楊忠明

從一個(gè)成功案例看督查工作“五要素”

楊忠明

去年，我們督查部門(mén)成功協(xié)調(diào)解決了一起企業(yè)反映問(wèn)題的督查事項(xiàng)。2009年8月，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難。其中一家企業(yè)反映門(mén)前路段未安裝路燈，給上夜班的女工帶來(lái)安全隱患問(wèn)題。會(huì)后，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)將此問(wèn)題交由區(qū)委督查室辦理。經(jīng)了解，該公司所處路段屬背街小巷，根據(jù)我區(qū)路燈管理所提供的信息，以往背街小巷的路燈都是由各單位自己出資興建，經(jīng)協(xié)調(diào)，位于此路段的幾家單位籌集了安路燈的經(jīng)費(fèi)，路燈管理所負(fù)責(zé)施工安裝。從我們受理此事到路燈亮起來(lái)，一共不到20天時(shí)間，可以說(shuō)這是我們督查部門(mén)協(xié)調(diào)督辦的成功案例之一。這個(gè)案例體現(xiàn)了黨委督查事項(xiàng)辦理工作中必須具備的“五個(gè)要素”，即有調(diào)查、有建議、有批示、有落實(shí)、有反饋，這“五要素”既不可缺少，也不可倒置。

1.調(diào)查。做好深入細(xì)致的調(diào)查工作，搞清事情的來(lái)龍去脈，為督查工作提供真實(shí)的情況，這是辦理好督查事項(xiàng)的前提。調(diào)查人員要親臨現(xiàn)場(chǎng)查勘，直接面對(duì)問(wèn)題本身。從近年來(lái)區(qū)委優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上講，企業(yè)有困難，區(qū)委就要盡力幫助；企業(yè)反映了問(wèn)題，區(qū)委就要盡力解決。另外，從問(wèn)題的本身來(lái)看，解決這個(gè)問(wèn)題似乎不復(fù)雜，督促路燈管理所去辦理就行了。于是，區(qū)委督查室來(lái)到路燈管理所，告知了此事。路燈管理所負(fù)責(zé)人沒(méi)有立即表態(tài)，請(qǐng)我們一起到路上去看一看。實(shí)地查看后我們才知道，此路段是我區(qū)城建部門(mén)于2006年投資興建的長(zhǎng)250米、寬4米的路面，路修通后，路燈卻一直未安裝。路燈管理所解釋說(shuō)，我區(qū)路燈管理所是供電公司代管的區(qū)政府事業(yè)單位，按以往的慣例，城區(qū)背街道的路燈都是由各單位自己出資安裝，這條路段正屬于背街小巷。

2.建議。在對(duì)問(wèn)題調(diào)查清楚明了之后，就要坐下來(lái)冷靜地思考，認(rèn)真地分析，并向區(qū)委提出解決問(wèn)題的合理化建議，促使問(wèn)題得以圓滿(mǎn)解決?？梢哉f(shuō)，建議提得好不好，決定著督查事項(xiàng)辦理的成敗。建議要提得充分合理，站得住腳，需要把握四點(diǎn)原則：一是有利于盡快解決問(wèn)題；二是合情合理合乎規(guī)定；三是力求簡(jiǎn)潔便于操作實(shí)施；四是具有可行性。在此案例中，由誰(shuí)出資是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。經(jīng)測(cè)算，此路段只需安裝10盞燈具，約需資金16000元。金額看似不多，但讓誰(shuí)來(lái)出卻是個(gè)難題。經(jīng)分析，若讓路燈管理所出資，路燈管理所是事業(yè)單位，不是創(chuàng)收單位，無(wú)力承擔(dān)這筆經(jīng)費(fèi)；若由區(qū)財(cái)政撥付，一是我區(qū)財(cái)力困難，二是審批手續(xù)復(fù)雜并且時(shí)限上無(wú)保證。否定了以上兩種辦法之后，我們考慮將安裝路燈一事定為公益性事業(yè)來(lái)辦理，尋求社會(huì)力量來(lái)資助，由位于此路段的5家區(qū)屬單位共同出資。此辦法既合情合理，也符合以往慣例。我們隨即將前期的調(diào)查情況及解決問(wèn)題的建議向區(qū)委進(jìn)行了呈報(bào)。

