包海波

(浙江行政學(xué)院 軟科學(xué)研究所，杭州 310012)

一 完善區(qū)域創(chuàng)新體系是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要路徑選擇

近年來，專家學(xué)者針對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了較為系統(tǒng)的理論研究，指出浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在多種發(fā)展路徑包括：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；[1，2]優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，實(shí)施新空間戰(zhàn)略；[3]深化體制機(jī)制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府；[4]構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。[5，6]筆者認(rèn)為完善區(qū)域創(chuàng)新體系是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要路徑選擇，有助于浙江加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是從資本驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長方式從以技術(shù)模仿及產(chǎn)業(yè)化為特征的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新為特征的質(zhì)量型增長。區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域范圍內(nèi)各種與創(chuàng)新相關(guān)的主體要素、制度和政策所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)區(qū)域創(chuàng)新體系也是一個(gè)制度基礎(chǔ)設(shè)施(政治制度結(jié)構(gòu))和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)(技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu))交互作用的結(jié)果。[7]區(qū)域創(chuàng)新體系體現(xiàn)了創(chuàng)新活動(dòng)中知識(shí)創(chuàng)造和應(yīng)用體系的專業(yè)化分工與合作，能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素的產(chǎn)生、集聚和利用。完善區(qū)域創(chuàng)新體系可以為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供核心制度構(gòu)架、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

首先，從制度層面看，完善區(qū)域創(chuàng)新體系有助于浙江創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心制度框架的形成。浙江經(jīng)濟(jì)從資本驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，其經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的重點(diǎn)從以“優(yōu)化資本和生產(chǎn)要素配置”為重點(diǎn)的有形財(cái)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)向以“優(yōu)化創(chuàng)新要素配置”為重點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。在區(qū)域創(chuàng)新體系的全面和系統(tǒng)性升級(jí)過程中，可以制定不同層面的創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度和政策機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新要素的創(chuàng)造、集聚和利用的制度安排，形成新的創(chuàng)新要素配置機(jī)制，有利于降低技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散活動(dòng)的交易成本，提升區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，從而促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能。

表1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟(jì)特征變化

其次，從組織層面看，完善區(qū)域創(chuàng)新體系可以促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要?jiǎng)?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)組織的培育。同投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)相比，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織體系是以實(shí)施自主創(chuàng)新活動(dòng)為特點(diǎn)、以創(chuàng)新型企業(yè)為主體、以產(chǎn)學(xué)研合作體系與風(fēng)險(xiǎn)資本體系為支撐的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。完善區(qū)域創(chuàng)新體系可以加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)為核心的區(qū)域創(chuàng)新主體培育，形成區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系和合作網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織在創(chuàng)新資源要素的培育、集聚和利用等方面能力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長。

最后，從產(chǎn)業(yè)層面看，完善區(qū)域創(chuàng)新體系可以為浙江產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有利條件。根據(jù)演化經(jīng)濟(jì)理論，在國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演化過程中，不同層次的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)其創(chuàng)新方式、報(bào)酬水平、產(chǎn)業(yè)集中度、競爭優(yōu)勢等特征有所不同(參見表2)。總的來看，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的核心是技術(shù)與知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，完善區(qū)域創(chuàng)新體系可以為高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供技術(shù)與知識(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和人力資源的支持，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、人均GDP從6千美元向1萬美元遞增、競爭優(yōu)勢顯著增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

表2 產(chǎn)業(yè)活動(dòng)質(zhì)量指數(shù)的比較

資料來源：賴納特《窮國的國富論(上卷)》，高等教育出版社2006年第38頁，本文加以整理。

二 浙江區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)估

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“浙江模式”相類似，浙江區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展也形成了鮮明的自身特色。因此，對(duì)浙江區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，明確區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的自身優(yōu)勢與特點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義。目前，浙江區(qū)域創(chuàng)新體系主要呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢與特點(diǎn)。

(一)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的市場化

長期以來，浙江市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較完善，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，在市場競爭壓力下進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、獲得技術(shù)外溢的動(dòng)力較強(qiáng)，形成了民營企業(yè)為主體、市場化導(dǎo)向的原發(fā)型技術(shù)創(chuàng)新模式。在市場機(jī)制作用下，浙江企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)較為活躍，企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新費(fèi)用支出穩(wěn)步增長，創(chuàng)新活動(dòng)覆蓋面高于全國平均水平。目前，浙江企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)排名全國第2，大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量、有科研機(jī)構(gòu)企業(yè)比例、技術(shù)改造投入額、研發(fā)人員數(shù)、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、新產(chǎn)品銷售收入等指標(biāo)分別居全國第1、第2、第2、第4、第4、第5。[8]

