田 福 德

立足“五有”抓信訪以人為本促和諧

田 福 德

信訪工作是收集民情的“集裝箱”、反映民意的“晴雨表”、紓解民難的“直通道”。做好信訪工作，對于保障民權(quán)、維護穩(wěn)定、促進和諧，對于為中國特色社會主義事業(yè)贏得重要戰(zhàn)略機遇期、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有極其重要的意義。但信訪工作又是“機關(guān)第一難”，其間有矛盾的糾葛、利益的紛爭、政策的疊加。從事這項意義重大、難度巨大、任務(wù)龐大的工作，廣大信訪工作者如果僅僅以一般的感情、一般的責任、一般的本領(lǐng)、一般的學(xué)風(fēng)和一般的境界，是難以勝任這項工作的。因此，做好信訪工作應(yīng)有真感情、大責任、硬本事、好學(xué)風(fēng)和高境界。

一要有真感情。感情影響行動，感情折射態(tài)度。信訪工作盡管“很苦、很累、很煩”，但我們?nèi)绻麑h有真感情，信念就會堅定；對事業(yè)有真感情，接訪就會主動；對群眾有真感情，服務(wù)就會盡心。1950年夏，毛澤東看到淮北地區(qū)因洪災(zāi)致人死亡的來信時，不禁掉下了眼淚，并及時予以批示。人民的好干部鄭培民為解開孤寡老人的心理疙瘩，主動下訪并住進了這位五保老人的家中，與他同吃同住拉家常。然而，在信訪工作中，有些干部對群眾訴求卻敷衍了事、淺嘗輒止，其與群眾之間的感情是平淡的；少數(shù)干部把上訪當鬧事、把“訪民”當?shù)竺瘢渑c群眾之間的感情是虛假的。由此可見，信訪工作者只有對黨絕對忠心、對人民充滿真情，才能做到權(quán)為民所執(zhí)、利為民所謀。當然，在信訪工作中有真感情，不是惻隱之心，而是政治責任；不是策略安排，而是價值取向；不是權(quán)宜之計，而是根本要求。有真感情就要換位思考，在將心比心中深入了解信訪群眾多方求助的辛苦、以弱訴強的艱苦、身心疲憊的痛苦，進一步增強處訪的主動性。有真感情就要為民解難，在信訪工作中真正做到“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”，進一步提升處訪的有效性。有真感情就要治理源頭，在執(zhí)事理政中以法律為依據(jù)，以政策為準繩，“一碗水端平，一把尺量準”，盡量減少信訪事件，避免勞民傷財，進一步降低信訪的可能性。

二要有大責任。當前，對于黨員和干部而言，最大的責任就是為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生服務(wù)，為實現(xiàn)黨的理想和追求貢獻自己的力量，表現(xiàn)在信訪工作中，就是要有替黨分憂的情懷、敢于擔當?shù)臍舛龋瑢Υ芎蛦栴}不推不躲、迎難而上、全力化解，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。然而，在信訪工作中，有些干部卻“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，表現(xiàn)出狹隘的本位主義；有些干部“身在曹營心在漢”，應(yīng)付了事走過場，折射出典型的形式主義；有些干部見了麻煩就躲，遇到問題就推，暴露出嚴重的責任缺失。其實，每一個信訪問題的解決，絕非“解鈴僅需系鈴人”，而要涉及方方面面的人員，協(xié)調(diào)各種各樣的關(guān)系。如果大家都“事不關(guān)己，高高掛起”，那么信訪問題的解決就會困難重重，和諧建設(shè)的進程就會遙遙無期。有大責任就要勇于擔責，對待信訪問題不因事小而不為，不因事繁而推諉，而應(yīng)積極面對、主動擔當。有大責任就要善于明責，統(tǒng)籌各方力量，明確各自責任，形成多方參與、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的信訪工作大格局。有大責任就要敢于追責，對在信訪工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、作風(fēng)不實或因違法亂紀、失職瀆職而引發(fā)信訪事件的相關(guān)人員，敢于運用法紀這個武器，揚起“責任”這根鞭子，及時嚴格問責，決不姑息遷就。

