○張晶盈

(華僑大學(xué) 華僑華人研究院,福建 廈門 361021)

引言 華僑農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立及其改革的歷史背景

20世紀(jì)50年代后期，東南亞一些國(guó)家或從狹隘的民族利益出發(fā)，或受冷戰(zhàn)思維的影響，制定并實(shí)施了一系列限制、排斥、打擊華僑的政策，在不同程度上危及華僑在當(dāng)?shù)貒?guó)的生存與發(fā)展?？梢哉f(shuō)，東南亞一些國(guó)家的排華政策是導(dǎo)致大量歸僑與華僑難民產(chǎn)生的直接原因。其中印尼是東南亞排華運(yùn)動(dòng)最激烈的國(guó)家，因此，印尼華僑遭受排華迫害打擊最大。印尼政府對(duì)華僑實(shí)行的是全面、強(qiáng)制和徹底的同化政策。1966年12月，印尼政府中負(fù)責(zé)華人事務(wù)的民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)中央主席辛杜納塔就說(shuō)：“華裔公民絕對(duì)必要在印尼民族的一切生活方面進(jìn)行同化。對(duì)華僑應(yīng)加以孤立，其數(shù)量應(yīng)加以減少，活動(dòng)范圍也應(yīng)逐漸加以縮小。減少華僑的辦法是，展開(kāi)大規(guī)模遣返工作，或大規(guī)模的使之印尼化。”[1]尤其是印尼“第10號(hào)總統(tǒng)令”[注]1959年，印度尼西亞政府突然發(fā)布第10號(hào)總統(tǒng)令，規(guī)定在省、縣自治區(qū)和州首府以外地區(qū)經(jīng)營(yíng)的外僑零售商必須在1960年1月1日之前停業(yè)，由印尼民族企業(yè)家或印尼人組織的合作社接管經(jīng)營(yíng)。在移民政策上，第10號(hào)總統(tǒng)令禁止外僑零售商在縣以下地區(qū)營(yíng)業(yè)和居住。由于80%-90%的華僑小商販在鄉(xiāng)村地區(qū)，其中只有1/4已加入印尼籍。因而受打擊的華僑相當(dāng)多。據(jù)估計(jì)，直接受影響者達(dá)50萬(wàn)人，令數(shù)十萬(wàn)華僑生計(jì)無(wú)著落。見(jiàn)文獻(xiàn)，在陳喬之.戰(zhàn)后東南亞國(guó)家的華僑華人政策[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，1989:24.的頒布，導(dǎo)致了大量華僑傾家蕩產(chǎn)，流離失所。

面對(duì)東南亞大規(guī)模的排華，1960年2月2日，中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于做好接待和安置歸國(guó)華僑的工作指示》，決定成立“中華人民共和國(guó)接待和安置歸國(guó)華僑委員會(huì)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌歸國(guó)華僑的接待和安置工作。根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情和僑情，中國(guó)政府按照“以集中安置為主，分散安置為輔”的方針先后建了41個(gè)國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)和3個(gè)國(guó)營(yíng)華僑工廠，集中安置了8萬(wàn)多名難僑。1978年越南排華后，中國(guó)政府又新建了一批華僑農(nóng)場(chǎng)來(lái)接收大量的難民，華僑農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到86個(gè)。全國(guó)現(xiàn)有華僑農(nóng)場(chǎng)84個(gè)，其中廣東23個(gè)、廣西22個(gè)、福建17個(gè)、云南13個(gè)、海南5個(gè)、江西3個(gè)、吉林1個(gè)。華僑農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中歸難僑21萬(wàn)人。84個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)中，有41個(gè)系上世紀(jì)五六十年代為安置馬來(lái)西亞、印尼、緬甸、印度等國(guó)的8萬(wàn)多歸難僑而設(shè)立的，有43個(gè)系上世紀(jì)七十年代末為安置越南歸難僑而設(shè)立。[注]見(jiàn)文獻(xiàn)《中國(guó)華僑農(nóng)場(chǎng)簡(jiǎn)介》，出自中國(guó)僑網(wǎng)http://www.hsm.com.cn。

