dǎo)、啟發(fā)大家審議好各項(xiàng)報(bào)告。要將審議與詢問(wèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),在審議中請(qǐng)有關(guān)的政府及部門(mén)負(fù)責(zé)人接受組成人員和列席會(huì)議的人大代表的提問(wèn),當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。這種形式,既可活躍會(huì)議氣氛,又增強(qiáng)了審議效果。要充分發(fā)揮好兼職委員和人大代表的作用。多為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件,多組織他們參加學(xué)習(xí)、調(diào)查、視察、走訪等活動(dòng),讓他們提高政策理論和法律法規(guī)水平,增加對(duì)“一府兩院”有關(guān)工作的了解,提高議政能力。要吸收代表參加調(diào)查或直接向代表調(diào)查,更多地傾聽(tīng)群眾的呼聲,提高人大監(jiān)督和決策的準(zhǔn)確性。要邀請(qǐng)有關(guān)代表列席常委會(huì)會(huì)議,將代表和群眾的意見(jiàn)直接帶到會(huì)上來(lái),有利于常委會(huì)接受代表的監(jiān)督,不斷改進(jìn)自己的工作。

四、加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效是提高人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量的保證

“沒(méi)有實(shí)效的監(jiān)督是沒(méi)有意義的監(jiān)督”。同樣,落實(shí)好審議意見(jiàn)的督辦工作,是提高人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量的保證,也是人大常委會(huì)監(jiān)督工作的目的和價(jià)值所在。監(jiān)督法對(duì)審議意見(jiàn)的跟蹤督辦作了明確規(guī)定,常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由“一府兩院”研究處理。但是,審議意見(jiàn)提出的問(wèn)題得不到有效解決怎么辦?如何對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)?這些與監(jiān)督實(shí)效密切相關(guān)的問(wèn)題都沒(méi)有明確答復(fù),需要各級(jí)人大常委會(huì)在實(shí)踐中探索解決。要按照監(jiān)督法的要求,將督辦責(zé)任落實(shí)到相關(guān)委室,相關(guān)委室采取走訪、座談、檢查等形式,加強(qiáng)會(huì)后跟蹤督查,并限期落實(shí)整改,增強(qiáng)審議意見(jiàn)的實(shí)效性,提高人大常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)效。對(duì)一些具體的、能看得見(jiàn)、馬上辦得到的事要立即整改和落實(shí),對(duì)一些深層次的、客觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題,實(shí)事求是地制定解決問(wèn)題的方案,要通過(guò)建立和健全審議意見(jiàn)辦理制度,對(duì)審議意見(jiàn)的提出、辦理等程序作出明確規(guī)定。相關(guān)委室要將督辦情況,及時(shí)向主任會(huì)議匯報(bào),主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)可以組織代表進(jìn)行視察,也可以探索建立審議意見(jiàn)“再審”表決制,對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)的辦理情況,在下一次常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告并進(jìn)行審議,常委會(huì)組成人員對(duì)審議意見(jiàn)的辦理情況的報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),對(duì)常委會(huì)組成人員不滿意的辦理情況報(bào)告,退回相關(guān)部門(mén)重新辦理,在下一次常委會(huì)會(huì)議上再行報(bào)告。為強(qiáng)化辦理審議意見(jiàn)的責(zé)任,還可以建立審議意見(jiàn)責(zé)任追究制,對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行或者承辦造成不良影響的,將依法質(zhì)詢或組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)予以調(diào)查處理,促其落實(shí)辦理。力求做到審議有決,答復(fù)有果,代表滿意,保證常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)落到實(shí)處。

(作者單位:甘肅省慶陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室)