索紅芳

近日,中國電信一紙“令狀”下發(fā),決意徹查其內(nèi)部涉及寬帶領(lǐng)域的違規(guī)操作問題,重點(diǎn)主要在所謂的“流量穿透”上。雖然這是一起本質(zhì)上屬于中國電信清掃自家門前雪的事件,卻牽動了整個(gè)中國互聯(lián)寬帶運(yùn)營商們的切身利益,引來了各方的抨擊與質(zhì)疑,電信此舉背后的動機(jī)何在,相關(guān)的權(quán)利觸碰與利益爭奪指向哪里引起公眾多方面猜測。

“流量穿透”,一件早已公開的秘密

“流量穿透”,屬于中國互聯(lián)寬帶市場特有的術(shù)語名詞,指的是一些公司在中國電信購買帶寬后,并不自己使用,而是轉(zhuǎn)手賣給鐵通、廣電等弱勢寬帶運(yùn)營商賺取差價(jià)?！傲髁看┩浮爆F(xiàn)象的背后,引出一個(gè)備受關(guān)注的問題:為什么同樣是寬帶運(yùn)營商的鐵通、廣電需要從“旁門左道”購買電信的寬帶?這就帶出來一個(gè)更吊詭的事實(shí):

眾所周知,在中國互聯(lián)寬帶領(lǐng)域,目前存在三大運(yùn)營商:電信、網(wǎng)通、鐵通。其實(shí)說是三家,實(shí)際上電信一家就占有了中國60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源及主要的國際出口帶寬,而且網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò)。這還不是關(guān)鍵,與其他電信業(yè)務(wù)一樣,互聯(lián)網(wǎng)也以互聯(lián)互通為基礎(chǔ),用戶互相訪問會產(chǎn)生流量,當(dāng)用戶訪問其他網(wǎng)絡(luò),產(chǎn)生的流量就需要彼此結(jié)算,以彌補(bǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和提供服務(wù)的成本。此時(shí),誰向誰結(jié)算,結(jié)算多少錢,這才是關(guān)鍵問題。占有83%的網(wǎng)間互聯(lián)總流量的電信就成了實(shí)際意義上的東家,其他運(yùn)營商必須向電信結(jié)算。

可是,最令運(yùn)營商氣憤填膺的是,電信將結(jié)算對象分三六九等。在電信的利益層面上,能對自己構(gòu)成威脅的運(yùn)營商結(jié)算費(fèi)用高達(dá)100萬元/G/月以上,而不構(gòu)成威脅的小運(yùn)營商,其結(jié)算費(fèi)用只有25萬~42萬元/G/月。差價(jià)的存在,導(dǎo)致“流量穿透”問題的必然出現(xiàn)。鐵通、網(wǎng)通等運(yùn)營商本來的市場占比就小,還需要向電信支付高昂的結(jié)算費(fèi)用,真可謂不但做了一把“炮灰”,還做起了賠本的買賣。為了生存,“流量穿透”自然成了黑暗生活中的一線光明,弱勢運(yùn)營商購入電信結(jié)算低的寬帶流量,通過第三方迂回接入電信成為普遍之舉,如此才可降低自身的成本,獲得較高的利潤。

實(shí)際上,電信一直高姿態(tài)抵制違法違規(guī)行為——“流量穿透”,但利益的驅(qū)使,電信內(nèi)部也“內(nèi)鬼”頻出“出賣”寬帶,互聯(lián)寬帶領(lǐng)域,這早已成了一個(gè)被公開的秘密。

“三網(wǎng)融合”成為電信的魔咒

電信已是互聯(lián)寬帶領(lǐng)域的龍頭老大,并坐收金山,何以還要對兄弟同行苦苦相逼?在下令徹查“流量穿透”之后,電信在全國的各個(gè)站點(diǎn)關(guān)閉了各種違章的接入,并以嚴(yán)厲措施懲罰“內(nèi)鬼”行為,從而導(dǎo)致鐵通、網(wǎng)通部分寬帶無法正常運(yùn)營,到9月中旬為止,鐵通的帶寬出口已經(jīng)中斷41Gbps,占鐵通所有帶寬的近20%,從8月12日至9月9日,短短27天內(nèi),僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴,38443用戶拒絕繳費(fèi),并已有28210用戶面臨退網(wǎng)。眼看就要將同行逼上絕路,運(yùn)營商們驚呼:本是同根,相煎何急?