可見(jiàn)，歸難僑主要安置在農(nóng)場(chǎng)且主要是國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)。華僑農(nóng)場(chǎng)是在特殊歷史時(shí)期，國(guó)家為安置被迫回國(guó)的大批東南亞歸難僑而設(shè)立的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)。它具有雙重屬性，即國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和難民安置的政治屬性。

華僑農(nóng)場(chǎng)作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著改革開(kāi)放的深入，華僑農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展逐漸跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，陷入了發(fā)展僵局，面臨著生存危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2006年全國(guó)84個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)共拖欠歸難僑職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保繳費(fèi)7.15億元；有170萬(wàn)平方米的危房亟待改造；華僑農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債高達(dá)56.8億元。可見(jiàn)，華僑農(nóng)場(chǎng)由國(guó)家統(tǒng)一包辦的政策已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，華僑農(nóng)場(chǎng)的改革勢(shì)在必行。改革的目標(biāo)就是讓華僑農(nóng)場(chǎng)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制和機(jī)制，使華僑農(nóng)場(chǎng)的歸難僑和職工的生活得到改善。但另一方面，為了甩包袱，無(wú)視歷史，將華僑農(nóng)場(chǎng)簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)，取消對(duì)歸難僑任何特殊關(guān)照的做法也是不合適的。因此對(duì)于華僑農(nóng)場(chǎng)改革的思路、路徑、模式等問(wèn)題一直引起政府有關(guān)部門和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，他們從不同角度提出了各自的觀點(diǎn)和破解的方法。本文擬通過(guò)泉州雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化轉(zhuǎn)型的考察，對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)改革進(jìn)行初步的探索。

一 雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)安置歸難僑情況

福建省泉州市作為我國(guó)重要僑鄉(xiāng)，自然也成為接待和安置歸難僑的主要地區(qū)之一。從1949年起，大量泉州籍華僑被新加坡、馬來(lái)西亞殖民當(dāng)局驅(qū)逐出境。為安置難僑，1951年2月，泉州(當(dāng)時(shí)的晉江專區(qū))成立了“難僑招待所”和接待站。1952年9月，又成立福建省歸國(guó)難僑委員會(huì)晉江分處。到1953年底，全專區(qū)安置難僑15136人。為了安置印尼排華回國(guó)的難僑，晉江專區(qū)于1960年1月成立“接待和安置歸國(guó)華僑委員會(huì)”。由福建省僑委撥款支持，創(chuàng)辦南安雪峰華僑農(nóng)場(chǎng)，晉江雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)，泉州華僑機(jī)磚廠。僅1960年3月到11月間，共接待安置8583人。(參見(jiàn)表1)

表1 1960年泉州安置歸僑狀況一覽表

資料來(lái)源：泉州市華僑志編纂委員會(huì).泉州市華僑志[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，1996：346.

1961年和1962年，零星返鄉(xiāng)的難僑共1333人，其中印尼608人，新馬335人，菲律賓257人，緬甸、越南、柬埔寨等地133人；1964年回鄉(xiāng)的難僑有674人；1967年-1974年，華僑回國(guó)定居和就業(yè)的人數(shù)減少，其中安置本地區(qū)的歸難僑只有1000多人，大部分是20世紀(jì)60年代后期回國(guó)的緬甸歸僑，也有少量印尼和柬埔寨歸僑。[2]

1978年5月到8月，晉江地區(qū)計(jì)劃接待安置被越南當(dāng)局驅(qū)趕出國(guó)的難僑三批共1355人，第一批546人安置在泉州華僑塑料廠，第二批309人安置在南安雪峰華僑農(nóng)場(chǎng)，第三批500人安置在泉州雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)。1979年又繼續(xù)安置162人到泉州塑料廠，29人到南安雪峰華僑農(nóng)場(chǎng)，22人到雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)。