三要有硬本事。信訪矛盾屬人民內(nèi)部矛盾，但往往表現(xiàn)為民與民的沖突、官與民的“對立”，有著復(fù)雜的成因和深刻的經(jīng)濟背景和社會背景。信訪干部就是在風(fēng)口浪尖上干事創(chuàng)業(yè)，在利益漩渦中服務(wù)群眾，自身只有具備過硬的本領(lǐng)和一流的功夫，才能化干戈為玉帛，消矛盾于無形，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。現(xiàn)實生活中，對于同樣的信訪問題，不同的人投入同樣的時間和精力來處理，效果往往大不一樣。這其中的關(guān)鍵就在于本領(lǐng)的高低與能力的強弱。因此，信訪工作是能力的檢驗站，是本領(lǐng)的測試場。本領(lǐng)過硬才能將矛盾徹底化解，花拳繡腿只會讓問題久拖不決，亂和稀泥只能把事情越搞越糟。有硬本事表現(xiàn)為知識閱歷豐富，在信訪工作中知曉政策法規(guī)，通達世俗人情，熟悉群眾生活，具備專業(yè)知識，從而做到心中有底、成竹在胸。有硬本事表現(xiàn)為研判形勢精準，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，能科學(xué)預(yù)測事物的發(fā)展，精準把握矛盾的走向，避免出現(xiàn)“情況不明決心大、心中無數(shù)點子多”的現(xiàn)象。有硬本事表現(xiàn)為群眾工作到位，能把握群眾工作規(guī)律，遵循信訪工作特點，全力做好群眾工作。對于確實有理和部分有理的信訪群眾，要敢于主持公道，及時為其維權(quán)，防止將小事拖成大事、易事拖成難事、局部的事拖成全局的事、基層理應(yīng)解決的事拖成上級批辦的事；對于無理上訪的信訪群眾，要動之以情、曉之以理、明之以法，努力調(diào)適群眾情緒，真正做通思想工作；對于無理上訪且反復(fù)鬧事的違法人員，要在努力穩(wěn)控群眾情緒、切實防止事態(tài)升級、認真做好解釋工作的前提下依法采取法律措施，杜絕“哭聲越大越有理、鬧得越兇越有利”的不良處訪方式。

四要有好學(xué)風(fēng)。學(xué)習(xí)是素質(zhì)之源和能力之本。當前，信訪工作要求高、難度大、變數(shù)多，有待完善的地方不少，可供探索的空間較廣，這就要求我們努力建設(shè)一個良好的學(xué)風(fēng)。很難想像，一個不愛好學(xué)習(xí)、不了解時事、不提升自我的干部能夠緊跟發(fā)展形勢，及時定爭止紛，做好信訪工作。好學(xué)風(fēng)就是堅持理論和實踐相結(jié)合，學(xué)以致用。要善于從書本上學(xué)習(xí)政治理論、政策法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識；要把實踐當老師，靠實踐出真知，注重從實踐中總結(jié)工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)信訪規(guī)律，學(xué)習(xí)處訪方法，增強履職本領(lǐng)。好學(xué)風(fēng)就是要勇于探索。針對信訪工作尚未涉及的領(lǐng)域、尚待完善的機制、尚需改進的方法、尚可突破的空間多思考、多研究、多探討、多創(chuàng)新，從而在自身的素質(zhì)提升中推動信訪工作不斷向前發(fā)展。 “紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，要從實踐中來，到實踐中去，一方面運用學(xué)到的新理論、新方法指導(dǎo)信訪工作實踐，另一方面又要在實踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗，形成理論與實踐相互支撐、相互促進的良好局面。

五要有高境界。境界的高低取決于人們對某一事物的鐘愛程度、心力投入和癡迷狀態(tài)。大凡有高境界者，在干事創(chuàng)業(yè)中必能拋開自我性，摒棄功利性，拒絕短期性。因此，數(shù)十年來堅持做好事的“傻子”郭明義說：“為黨為國家為人民做工作不需要任何理由”，“都得圖個什么的話，那還叫做好事嗎？”這就體現(xiàn)了一種很高的境界。信訪工作是機關(guān)“最苦、最累、最煩”的活，信訪工作者只有在工作中不存私心、不圖回報、不畏艱辛，方能有大堅守、出大作為、達高境界。王國維在《人間詞話》里講：“古今之成大事業(yè)大學(xué)問者，必經(jīng)三重境界：‘昨夜西風(fēng)凋碧樹。獨上高樓，望盡天涯路’；‘衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴’和‘眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在，燈火闌珊處’”。信訪工作也是如此，能在“西風(fēng)凋碧樹”的環(huán)境下“獨上高樓”，是一種不畏艱險的勇氣、舍我其誰的量度，體現(xiàn)了對信訪工作的熱愛與執(zhí)著，必能達到登高望遠、鳥瞰全局的高度，此為高境界中的第一重?！耙聨u寬終不悔，為伊消得人憔悴”，這就是說，事業(yè)征程，從來沒有康莊大道；蟾宮折桂，自古未見輕而易舉。像江蘇省泰州市信訪局原局長張云泉一樣，在信訪崗位上一干就是26年，為讓曾被錯誤下放的胡克明息訪息訴，他18年數(shù)百次給胡克明送溫暖、做工作，即使在信訪工作中挨拳頭、被弄傷手指和眼睛也無怨無悔、默默奉獻。只有經(jīng)過苦苦的堅守、反復(fù)的磨礪、不斷的尋索和全心全意的投入，才能在信訪工作中解開難解之結(jié)，撫平難息之訪，于干事創(chuàng)業(yè)中收獲成功的快樂，于辛勞汗水中體味惠民的幸福，于探尋求索中達到豁然開朗的境地，最終臻于“驀然回首，那人卻在燈火闌珊處”的最高境界。

（作者系中共湖南省婁底市委副書記）