3.批示。黨委督查工作都是在黨委的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦下進(jìn)行的。有了領(lǐng)導(dǎo)的批示，也就有了督查的權(quán)威，督查工作才有力度和強(qiáng)度。領(lǐng)導(dǎo)的批示意見(jiàn)是督查工作的上方寶劍，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的同意，獲得領(lǐng)導(dǎo)的批示，對(duì)督查工作來(lái)說(shuō)十分重要。但切忌在沒(méi)有征得領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下自作主張。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，并不是否定督查工作的靈活性和自主性，而是為了突出領(lǐng)導(dǎo)在督查工作中的重要性。此案例中，我們提出的由單位共同出資安裝路燈的建議很快得到了區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的簽批“同意”，這說(shuō)明了我們的建議具有可行性，同時(shí)，也體現(xiàn)了督查工作不光是滯后的督辦落實(shí)，也能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀。這一建議被區(qū)委認(rèn)同了之后，就轉(zhuǎn)變成了區(qū)委對(duì)此項(xiàng)工作的下一步安排。

4.落實(shí)。落實(shí)的過(guò)程最能體現(xiàn)督查工作水平，督辦落實(shí)要針對(duì)不同的事項(xiàng)、不同的對(duì)象，講方法、講步驟、講技巧，還要擬定一個(gè)落實(shí)方案，分步實(shí)施。我們?cè)诼鋵?shí)以上批示意見(jiàn)時(shí)，分了三個(gè)步驟進(jìn)行。第一步，預(yù)先溝通。區(qū)委督查室上門(mén)到沿路單位做好工作，消除了單位的抵觸情緒和下一步落實(shí)過(guò)程中的阻力。第二步，召開(kāi)會(huì)議。由區(qū)委督查室組織召開(kāi)位于此路段的5家單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，先由路燈管理所介紹我區(qū)安裝路燈情況，說(shuō)明背街小巷安裝路燈都是由單位出資的慣例；再由區(qū)委督查室反復(fù)強(qiáng)調(diào)這屬于公益事業(yè)，請(qǐng)大家共同贊助，并且是區(qū)委同意了的方案，不是攤派行為；最后請(qǐng)各單位負(fù)責(zé)人在會(huì)上逐一表態(tài)發(fā)言。第三步，逐一督辦。為了促使此事盡快辦成，要趁熱打鐵，步步跟緊，對(duì)落實(shí)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)督辦。會(huì)后，督查室派人帶領(lǐng)路燈管理所人員到各單位籌集資金，由于前期工作做的到位，各單位都能配合，所需資金很快籌集到位，路燈管理所及時(shí)購(gòu)料安裝，僅用了兩天時(shí)間，此路段的路燈就亮了起來(lái)。

5.反饋。路燈安裝完成的第二天，剛上班，我們就接到了企業(yè)打來(lái)的電話(huà)，表示非常滿(mǎn)意，非常高興。企業(yè)的反饋很重要，它標(biāo)志著一個(gè)督查事項(xiàng)最終辦理完結(jié)，等于給辦結(jié)的事項(xiàng)劃上了一個(gè)句號(hào)。我們?cè)谝豁?xiàng)督查工作督辦完結(jié)之后，一要向區(qū)委反饋，向區(qū)委寫(xiě)出一份完整性的報(bào)告；二要向反映問(wèn)題的當(dāng)事人（單位）反饋，告之辦理的結(jié)果。也就是說(shuō)，一件督查事項(xiàng)辦理完結(jié)后應(yīng)達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)和群眾“雙滿(mǎn)意”的標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：中共湖北省襄樊市襄陽(yáng)區(qū)委辦公室）