雙陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)位于晉江地區(qū)北部大、小陽(yáng)山山麓的呂埔、許店和南山。在20世紀(jì)30年代，這里曾是閩南悍匪高為國(guó)的巢穴，無(wú)數(shù)村民被迫離鄉(xiāng)背井而成為人煙稀少、土地荒蕪、荊棘叢生的荒涼之地。解放后有關(guān)部門在這里創(chuàng)辦了“華僑工商亞熱帶作物試驗(yàn)場(chǎng)”、“晉江縣商業(yè)畜牧場(chǎng)”和“南山苗圃”。該地區(qū)可墾殖的荒地較多，開(kāi)發(fā)潛力大，交通便捷，翻越鵬山嶺古道便至泉州市區(qū)，官(頭)羅(溪)公路貫穿而過(guò)，是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、安置歸國(guó)華僑不可多得的地方。農(nóng)場(chǎng)方圓28.5平方公里，總面積33624畝(其中耕地8570畝，林地9802畝)。當(dāng)時(shí)的政府有關(guān)部門計(jì)劃接待和安置歸國(guó)華僑5000人，連同當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，擬辦成一個(gè)以呂埔為中心，人口超萬(wàn)人的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)——國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)，并以大、小陽(yáng)山為名，取名為“國(guó)營(yíng)晉江雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)”。

雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)建立之后，從1960年4月4日開(kāi)始到1961年6月27日，先后接待和安置來(lái)自印度尼西亞的邦加汶島、石叻班讓、邦加勿里洞、棉蘭、巴厘島、椰城、蘇門答臘的歸國(guó)華僑共5批，包括零星安置計(jì)666戶3254人(見(jiàn)表2)。1978年越南排華，同年9-12月，雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)接待安置越南難僑2批共400人，分別安置在南山和陽(yáng)山兩個(gè)管區(qū)。

表2 陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)接待安置歸僑表

資料來(lái)源：洪木龍，洛江文史資料:第二輯[M].第47-74頁(yè)，泉州市洛江區(qū)政協(xié)編。

從歸僑的僑居地來(lái)源看，雙陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)歸僑的僑居國(guó)主要是印尼和越南，其中以印尼占大多數(shù)，大約占80.9%(見(jiàn)圖1)；從歸僑的祖籍地看，在這些歸難僑中，祖籍地主要是福建和廣東，分別占50%和47%(見(jiàn)圖2)。[3]

二 華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化轉(zhuǎn)型的必要性

轉(zhuǎn)型以前的華僑農(nóng)場(chǎng)是個(gè)獨(dú)立的、封閉的、自成體系的小社會(huì)，與所在的地方政府和周邊的農(nóng)村幾乎不發(fā)生關(guān)系，這與一開(kāi)始的“集中安置模式”不無(wú)關(guān)系。在當(dāng)時(shí)的政治背景和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以農(nóng)場(chǎng)方式集中安置歸難僑，可以很好的照顧和管理歸難僑，不僅積極推動(dòng)了安置工作，有利于貫徹和落實(shí)國(guó)家的有關(guān)政策，而且還體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)歸僑的關(guān)心和照顧。歸國(guó)華僑幾代僑居海外，已對(duì)祖籍地的生活不適應(yīng)，把他們集中安置在一起，彼此語(yǔ)言和生活習(xí)慣相同，有利于他們安居樂(lè)業(yè)。但是，隨著時(shí)間的推移和改革開(kāi)放的深入，這種模式的弊端就漸漸暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)有：

第一，社會(huì)負(fù)擔(dān)太重。華僑農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行政、企、事合一的管理體制，事實(shí)上就是農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)。農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)著文教衛(wèi)生、公安司法、公路交通、環(huán)境保護(hù)、福利保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等等屬于政府行為的社會(huì)性管理事務(wù)，導(dǎo)致了社會(huì)性負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重制約著農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。僅1993年，福建省華僑農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)性、政策性支出和離、退休費(fèi)支出就高達(dá)1664萬(wàn)元，扣除財(cái)政撥補(bǔ)，還需要華僑農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)132萬(wàn)元。就雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)的情況來(lái)看，1992年銷售經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為21.38萬(wàn)元，但是營(yíng)業(yè)外支出為259.18萬(wàn)元，主要是因?yàn)椋阂皇请x退休經(jīng)費(fèi)74.52萬(wàn)元，二是政策性社會(huì)性支出比1991年增加透支0.88萬(wàn)元，三是處理產(chǎn)品、半成品及原材料削價(jià)、報(bào)廢、盤盈盤虧損失158.57萬(wàn)元，四是糧油倒掛比1991年增加收入7.3萬(wàn)元。[注]見(jiàn)文件《關(guān)于92年度虧損說(shuō)明及今后扭虧措施的報(bào)告》，洛江區(qū)檔案局。