其實(shí)這也是公眾需要問電信的問題,何以要做得這么絕?

電信的不表態(tài)似乎默認(rèn)了這樣的一個(gè)事實(shí)——在強(qiáng)勢推進(jìn)“大清洗”的背后,是電信焦慮不堪的愁容。有關(guān)專家指出,電信目前也正陷入夢魘當(dāng)中,“三網(wǎng)融合”是她的一個(gè)擺脫不開的魔咒。雖然占有互聯(lián)寬帶領(lǐng)域的絕對地位,但是伴隨三網(wǎng)融合漸進(jìn),手握內(nèi)容和播控資源的廣電系統(tǒng)將由散兵游勇整合為集團(tuán)軍,這令中國電信倍感壓力,也是促使其下決心加大清理力度的關(guān)鍵原因。

具體細(xì)節(jié)還應(yīng)追溯到2008年,彼時(shí)中國電信行業(yè)業(yè)務(wù)重組,三大運(yùn)營商已經(jīng)逐漸形成相對錯(cuò)位的競爭格局。中移動在穩(wěn)步發(fā)展TD同時(shí),深耕2G用戶,積極推動LTE,整體策略是以守為攻;聯(lián)通則憑借WCDMA的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢,借勢iPhone發(fā)力3G,其目標(biāo)重在搶奪移動高端市場;而手握寬帶優(yōu)勢資源、CDMA產(chǎn)業(yè)鏈卻相對較弱的中國電信,在移動通信市場更多是以守待攻,目標(biāo)是以寬帶市場為突破點(diǎn),以全業(yè)務(wù)整合的方式對局其他運(yùn)營商。這意味著,寬帶業(yè)務(wù)的成敗已成中國電信存亡之命脈。

在寬帶市場,中國移動和聯(lián)通并不構(gòu)成威脅,蓄勢待發(fā)的廣電卻有可能直接威脅中國電信腹地。在三網(wǎng)融合大勢下,全國各地的300多家廣電運(yùn)營商有望整合為一家全國范圍的“第四運(yùn)營商”,從而逐步擺脫對電信運(yùn)營商的依賴,向個(gè)人、家庭乃至集團(tuán)客戶提供寬帶服務(wù)。一時(shí)之間,電信頓陷夢魘,不得不為未來未雨綢繆,以至于陷兄弟利益于不顧。

亟待結(jié)算新規(guī)出臺

這就出現(xiàn)了這樣的惡性現(xiàn)象:“三網(wǎng)融合”方案使電信寢食難安,電信為自保掀翻了同行的飯碗,同行們沒有辦法,只能哭天搶地,走上絕路,這可不是今天的市場經(jīng)濟(jì)想要的結(jié)果,假定如此發(fā)展下去,整個(gè)寬帶市場只能走向全面崩潰,因此關(guān)于結(jié)算方式,亟待新規(guī)出臺。

目前我們沿用的網(wǎng)間結(jié)算規(guī)章是2001年由信產(chǎn)部發(fā)布的,此后數(shù)年,該辦法一直受到質(zhì)疑。反對者認(rèn)為,單向結(jié)算意味著,弱勢運(yùn)營商不但要為網(wǎng)內(nèi)用戶訪問強(qiáng)勢運(yùn)營商的內(nèi)容付費(fèi),還要為強(qiáng)勢運(yùn)營商使用自身內(nèi)容服務(wù)買單,這有失公平。此外,網(wǎng)間結(jié)算的成本和費(fèi)率如何確定,也成為爭議焦點(diǎn)。

2004年、2006年和2007年,信產(chǎn)部三度修改網(wǎng)間結(jié)算辦法,但都只是對網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行調(diào)整,單向結(jié)算的游戲規(guī)則一直保留。互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)展迅速,市場格局早已經(jīng)發(fā)生了變化,陳舊的規(guī)則顯然不適合今天的發(fā)展,如果一味的墨守成規(guī),只會使電信這樣的做法為飽受批評的國有壟斷企業(yè)帶來新的罵名,而且陷整個(gè)行業(yè)的利益于不顧。

期待新規(guī)出臺,能以新的方式指點(diǎn)寬帶領(lǐng)域的無限江山,或許“骨肉相煎”這樣的悲劇才可能不會在中國再度上演。