安福仁

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，遼寧 大連 116025)

中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建

安福仁

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，遼寧 大連 116025)

中國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展過程中，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走低碳發(fā)展道路，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，是中國(guó)政府的戰(zhàn)略選擇。從低碳能源技術(shù)開發(fā)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、低碳產(chǎn)品認(rèn)證體系、碳排放約束機(jī)制4個(gè)方面研究中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建。

低碳經(jīng)濟(jì)；低碳產(chǎn)業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償；低碳產(chǎn)品認(rèn)證；低碳消費(fèi)

一、構(gòu)建低碳能源技術(shù)開發(fā)機(jī)制

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變等多個(gè)層次的革命，重點(diǎn)是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)革命。在這場(chǎng)綠色革命中，政府的重要職責(zé)是彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)資源配置的缺陷，通過行使公共權(quán)力構(gòu)建低碳能源的運(yùn)用與技術(shù)開發(fā)機(jī)制。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)是減少能源消耗、提高能源的利用效率、開發(fā)新能源，而構(gòu)建低碳能源開發(fā)機(jī)制是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但二氧化碳排放量已位居世界第二位，石油進(jìn)口也已躍居全球第二位，石油消耗量占全球總消耗量的27%。未來我國(guó)必將成為全球發(fā)電量和能源消耗最多的國(guó)家。[1]因而，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)能源替換、發(fā)展低碳能源體系，是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)迫切需要解決的主要矛盾。

解決這一矛盾的技術(shù)途徑主要是推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，主要涉及煤炭、石油、天然氣等碳基能源的低耗技術(shù)，對(duì)碳中和、碳封存、碳捕獲等密集使用技術(shù)，對(duì)新興清潔綠色循環(huán)能源的開發(fā)技術(shù)，以及清潔原材料的生產(chǎn)與充分利用技術(shù)等。從涉及的產(chǎn)業(yè)來看，主要包括電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門的清潔高效利用技術(shù)、有效控制溫室氣體排放技術(shù)，以及大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)、氫能技術(shù)等可再生能源、新能源技術(shù)和能源替代技術(shù)。目前，我國(guó)的新能源技術(shù)與歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小差距，混合動(dòng)力汽車的相關(guān)技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)還無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的水平，在冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)在系統(tǒng)控制方面還無法達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。因而，能源技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本力量。

解決這一矛盾的政府策略，一是構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，二是構(gòu)建節(jié)能減排機(jī)制。政府構(gòu)建低碳能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，主要是建立有利于企業(yè)以新的低碳能源替代煤炭、石油等化石能源的激勵(lì)機(jī)制。[2]能源技術(shù)創(chuàng)新不僅是一個(gè)科技、經(jīng)濟(jì)一體化過程，也是技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新“雙螺旋結(jié)構(gòu)”共同作用催生的產(chǎn)物。作為推動(dòng)力的技術(shù)進(jìn)步與作為拉動(dòng)力的應(yīng)用創(chuàng)新之間的互動(dòng)作用，推動(dòng)了科技創(chuàng)新。當(dāng)技術(shù)和應(yīng)用的激烈碰撞達(dá)到一定的融合程度時(shí)，便會(huì)誕生出引人入勝的模式創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)。所以，政府在政策導(dǎo)向上構(gòu)建以能源技術(shù)為中心的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)把握以下幾個(gè)基本點(diǎn)。