第二，管理體制不順。華僑農(nóng)場(chǎng)一直以來(lái)獨(dú)立承擔(dān)文教、衛(wèi)生、治安等社會(huì)管理職能，以及路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在高度集中、統(tǒng)一負(fù)盈虧的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制下，農(nóng)場(chǎng)能夠扮演既是企業(yè)又是政府的兩種角色，承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理的兩種職責(zé)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)外經(jīng)營(yíng)條件相應(yīng)發(fā)生了重大變化，這使農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)管理的兩種目標(biāo)取向很難一致。那種“小農(nóng)場(chǎng)、大社會(huì)”的運(yùn)行模式與華僑農(nóng)場(chǎng)作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位不相適應(yīng)，農(nóng)場(chǎng)只替政府行使部分職能，沒(méi)有相應(yīng)的職權(quán)，農(nóng)場(chǎng)與地方政府部門之間的利益關(guān)系沒(méi)有得到根本解決。

第三，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。因?yàn)槿A僑農(nóng)場(chǎng)是安置歸難僑的場(chǎng)所，過(guò)去基本上是靠政府政策性補(bǔ)貼維持，長(zhǎng)期以往就造成了部分歸難僑職工等、靠、要的思想，一是依賴政府救濟(jì)，二是等待海外親朋好友的饋贈(zèng)，比較缺乏進(jìn)取心和奮斗的精神。

第四，土地使用權(quán)不明。華僑農(nóng)場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)是由國(guó)家劃撥土地。由于種種原因，至今大部分華僑農(nóng)場(chǎng)均未辦理土地使用證。導(dǎo)致華僑農(nóng)場(chǎng)與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)界糾紛不斷。據(jù)反映，有爭(zhēng)議的土地就有2萬(wàn)多畝。

第五，造成農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的割裂。在當(dāng)時(shí)特定的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境下，政府只能采取這種集中安置的方法安置歸難僑，并給予種種的政策扶持。但這種安置辦法也帶來(lái)負(fù)面的影響，尤其是在歸僑和安置地社會(huì)之間筑起了一道“無(wú)形的邊界”。一方面，農(nóng)場(chǎng)的歸僑職工難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；另一方面，又阻礙了農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，影響著農(nóng)場(chǎng)的改革轉(zhuǎn)型。

綜而言之，在當(dāng)時(shí)的政治背景和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下，以華僑農(nóng)場(chǎng)為集中安置歸難僑的模式，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)歸難僑的關(guān)心，具有積極的政治和社會(huì)意義。但是也造成了農(nóng)場(chǎng)的封閉性。改革開(kāi)放以后，農(nóng)場(chǎng)也進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)場(chǎng)的面貌發(fā)生了變化，但是農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展仍遇到了瓶頸。而最主要的問(wèn)題就是農(nóng)場(chǎng)未能擺脫自成一體自我封閉的狀況，農(nóng)場(chǎng)的歸難僑沒(méi)有很好的融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，嚴(yán)重制約了農(nóng)場(chǎng)的深入改革和歸難僑的生活改善。因此，華僑農(nóng)場(chǎng)要獲得進(jìn)一步的發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)化轉(zhuǎn)型，為歸難僑融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，為農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造較好的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境。

三 雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化轉(zhuǎn)型過(guò)程及其分析

華僑農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在改革開(kāi)放以后到20世紀(jì)90年代以前，達(dá)到一個(gè)發(fā)展的小高峰，是農(nóng)場(chǎng)建場(chǎng)以來(lái)最好的一段時(shí)期。然而進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于商品經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加上農(nóng)場(chǎng)自身經(jīng)營(yíng)管理與體制的問(wèn)題，華僑農(nóng)場(chǎng)的效益大不如前。如雙陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)1991年實(shí)際經(jīng)營(yíng)虧損總額為77.04萬(wàn)元，1992年虧損總額為43.01萬(wàn)元。[注]見(jiàn)文件《關(guān)于92年度虧損說(shuō)明及今后扭虧措施的報(bào)告》，洛江區(qū)檔案局。有鑒于此，國(guó)家在上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)管理體制的改革，把華僑農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)下放到地方政府管理。這是使華僑農(nóng)場(chǎng)從獨(dú)立于本地社會(huì)之外，向融入本地社會(huì)轉(zhuǎn)化的重要舉措。華僑農(nóng)場(chǎng)從這個(gè)時(shí)候真正進(jìn)入它的社會(huì)化轉(zhuǎn)型時(shí)期。

雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)大部分時(shí)間是由福建省僑辦直接管理的。1997年3月福建省僑辦主管權(quán)力下放，把雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)劃歸給泉州鯉城區(qū)管理。1997年8月泉州行政區(qū)劃調(diào)整后，則歸屬洛江區(qū)管理。1998年4月農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制改革并結(jié)合政權(quán)建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政建制，稱為雙陽(yáng)鎮(zhèn)。雙陽(yáng)建鎮(zhèn)后并掛“雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)”和“華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”的牌子。建立雙陽(yáng)鎮(zhèn)后，實(shí)行政企分開(kāi)，但是仍保留華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，隸屬鎮(zhèn)企業(yè)，把原來(lái)由農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)的政府、社會(huì)職能歸到鎮(zhèn)政府來(lái)承擔(dān)。雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)行使安置歸難僑，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原有職能。“華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”享受“省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”優(yōu)惠政策，并把農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入泉州市和洛江區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃之中。

這樣，雙陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)就與當(dāng)?shù)卣⒘艘环N新型的關(guān)系，原來(lái)由農(nóng)場(chǎng)獨(dú)自負(fù)擔(dān)的社會(huì)職能特別是基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)始由當(dāng)?shù)卣右猿袚?dān)。比如：1999年鎮(zhèn)政府規(guī)劃陽(yáng)山居民區(qū)作為雙陽(yáng)鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)區(qū)，總面積3.7平方公里，人口近8000人，形成以陽(yáng)山、坪山、南山、新峰為區(qū)域重點(diǎn)村(居委會(huì))、沿洛江大道向西北方向延伸的帶狀域區(qū)；利用新南水庫(kù)的水資源規(guī)劃建設(shè)日供水量5000噸的自來(lái)水廠；建設(shè)光纜程控電話模塊局，程控電話容量5000門，已安裝自動(dòng)電話1980戶，電話普及率達(dá)60%；實(shí)現(xiàn)村村通電；建設(shè)有線電視差轉(zhuǎn)臺(tái)，可播電視節(jié)目24套，用戶890戶；實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，開(kāi)通鵬山隧道，把洛江與泉州市區(qū)的直線距離縮短為8公里，這可以吸引大量的人流、車流、物流，使雙陽(yáng)鎮(zhèn)成為洛江區(qū)重要的交通樞紐。[注]見(jiàn)文件《1999年雙陽(yáng)鎮(zhèn)概況》，洛江區(qū)檔案局。此外，農(nóng)場(chǎng)的學(xué)校劃歸區(qū)教育局管理，社會(huì)治安綜合管理、計(jì)劃生育工作等等也由洛江區(qū)統(tǒng)一管理考評(píng)，農(nóng)場(chǎng)老職工的醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等均納入政府統(tǒng)一規(guī)劃等等。這些都是雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)在以前難以做到的。

