呂榮波

強化調研輔政功能提升服務領導決策水平

呂榮波

調查研究是政策研究部門為黨委決策提供優(yōu)質服務的一項最基本、最重要的工作。近年來，我們以服務區(qū)委決策為中心，緊扣發(fā)展主題，深入調查研究，力爭“參在點子上，謀在關鍵處”，政研工作得到了上級業(yè)務主管部門和區(qū)委領導的充分肯定。

一、適應新形勢，立足創(chuàng)新求提高

新形勢、新任務對調研工作提出了更高的要求，我們及時調整思路、健全機制、創(chuàng)新方式方法，為區(qū)委決策提供了有效的服務。

1.工作思路上注重謀劃全局。服務決策，政研工作者要站在領導角度、全局高度、戰(zhàn)略維度去思考問題，提出建議。實踐中，我們立足崗位職責，從做好當前工作、完成具體事務向抓大事、謀全局、當高參轉變，胸懷大局，謀劃全篇，圍繞黨委整體工作思路和全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，搞好研究謀劃。008年，我們在深入調研的基礎上，提出了“一區(qū)兩線三板塊”的整體布局思路，得到主要領導的認可，為襄陽今后的發(fā)展規(guī)劃了藍圖。同時，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和發(fā)展思路，開展了前瞻性、超前性重點課題調研，形成了《關于我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調研》的調研報告，對全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了系統(tǒng)的研究分析，并提出了建議和對策，為區(qū)委制定工作思路提供了詳實的參考意見。

2.工作機制上注重激勵鼓舞。短期干事靠覺悟，長期干事靠機制。為調動各方面力量做好調研工作，我們建議區(qū)委將調研工作納入全區(qū)領導干部年度考核內容，要求各鎮(zhèn)、區(qū)直各部門主要領導每年拿出1～2篇有價值的調研文章。同時，為推動全區(qū)調研工作的開展，調動全區(qū)廣大干部參與調研的積極性，我們連續(xù)三年組織開展了全區(qū)優(yōu)秀調研文章評選活動，對優(yōu)秀調研文章給予精神和物質獎勵。并根據(jù)不同時期的工作重點和形勢要求，采取專題講座、以會代訓的形式，對區(qū)、鎮(zhèn)兩級調研人員進行培訓交流，讓大家在學中練，在練中提高，養(yǎng)成勤思考、勤動筆、勤積累的習慣，不斷提高整體業(yè)務水平和服務能力，增強搞好調研工作的主動性和自信心。

3.工作力量上注重協(xié)調整合。政研工作是一項綜合性和系統(tǒng)性較強的工作，僅靠一人之智、一人之力難以做好。工作中，我們一方面實行區(qū)委常委調研課題征求意見制度，每季度向各位常委發(fā)放征求意見單，對課題進行匯總整理，統(tǒng)一進行安排，按領導需求，開展實時調研。另一方面，我們將單獨調研與協(xié)同調研結合起來，在內部分工負責、協(xié)同作戰(zhàn)的基礎上，建立了全區(qū)調研聯(lián)絡網(wǎng)，各鎮(zhèn)、各部門固定一名寫作能力強的人員作為調研聯(lián)絡員，統(tǒng)一規(guī)劃調研課題，統(tǒng)一整合調研力量，組織不同課題的聯(lián)合調查組，合力調研攻關，提高調研質效，形成了大調研的格局。目前，上至區(qū)“四大家”領導，下到各鎮(zhèn)、各部門都積極開展調查研究，上報調研成果。

4.工作方法上注重統(tǒng)籌結合。一是調查過程與研究過程相結合。工作中，堅持邊調查邊思考，發(fā)現(xiàn)有價值的新事物或值得重視的問題，及時補充調查材料，修正已有的觀點和認識，并留心總結實踐者自己未意識到的經(jīng)驗和典型，完善調研內容。二是獨立思考與學習借鑒相結合。既堅持從實際出發(fā)，深入調研，從第一手材料中得出自己的結論，又注重借鑒他人的成果，完善和提高自己的觀點。我們專門將外地的好做法、好經(jīng)驗收集起來并分門別類裝訂成冊，以利于學習借鑒。三是傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合。調查研究是實實在在的工作，來不得半點虛假，無“巧”可取，必須花費大量的時間，深入到一線，掌握第一手材料。傳統(tǒng)的調研方法是走訪群眾、召開座談會、發(fā)放調查問卷等，但有些時候時間緊、任務急，不能按部就班，我們就“善假于物”，充分利用現(xiàn)代通訊手段，如手機、電話、傳真、網(wǎng)絡等，提高調研工作的效率。

二、把握方向，精心選題獻良謀

選題是搞好調查研究的前提，也是調研工作成敗的關鍵。在實際工作中，我們圍繞中心工作，結合工作實際，緊貼領導思路，把調研重點放在對全局有影響的重大問題的調查研究上，既抓熱門，也抓冷門；既抓當前，也抓超前；既抓大課題，也抓小課題。