一是要按照系統(tǒng)工程方法把市場(chǎng)、科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，形成有利于自主創(chuàng)新的組織制度和組織體系，形成良好的低碳技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，形成有效的人才激勵(lì)投入機(jī)制，發(fā)揮人才在低碳技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。二是要把電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等溫室氣體排放的重點(diǎn)行業(yè)的低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用作為主要支持對(duì)象，鼓勵(lì)企業(yè)以新的低碳能源替代煤炭、石油等化石能源，促進(jìn)太陽能、核能、風(fēng)能、低熱能和生物質(zhì)能等最有可能的清潔能源產(chǎn)業(yè)族群的發(fā)展。[3]三是大力扶持混合動(dòng)力汽車技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。汽車工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，燃油能源的替代對(duì)節(jié)約資源和減少環(huán)境污染都具有特別重要的意義。四是建立鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)與應(yīng)用低碳技術(shù)的政策導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等多維政策體系，最終從根本上降低人均“碳足跡”，并極大緩解人類生產(chǎn)、生活對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞狀況，使人類社會(huì)徹底擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極限理論對(duì)人類現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式前景的桎梏。從政策的短期目標(biāo)來看，主要是建立節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)在政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)減少能源浪費(fèi)(節(jié)能)，激勵(lì)降低二氧化碳廢氣排放(減排)，扶持資源的回收與循環(huán)利用等，重點(diǎn)是激勵(lì)建筑產(chǎn)業(yè)節(jié)能、火電產(chǎn)業(yè)減排、工業(yè)節(jié)能與減排等?？傊瑯?gòu)建低碳能源技術(shù)開發(fā)的政策激勵(lì)機(jī)制，既是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，又是目前新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

地球上的生態(tài)是在生物出現(xiàn)后而存在的生態(tài)系統(tǒng)，它是由生物群落與無機(jī)環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體。最大的生態(tài)系統(tǒng)是生物圈，最為復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)是熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)是開放系統(tǒng)，為了維系自身的穩(wěn)定需要不斷輸入能量，否則就有崩潰的危險(xiǎn)。許多基礎(chǔ)物質(zhì)在生態(tài)系統(tǒng)中不斷循環(huán)，其中碳循環(huán)與全球溫室效應(yīng)密切相關(guān)。由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境稱為生態(tài)環(huán)境，它是與人類密切相關(guān)、影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量(物質(zhì)和能量)或作用的總和。它不僅包括光、熱、水、土、氣、動(dòng)植物等各種自然要素的組合，還包括人類與自然要素間相互形成的各種生態(tài)關(guān)系的組合。生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了環(huán)境，但環(huán)境要素卻不能構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)破壞就是環(huán)境破壞，而環(huán)境破壞就是人類生存條件的破壞。環(huán)境變化主要是由人類的生產(chǎn)或生活行為所導(dǎo)致，因而需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧。

生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)生態(tài)損失進(jìn)行彌補(bǔ)，以恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能的理論與方法。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是使生態(tài)保護(hù)的外部成本內(nèi)部化的一種利益機(jī)制。[4]生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)上是讓生態(tài)破壞者承擔(dān)外部成本，讓生態(tài)投資者享受生態(tài)投資的合理回報(bào)。生態(tài)補(bǔ)償是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的必要手段，政府應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅費(fèi)、市場(chǎng)等手段，對(duì)調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)行制度安排。就生態(tài)補(bǔ)償范圍而言，政府應(yīng)首先將重點(diǎn)流域區(qū)、重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開采區(qū)等納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。就生態(tài)補(bǔ)償原則而言，政府應(yīng)根據(jù)由生態(tài)破壞者承擔(dān)外部成本和生態(tài)保護(hù)投資者享受投資收益的原則，來確定生態(tài)補(bǔ)償主體，杜絕“生態(tài)公共品”的“搭便車”行為。[5]就生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，政府應(yīng)通過對(duì)不同生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的評(píng)估來準(zhǔn)確地計(jì)算補(bǔ)償?shù)闹苯映杀?含歷史累積成本)、機(jī)會(huì)成本和發(fā)展成本，根據(jù)補(bǔ)償成本確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償雖然是全社會(huì)的行為，但政府在其中扮演著重要角色。政府除了提供生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫劝才磐?，還應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)投資，對(duì)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行“輸血”與“造血”。