由于華僑農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化轉(zhuǎn)型是一個(gè)涉及到體制變革和農(nóng)場(chǎng)職工利益的復(fù)雜過(guò)程，也不可避免的出現(xiàn)問(wèn)題。特別是農(nóng)場(chǎng)職工的安置形式引發(fā)的問(wèn)題迄今仍未能徹底解決。農(nóng)場(chǎng)實(shí)行社會(huì)化轉(zhuǎn)型后，農(nóng)場(chǎng)職工的身份也發(fā)生了改變。農(nóng)場(chǎng)的工人除了已選調(diào)到鎮(zhèn)直事業(yè)單位和教育系統(tǒng)外，其余的一律采用辭職自謀職業(yè)的安置形式，即職工領(lǐng)取安置費(fèi)后與農(nóng)場(chǎng)終止勞動(dòng)合同關(guān)系，不再保留國(guó)有企業(yè)職工身份，也不再享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇。1998年12月31日前在編的農(nóng)場(chǎng)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金由農(nóng)場(chǎng)按有關(guān)規(guī)定向市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司繳納，并為職工建立個(gè)人帳戶。1999年1月起，鼓勵(lì)職工個(gè)人全額直接繼續(xù)投保。當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)場(chǎng)職工的安置形式是現(xiàn)金安置和龍眼安置。[注]見(jiàn)文件《雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)國(guó)企改革中職工分流安置方案》，洛江區(qū)檔案局。龍眼安置就是將雙陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有的2832畝龍眼樹(shù)作價(jià)支付農(nóng)場(chǎng)955名分流職工的安置費(fèi)。安置補(bǔ)償金額計(jì)16807975元，以農(nóng)場(chǎng)龍眼樹(shù)作價(jià)(資產(chǎn)總額14759040)進(jìn)行兌現(xiàn)。[注]見(jiàn)文件《關(guān)于雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)用龍眼樹(shù)作價(jià)兌現(xiàn)職工安置費(fèi)的報(bào)告，泉洛雙政[1999]51號(hào)》，洛江區(qū)檔案局。這是由于當(dāng)時(shí)雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)分流安置的職工總數(shù)占整個(gè)洛江區(qū)分流職工總數(shù)的86.8%，必須支出的安置職工成本1700多萬(wàn)元，占全區(qū)改制成本費(fèi)用的五分之四以上，資金壓力巨大，采用現(xiàn)金安置和龍眼安置，可以減少安置資金的壓力。這種安置形式在當(dāng)時(shí)龍眼產(chǎn)量好，銷路好的情況下，大部分農(nóng)場(chǎng)職工都樂(lè)意接受。但是近幾年，由于氣候、市場(chǎng)的因素，龍眼的價(jià)格一路下滑，收益減少，農(nóng)場(chǎng)的職工損失不小，這又引發(fā)了農(nóng)場(chǎng)原職工的不滿情緒。

此外，關(guān)于華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化轉(zhuǎn)型，農(nóng)場(chǎng)職工的心理也是比較復(fù)雜的，他們經(jīng)歷了從不理解抵觸到慢慢接受的過(guò)程。實(shí)行社會(huì)化轉(zhuǎn)型后，除了國(guó)家在稅收等一些方面給予優(yōu)惠，華僑農(nóng)場(chǎng)就不再是享有國(guó)家特殊照顧的農(nóng)場(chǎng)了，華僑農(nóng)場(chǎng)原先享有的政策優(yōu)勢(shì)正逐漸喪失或者弱化，一切都要靠自己去爭(zhēng)取、去競(jìng)爭(zhēng)。這樣的轉(zhuǎn)型，在一開(kāi)始，大部分歸僑是難以接受的。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，華僑農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中形成了對(duì)國(guó)家優(yōu)惠政策的依賴性，使他們?cè)谧呦蚴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中步履維艱，一些歸僑出現(xiàn)一種失落感，對(duì)國(guó)家把農(nóng)場(chǎng)下放到地方管理的做法很不理解，認(rèn)為是國(guó)家不要他們了。當(dāng)開(kāi)始實(shí)行下崗分流、解除勞動(dòng)關(guān)系、不再擁有國(guó)有職工身份時(shí)，一些職工產(chǎn)生抵觸的心理，與政府討價(jià)還價(jià)，甚至有不理智的行為發(fā)生。這是由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制的影響和長(zhǎng)期相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使得華僑農(nóng)場(chǎng)的一些職工在觀念上還無(wú)法轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，這也是華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化轉(zhuǎn)型中必然經(jīng)歷的一個(gè)轉(zhuǎn)變和調(diào)適的過(guò)程。

四 若干對(duì)策思考與建議

根據(jù)雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)面臨的問(wèn)題，以及其今后的發(fā)展出路，筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策性思路：