1.突出領導關注的“焦點”選題。

以領導決策需要為導向，圍繞本級領導所部署的中心工作，圍繞措施的制定、決策的落實、問題的發(fā)現(xiàn)與整改等方面，有針對性地開展調研。如2008年，我們圍繞“個十百千萬”工程，對區(qū)內重點項目進行調研，在調研過程中，我們了解到長源東谷公司擬準備上市的信息，及時形成調研報告送主要領導參閱，被區(qū)委領導批示采用。2009年，區(qū)政府將長源東谷公司列為“個十百千萬”重點項目，組成專班進行跟蹤服務。圍繞新時期新農(nóng)村建設如何抓好生產(chǎn)發(fā)展，我們對古驛鎮(zhèn)驛寨蔬菜合作社進行了調研，為全區(qū)農(nóng)村發(fā)展村級經(jīng)濟提供了參考。去年，區(qū)領導提出要打造4S店特色走廊，我們及時組織力量，對我區(qū)4S店發(fā)展情況及春園東路到鉆石大道的沿路用地情況進行了調研，形成《關于我區(qū)4S店發(fā)展情況的調查與思考》的調研報告，為區(qū)委制定工作思路提供了詳實的參考意見。

2.突出工作中的“重點”選題。

上級黨委政府在各個時期的重要文件、決定、會議精神等，都反映出階段性的工作重點所在。本級黨委政府結合實際，如何制定發(fā)展規(guī)劃，確定工作思路和重點，抓好落實等是選題的重點。2008年底，為了貫徹十七屆三中全會精神，制定我區(qū)2009年工作計劃，根據(jù)區(qū)委主要領導意見，我們先后對我區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)情況以及社會民生情況進行了深入調研，在此基礎上完成了“新個十百千萬工程”可行性分析，并形成討論稿，在區(qū)委二屆五次全會上討論。

3.突出工作中的“難點”選題。

工作中的難點如同戰(zhàn)斗中的堡壘，是關鍵所在，如果將難點攻破，整個工作中的問題就能迎刃而解，取得事半功倍的效果。2008年7月城區(qū)水澇過后，我們根據(jù)上級指示，就城區(qū)排水管網(wǎng)設施建設情況進行調研，在此基礎上形成對市委、市政府的報告。在全市城市規(guī)劃調整中，我們敏銳地感覺到，襄樊城市建設重心東移將給襄陽帶來難得的歷史發(fā)展機遇，關鍵是如何做好對接。圍繞這一主題，我們積極開展調研，形成《抓住機遇，加快建設充滿活力的現(xiàn)代新城區(qū)》的調研報告，并上報市委，使調研成果體現(xiàn)在區(qū)委發(fā)展思路中。

4.突出工作中的“亮點”選題。

典型具有以點帶面的功能和現(xiàn)實的指導意義，對全區(qū)一些“亮點”工作進行調研，總結經(jīng)驗，可為全區(qū)其他地方工作開展提供參考借鑒。今年全區(qū)經(jīng)濟工作會上，區(qū)委書記對鉆石大道拆遷指揮部的拼搏精神給予了充分肯定。會后，我們及時調查總結，對鉆石大道指揮部的拆遷工作進行了探究，并形成報告印發(fā)全區(qū)，讓大家學有方向、趕有目標。

三、研以致用，及時轉化求實效

調查研究的目的在于服務決策，解決實際問題。讓對策和建議進入領導決策，指導推動工作，是調查研究的出發(fā)點和歸宿。調研成果能否被領導采納并進入決策，是對調研質量的最好檢驗。實踐中，我們注重多渠道轉化運用調研成果，著力增強調研實效。

1.將調研成果融入到區(qū)委決策。對一些思路性調研，我們把比較成熟的調研成果，及時融入工作報告、有關文件和領導講話稿中，使之進入決策，變?yōu)轭I導集體及主要領導的觀點和主張，增強了調研成果的指導性。

2.將調研成果轉化成解決問題的思路。對一些問題性的調研，領導簽批后，我們及時將領導簽批意見反饋給基層和有關部門，并進一步完善建議和措施，促使問題及時有效地解決。

3.用調研成果指導工作。對一些經(jīng)驗性的調研成果，我們通過內部刊物或文件進行轉發(fā)或交流，用以指導各地各部門的實際工作。每年，我們都選擇一些有指導意義的調研文章，通過《領導參考》、《調查研究》等形式，印發(fā)全區(qū)，指導工作。

4.擴大調研成果的影響范圍。對一些優(yōu)秀的調研成果，經(jīng)領導修改完善后，推薦到上級部門或有關報刊，直接以集體或主要領導的名義發(fā)表，體現(xiàn)領導意圖，反映決策傾向，使其在更高的層次上得到認同，在更大的范圍內發(fā)揮作用。如，我們圍繞新農(nóng)村建設調研后撰寫的《新農(nóng)村建設中不容回避的五個問題》被《人民日報內部參考》采用，區(qū)委書記代筆文章《關于社會主義新農(nóng)村建設的思考》被收入中央黨?！犊h委書記論壇》一書的首篇。圍繞黨建工作，撰寫的代筆文章《依托服務站建立黨組織把農(nóng)村外出務工黨員凝聚在黨的周圍》刊登在《省委參閱件》、《省委工作簡報》、《省先進性教育簡報》上，分別被省委主要領導批示在全省推廣交流。近三年，我們在各級黨報黨刊上發(fā)表文章200多篇，很好地發(fā)揮了讓外界了解襄陽的宣傳作用，實現(xiàn)了調研成果的轉化延伸。

（作者單位：中共湖北省襄樊市襄陽區(qū)委辦公室）