三、構(gòu)建低碳產(chǎn)品認(rèn)證體系

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是政府限制碳排放，不僅在消費(fèi)理念上倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，還應(yīng)構(gòu)建低碳產(chǎn)品的認(rèn)證體系。所謂低碳產(chǎn)品認(rèn)證，是以產(chǎn)品為鏈條，對(duì)產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費(fèi)過程中的碳排放量標(biāo)準(zhǔn)以法律的形式進(jìn)行明確界定，對(duì)產(chǎn)品授予低碳標(biāo)志，從而向社會(huì)推進(jìn)一個(gè)以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購和消費(fèi)模式，以公眾的消費(fèi)選擇引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品技術(shù)，向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到減少全球溫室氣體的效果。目前，世界上已經(jīng)有德國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家開展了低碳產(chǎn)品認(rèn)證。

我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、理念和技術(shù)，在構(gòu)建促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的前提下，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行低碳標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，對(duì)符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品在包裝上標(biāo)有低碳環(huán)境的標(biāo)志，以此大力推動(dòng)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，快速提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，使越來越多的中國(guó)產(chǎn)品通過綠色通道增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。低碳產(chǎn)品認(rèn)證是政府用半強(qiáng)制化的政策措施推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新為手段，努力開發(fā)低碳產(chǎn)品技術(shù)，以產(chǎn)品為導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)者向低碳的生活模式轉(zhuǎn)變。低碳產(chǎn)品認(rèn)證不僅能促使企業(yè)走上自主創(chuàng)新的發(fā)展之路，也是企業(yè)的生存之路。2009年11月18日，在南昌召開的首屆世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨技術(shù)博覽會(huì)高層論壇上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青表示，環(huán)保部將配合國(guó)家節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，以中國(guó)環(huán)境標(biāo)志為基礎(chǔ)，探索開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，在納入“氣候相關(guān)”類的產(chǎn)品技術(shù)要求中，增加碳排放的限值要求。對(duì)通過認(rèn)證的產(chǎn)品授予中國(guó)環(huán)境標(biāo)志——低碳產(chǎn)品，以表示該類產(chǎn)品在減少碳排放、保護(hù)氣候方面的積極作用。2009年底，我國(guó)與德國(guó)已首次簽約“中德低碳產(chǎn)品認(rèn)證合作項(xiàng)目”。

低碳產(chǎn)品認(rèn)證以公眾的消費(fèi)選擇來引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)，促進(jìn)形成低碳生產(chǎn)模式和低碳消費(fèi)模式。低碳產(chǎn)品認(rèn)證只是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種行政管理手段，必須與其他政策手段配合運(yùn)用：一是研究制定對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的溫室氣體排放的控制機(jī)制；二是研究制定有利于溫室氣體減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；三是研究制定有利于低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政稅收政策；四是積極推進(jìn)低碳城市和低碳社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)建立低碳社會(huì)。

四、構(gòu)建碳排放約束機(jī)制

中國(guó)政府已向世界承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%。但我國(guó)還處在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的階段，實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)仍面臨著很大的挑戰(zhàn)和壓力。我國(guó)政府應(yīng)在借鑒國(guó)際碳減排經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定確保未來10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳減排預(yù)期目標(biāo)的有效制度體系，主要包括制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)、開放碳交易市場(chǎng)和設(shè)立碳排放稅制。

1.制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)

減少碳排放是全人類共同的使命，是每個(gè)國(guó)家、每個(gè)企業(yè)和個(gè)人責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，2012年到2020年為全球落實(shí)碳減排方案的第二承諾期，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅要落實(shí)碳減排的目標(biāo)，而且要幫助發(fā)展中國(guó)家為其減緩氣候變化提供短期和長(zhǎng)期的資金與技術(shù)支持，而發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)自身能力采取應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。到2020年中國(guó)政府要實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的承諾，必須建立未來10年內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域碳排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有約束的碳排放。