1、更新觀念，引入激勵(lì)原則。可以說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)華僑農(nóng)場(chǎng)主要是靠著國(guó)家的特殊扶持而發(fā)展。無(wú)論華僑農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況怎么樣，農(nóng)場(chǎng)的職工都可以按月領(lǐng)工資，可以享受公費(fèi)醫(yī)療和退休養(yǎng)老，可以享受國(guó)家給的歸僑補(bǔ)貼等等。農(nóng)場(chǎng)要自上而下，徹底改變過(guò)去因國(guó)家對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)的特殊關(guān)照而包攬過(guò)多，使一些歸難僑滋長(zhǎng)的等、靠、要的思想。要淡化農(nóng)場(chǎng)的“事業(yè)”性質(zhì)，培育競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。思想上的問(wèn)題沒(méi)有解決，農(nóng)場(chǎng)就很難有深層次的改變。

2、要準(zhǔn)確定位改革主體，以求責(zé)、權(quán)、利對(duì)等化。華僑農(nóng)場(chǎng)作為特定歷史條件下的產(chǎn)物，與一般意義上的國(guó)有企業(yè)是很不同的。不能簡(jiǎn)單把它定位為一個(gè)企業(yè)。事實(shí)上，華僑農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)地理概念了。因此，不論從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，還是從發(fā)展考慮，將華僑農(nóng)場(chǎng)定位為社區(qū)，對(duì)進(jìn)一步深化管理體制改革是非常有利的?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，華僑農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該慢慢淡化“華僑農(nóng)場(chǎng)”這個(gè)概念，將其對(duì)僑務(wù)工作的義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)卣?，讓它發(fā)展成為直接面對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體。[4]

3、因地制宜，定位好發(fā)展方向。在較邊遠(yuǎn)的廣大農(nóng)村，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必須的軟硬件都不具備，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程緩慢。而鑲嵌在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的華僑農(nóng)場(chǎng)，擁有周邊農(nóng)場(chǎng)地區(qū)所不具備的軟硬環(huán)境：華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已初步形成生產(chǎn)專業(yè)化和機(jī)械化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且農(nóng)產(chǎn)品加工、商業(yè)(對(duì)外貿(mào)易)、運(yùn)輸業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也獲得較好的發(fā)展。雙陽(yáng)華僑農(nóng)場(chǎng)就是處于這樣的狀態(tài)。它的這種比較優(yōu)勢(shì)正是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須具有的基本條件，因而華僑農(nóng)場(chǎng)可以成為周邊農(nóng)場(chǎng)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和輻射源。這樣，一來(lái)使華僑農(nóng)場(chǎng)不自覺(jué)得融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)之中，二來(lái)還能獲得大量的商機(jī)和豐厚的收益。隨著大泉州的建設(shè)理念展開(kāi)，城市東擴(kuò)，對(duì)雙陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)是個(gè)絕好的機(jī)遇。如果雙陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)能夠很好利用自己的優(yōu)勢(shì)和特色，并且有具體的執(zhí)行政策，那么一定會(huì)有很好的發(fā)展前景。

4、保護(hù)歸難僑及僑眷的合法權(quán)益，將部分重要內(nèi)容提高到法律規(guī)范的層面。在華僑農(nóng)場(chǎng)的社區(qū)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，雖然要著重發(fā)展農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)，但也不能忽視歸難僑及僑眷的合法需求和合法權(quán)益。在對(duì)歸僑的訪談中，一位歸僑認(rèn)為，這些年存在對(duì)歸僑及僑眷的歧視現(xiàn)象?；蛟S，長(zhǎng)期以來(lái)，只要一提到“僑”，一些人就認(rèn)為是招商引資，對(duì)于國(guó)內(nèi)這些生活貧困的歸僑僑眷缺乏相應(yīng)的關(guān)注和幫助。要確實(shí)保護(hù)歸難僑的合法權(quán)益和提高歸難僑的生產(chǎn)生活水平，就很有必要將一些重要的保護(hù)內(nèi)容和改善生產(chǎn)、生活水平內(nèi)容提高到法律規(guī)范高度，比如歸難僑的政治權(quán)利保證、歸難僑的基本生活保障、歸難僑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的維護(hù)、歸難僑對(duì)外開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的保護(hù)等內(nèi)容。

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