更重要的是，由于浙江技術(shù)創(chuàng)新體系的市場化程度較高，近年來隨著生產(chǎn)要素價(jià)格的上升、企業(yè)自身能力積累以及外部創(chuàng)新環(huán)境的改善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍，企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值每年以近30%的速度遞增。同時(shí)，浙江民營企業(yè)家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與戰(zhàn)略布局，加快進(jìn)入新能源、電子商務(wù)、汽車、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型企業(yè)，也帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

(二)區(qū)域創(chuàng)新主體的組織化

近年來，浙江以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系初具規(guī)模，區(qū)域創(chuàng)新體系呈現(xiàn)組織化的發(fā)展趨勢。這主要得力于政府積極加強(qiáng)創(chuàng)新載體的引進(jìn)和培育，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源整合與組織優(yōu)化，推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。政府能夠發(fā)揮重要作用的原因在于：盡管市場在激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新方面具有自我組織、自我加強(qiáng)的作用，但是市場在激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新方面也存在一定的缺陷和市場失靈現(xiàn)象，這就需要政府從整個(gè)區(qū)域發(fā)展需求的角度來協(xié)調(diào)體系內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，通過建立各類創(chuàng)新載體和輔助機(jī)構(gòu)，來減少知識(shí)創(chuàng)造和流動(dòng)的障礙，克服市場失效。[9]

近年來，浙江在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新組織體系方面主要有以下進(jìn)展：(1)培育“六個(gè)一批”創(chuàng)新載體，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)建設(shè)。目前，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地、重點(diǎn)科研院所、重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、重點(diǎn)科技中介機(jī)構(gòu)等“六個(gè)一批”創(chuàng)新載體建設(shè)已初具規(guī)模，大大加強(qiáng)了浙江基礎(chǔ)創(chuàng)新體系及其功能。(2)構(gòu)建重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，整合提升區(qū)域創(chuàng)新能力。2006年以來，根據(jù)系統(tǒng)集成、優(yōu)化配置的原則，構(gòu)建三類重大公共創(chuàng)新平臺(tái)：公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。至2009年底，三類平臺(tái)總數(shù)48家，參與企業(yè)1.3萬家。(3)引進(jìn)外部高端創(chuàng)新資源，共建創(chuàng)新載體。2003年以來浙江引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體775家，總投資200多億元，引進(jìn)效益已初步顯現(xiàn)，發(fā)展模式從單個(gè)引進(jìn)向建立創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)轉(zhuǎn)變。

(三)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的制度化

近年來，浙江區(qū)域創(chuàng)新法規(guī)政策體系不斷完善，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境制度化趨勢日益明顯。2002年浙江提出建設(shè)科技強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，2007年提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，2008年實(shí)施“自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃”。浙江省重點(diǎn)加強(qiáng)國家中長期發(fā)展綱要配套政策的落實(shí)，出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新政策，按照新的認(rèn)定方法，認(rèn)定2873家高新技術(shù)企業(yè)，居全國前列。同時(shí)，加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)的制定，逐步建立了司法、行政、行業(yè)相結(jié)合的保護(hù)體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不斷優(yōu)化，專利申請(qǐng)量和馳名商標(biāo)數(shù)量位居全國前列?？偟膩砜?，浙江區(qū)域創(chuàng)新政策體系與制度環(huán)境正在加速形成。

(四)區(qū)域資本體系的風(fēng)險(xiǎn)投資化

民營資本發(fā)達(dá)、民間投資活躍是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢所在。近年來，隨著政府引導(dǎo)政策的不斷出臺(tái)、傳統(tǒng)制造業(yè)投資回報(bào)率降低、創(chuàng)業(yè)板的示范效應(yīng)，浙江民營資本開始加快進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)投資體系已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期，呈現(xiàn)投資環(huán)境不斷優(yōu)化、投資機(jī)構(gòu)快速發(fā)展、對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用不斷加強(qiáng)等特點(diǎn)。目前，浙江備案創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)總數(shù)和管理團(tuán)隊(duì)總數(shù)均居全國第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占投資總額的60%以上。創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的良性循環(huán)機(jī)制開始形成，促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