在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系中，要做到二氧化碳的零排放，不僅理論上不成立，在現(xiàn)實(shí)上也是不可能的。政府根據(jù)國(guó)際公約和本國(guó)的具體情況制定排放標(biāo)準(zhǔn)，限定標(biāo)準(zhǔn)排放，既具有政策上的可行性，又具有實(shí)際上的可操作性。這實(shí)際上是對(duì)國(guó)際上實(shí)行的“聯(lián)合履約”經(jīng)驗(yàn)的一種借鑒，所不同的是將這種國(guó)際做法運(yùn)用到一個(gè)國(guó)家。國(guó)際上的聯(lián)合履約是指訂立協(xié)議的任何締約方，應(yīng)共同履行協(xié)議規(guī)定的碳排放承諾，其二氧化碳當(dāng)量排放總量不超過規(guī)定的量化限制和減少排放的承諾，以及根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持的公約義務(wù)的履行。我國(guó)為控制大氣中二氧化碳等溫室氣體的排放，由政府根據(jù)國(guó)內(nèi)碳排放的重點(diǎn)行業(yè)或企業(yè)，分別制定指令性的碳排放的總體指標(biāo)和年度應(yīng)完成的碳減排任務(wù)，并由政府的環(huán)境管理部門與其簽訂碳減排協(xié)議，本質(zhì)上是政府準(zhǔn)許企業(yè)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)所具有的碳排放的一種權(quán)利。超標(biāo)準(zhǔn)排放者應(yīng)承擔(dān)生態(tài)賠償責(zé)任。

2.開放碳交易市場(chǎng)

碳交易是指允許企業(yè)對(duì)政府規(guī)定的碳排放權(quán)利進(jìn)行買賣的市場(chǎng)行為。碳交易市場(chǎng)是以碳排放權(quán)為交易對(duì)象的金融市場(chǎng)，是以碳排放權(quán)的確認(rèn)為前提，利用市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效形式。目前，國(guó)際上的碳交易市場(chǎng)主要是指兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間或多國(guó)集團(tuán)內(nèi)部的國(guó)家之間的碳排放額度的買賣市場(chǎng)，通過碳交易可以使那些難以完成碳減排任務(wù)的國(guó)家，花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的額度，以確保在總體上完成碳減排任務(wù)。全球碳交易的形式主要有配額型交易和項(xiàng)目型交易兩種。[6]配額型交易是在總量管制下的減排單位之間的交易；項(xiàng)目型交易是指因進(jìn)行減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排單位之間的交易，它是在聯(lián)合履行機(jī)制下通過國(guó)與國(guó)合作而產(chǎn)生的交易。自2005年《京都議定書》正式生效后，全球碳交易市場(chǎng)快速發(fā)展，許多公司為將得到的配額出售而獲利，往往采用更清潔的技術(shù)控制碳排放量。

我國(guó)作為全球第二大溫室氣體排放國(guó)，雖然沒有減排約束，但目前越來越多的企業(yè)正在積極參與國(guó)際碳交易，已形成碳交易市場(chǎng)的雛形。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，碳交易能夠成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下解決污染問題最有效的方式。我國(guó)政府應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開放全國(guó)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，允許國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)從政府環(huán)保部門獲得許可的碳排放量進(jìn)行交易。這一方面可以使那些環(huán)保措施好的企業(yè)將節(jié)約的碳排放量賣給一時(shí)無力整改的超排放的企業(yè)，使賣方以獲得的碳減排收益作為碳減排投資或技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的回報(bào)；另一方面，買方可以用購買的碳減排額度彌補(bǔ)碳減排指標(biāo)的不足，以作為對(duì)生態(tài)損失的補(bǔ)償。開發(fā)碳交易市場(chǎng)不僅為碳資產(chǎn)的定價(jià)和流通創(chuàng)造了條件，也使金融資本與基于綠色技術(shù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加緊密地連接起來。

3.設(shè)立碳排放稅制

為減少碳排放，政府除了核定碳排放權(quán)、開放碳交易市場(chǎng)、制定對(duì)節(jié)能減排投資與技術(shù)創(chuàng)新等的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策之外，還可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿征收碳產(chǎn)品稅以限制碳排放。通過征收碳產(chǎn)品稅，使得污染者的外部性成本內(nèi)在化，以矯正私人成本與社會(huì)邊際社會(huì)成本之間的差異，實(shí)現(xiàn)私人最優(yōu)與社會(huì)最優(yōu)的統(tǒng)一。碳產(chǎn)品稅消除外部不經(jīng)濟(jì)的基本原理，根據(jù)圖1分析如下。