三 浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展面臨的主要問題

浙江省是全國創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，各項(xiàng)優(yōu)勢都比較均衡，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)增長速度較快。但從支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求來看，浙江區(qū)域創(chuàng)新體系還處于不成熟的發(fā)展階段，具有發(fā)展模式落后、知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)層次較低、制度化水平不高、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求不足、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)化與開放性較低等的諸多約束條件，不能適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要。

(一)區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展模式的升級(jí)問題

從支撐浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要來看，浙江區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展模式也需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過對(duì)國際眾多區(qū)域創(chuàng)新體系的實(shí)證分析，相關(guān)學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展類型進(jìn)行了系統(tǒng)研究指出：(1)根據(jù)治理結(jié)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移管制的類型，分為草根型、網(wǎng)絡(luò)型、管制型；[10，11](2)按創(chuàng)新系統(tǒng)主體和驅(qū)動(dòng)力，分為企業(yè)基礎(chǔ)型、科學(xué)基礎(chǔ)型和政策基礎(chǔ)型；[12](3)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門的知識(shí)基礎(chǔ)，分為基于分析知識(shí)的區(qū)域創(chuàng)新體系和基于綜合知識(shí)的區(qū)域創(chuàng)新體系。[13]

表3 區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展特征的比較

資料來源：Asheim，and Coenen. Contextualising Regional Innovation Systems in a Globalising Learning Economy: On Knowledge Bases and Institutional Frameworks[J]. Journal of Technology Transfer. 2006(1).163-173.

盡管浙江不同地區(qū)發(fā)展模式存在差異，但總體上看，浙江區(qū)域創(chuàng)新體系具有草根型、企業(yè)基礎(chǔ)型和基于綜合知識(shí)等類型的發(fā)展特點(diǎn)，即系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度低，知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)層次低，偏重于應(yīng)用研究，技術(shù)水平較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系較弱，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)化與開放性不足。從長三角省市比較的角度來看，也可以進(jìn)一步證明浙江區(qū)域創(chuàng)新體發(fā)展類型的主要特點(diǎn)(參見表4)。長三角省市中，浙江企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，全國排名第2，但知識(shí)創(chuàng)造能力、創(chuàng)新績效水平、創(chuàng)新環(huán)境等與上海、江蘇差距較大，政府科技投入占GDP比重、發(fā)明專利、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、單位GDP主要環(huán)保指標(biāo)等強(qiáng)度性指標(biāo)偏低，特別是知識(shí)獲取能力顯著落后于上海和江蘇，國內(nèi)外科技合作不足。

總的來看，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，浙江區(qū)域創(chuàng)新體系有必要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等來實(shí)現(xiàn)從基于分析知識(shí)的區(qū)域創(chuàng)新體系向基于綜合知識(shí)的區(qū)域創(chuàng)新體系的升級(jí)。

表4 長三角省市區(qū)域創(chuàng)新能力比較

資料來源：中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.《中國區(qū)域創(chuàng)新能力研究報(bào)告(2009)》，科學(xué)出版社，2010年

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度與政策的路徑依賴問題

目前，浙江在政府創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)制度安排方面存在“路徑依賴”現(xiàn)象，目前已有的經(jīng)濟(jì)制度與政策還不能適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要，相關(guān)制度與政策體系亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于以往浙江在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過程中積累了許多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量型發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)(如低工資、低地價(jià)、低環(huán)保的政策)，而這些經(jīng)驗(yàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)方面不一定有效。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新投入等方面的制度創(chuàng)新能力提出了更高要求，政府相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)還需要較長過程。

例如，目前浙江科技創(chuàng)新投入存在整體投入強(qiáng)度不大、投入分散、戰(zhàn)略導(dǎo)向不明確等問題，同時(shí)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的支持不夠。2009年，浙江R&D投入占GDP1.7%，僅略高于全國平均水平，企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)增長率、占銷售收入的比重等指標(biāo)的全國排名較低。此外，在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)、產(chǎn)學(xué)研合作、公共技術(shù)服務(wù)等方面的制度政策均有待進(jìn)一步完善?？偟膩砜矗谡憬瓍^(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系的制度化功能有利于區(qū)域創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)從本土根植的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)向區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，[14]為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障。