圖1 碳產(chǎn)品稅效應(yīng)

在圖1中，縱軸P表示價(jià)格或成本，橫軸Q為產(chǎn)量，D為需求曲線，PMC為私人邊際成本，SMC為社會(huì)邊際成本，ME為外部成本或外部不經(jīng)濟(jì)。在政府未征稅的情況下，均衡點(diǎn)為M，均衡產(chǎn)量為Q1，均衡價(jià)格(成本)為P1。此時(shí)，P1不是Q1的“真實(shí)成本”，其真實(shí)成本應(yīng)是社會(huì)邊際成本，即E點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的成本。就整個(gè)社會(huì)而言，私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本，說明資源配置是缺乏效率的。

假設(shè)政府根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償理論對(duì)每單位產(chǎn)品征收稅額為ME的碳產(chǎn)品稅，使單位稅額足以彌補(bǔ)私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本的差額，此時(shí)，私人邊際成本曲線PMC向左上方移動(dòng)，并與社會(huì)邊際成本曲線SMC重合。如果政府征收碳產(chǎn)品稅能夠?qū)е逻@種效應(yīng)產(chǎn)生，那么，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)，其生產(chǎn)的均衡點(diǎn)一定會(huì)選擇在E0點(diǎn)。此時(shí)，生產(chǎn)規(guī)模由Q1點(diǎn)縮減至Q2點(diǎn)，即Q2點(diǎn)成為有效產(chǎn)量；產(chǎn)品價(jià)格(成本)由P1點(diǎn)提高到P2點(diǎn)，P2點(diǎn)為有效價(jià)格。據(jù)此，政府征收碳產(chǎn)品稅的效應(yīng)可概括為：征收碳產(chǎn)品稅使二氧化碳排放者賠償其對(duì)生態(tài)破壞的損失，促使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增加對(duì)節(jié)能減排的投入，減少溫室氣體排放。這在本質(zhì)上是稅收對(duì)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的矯正。

五、結(jié) 語

基于以上分析，可得出如下結(jié)論：(1)21世紀(jì)是綠色產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)模式，走以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)道路，已成為世界各國(guó)的重大戰(zhàn)略。(2)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、低碳發(fā)展、低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳社會(huì)、低碳城市、低碳世界等已形成全人類生存與發(fā)展新的價(jià)值觀。(3)低碳發(fā)展是我國(guó)政府、企業(yè)和個(gè)人面臨的新的挑戰(zhàn)，但政府在其中扮演著更為重要的角色。建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和限制碳排放的約束機(jī)制，既是中國(guó)政府目前所面臨的艱巨任務(wù)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

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[7]百度百科.凝結(jié)共識(shí) 加強(qiáng)合作 推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程——在哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話[EB/OL]. [2010-05-20].http://baike.baidu.com/view/3036374.htm.

ConstructionofdevelopmentmechanismofChina'slow-carboneconomy

AN Fu-ren

(School of Public Finance and Taxation, Dongbei Univ. of Finance and Economics, Dalian 116025, China)

China is just in the process of industrialization now, so changing its economic development into a low-carbon mode and establishing the corresponding mechanism are the strategic choices which Chinese government should make in time. From the perspectives of low-carbon energy technologies development mechanism, ecological environment compensation mechanism, low-carbon products authentication system and carbon emission restriction mechanism, the paper put forward suggestions for construction of the Chinese low-carbon economic development mechanism.

low-carbon economy; low-carbon industry; ecological compensation; low-carbon products authentication; low-carbon consumption

1671-7041(2010)05-0006-04

F124

A*

2010-06-03

遼寧省社科基金規(guī)劃項(xiàng)目(L09DJY062)

安福仁(1953-)，男，遼寧葫蘆島人，教授，博士生導(dǎo)師