(三)區(qū)域創(chuàng)新體系的組織結(jié)構(gòu)問題

相對(duì)于浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢與需求，浙江區(qū)域創(chuàng)新體系在資源集聚性、組織關(guān)聯(lián)性、體系開放性等方面存在著較明顯的組織結(jié)構(gòu)問題。

首先，高端科技資源集聚不足，科技基礎(chǔ)條件薄弱。根據(jù)增長極原理，資源集聚會(huì)使某一地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新活動(dòng)的核心，而創(chuàng)新資源集聚性越強(qiáng)越有利于推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。長期以來，高端科技資源較少是制約浙江區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的重要因素。國家教育科技投入較少，高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)不多，導(dǎo)致科技基礎(chǔ)條件薄弱，高級(jí)科技人員嚴(yán)重不足。2008年浙江萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)居全國第11位，高級(jí)技術(shù)職稱人員只占人才總量的3.9%，低于5.6%的全國平均水平。盡管近年來引進(jìn)大院大所共建創(chuàng)新載體取得顯著效果，但新的創(chuàng)新資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合互動(dòng)還需要一個(gè)過程。

其次，中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)模小水平低，產(chǎn)學(xué)研關(guān)聯(lián)性較弱。由于中小企業(yè)較多，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)長期主要以技術(shù)模仿、技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的改進(jìn)為主。因此，企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)模小強(qiáng)度低，對(duì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)需求弱，企業(yè)間合作不足，產(chǎn)學(xué)研合作能力不強(qiáng)，創(chuàng)新協(xié)作水平不高。

最后，區(qū)域創(chuàng)新體系開放性不夠，國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較慢。成功的創(chuàng)新體系需要同時(shí)利用內(nèi)外部知識(shí)來增強(qiáng)創(chuàng)新能力和保持競爭力，區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，以利于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)吸引外部創(chuàng)新要素的能力。[15]由于浙江以往在引進(jìn)外商投資及國際技術(shù)合作中的發(fā)展策略與廣東、江蘇等有所不同，相比較而言，浙江知識(shí)獲取能力的相關(guān)指標(biāo)普遍較低，國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展不充分。

(四)產(chǎn)業(yè)低端化帶來的創(chuàng)新需求不足問題

目前，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化和路徑依賴使區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展難以獲得充分的市場需求動(dòng)力，成為制約區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的重要因素。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，2008年傳統(tǒng)制造業(yè)比重比全國平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)左右，浙江前10位制造業(yè)的人均附加值大大低于全國10大制造業(yè)的平均發(fā)展水平(參見表5)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，2009年浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.9萬億元，而廣東2.6萬億元，江蘇2.19億元，山東2.36萬億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重也大大低于以上省份。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致相關(guān)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新組織處于市場需求不足的發(fā)展困境，區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展缺乏來自高端產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)能力。浙江大中型工業(yè)企業(yè)中科技經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重、研發(fā)人員占就業(yè)人員比重等創(chuàng)新指標(biāo)均在全國處于較低水平。

表5 浙江與全國10大制造業(yè)比較 單位：萬元/人.年

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、浙江省統(tǒng)計(jì)局《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2008年。

四 完善浙江區(qū)域創(chuàng)新體系的對(duì)策建議

浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展提出更高要求，浙江區(qū)域創(chuàng)新體系本身也需要突破相關(guān)約束條件，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的升級(jí)。以下從制度、組織和產(chǎn)業(yè)三個(gè)維度對(duì)浙江進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系提出對(duì)策建議。

(一)加快區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特別是目前浙江區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展存在許多系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)性的問題。浙江有必要充分認(rèn)識(shí)區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的戰(zhàn)略意義，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，加快區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展，提升區(qū)域創(chuàng)新體系的系統(tǒng)化功能，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

首先，加強(qiáng)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省工作，改善科技發(fā)展環(huán)境。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前，浙江已成為首批國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省之一，為區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展提供了重要發(fā)展機(jī)遇。浙江省應(yīng)以建立國內(nèi)一流的區(qū)域創(chuàng)新體系作為戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)創(chuàng)新型城市的空間布局和功能提升，健全創(chuàng)新試點(diǎn)工作的考核評(píng)價(jià)制度，不斷深化科技體制改革，加大政府科技投入，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

其次，加快相關(guān)科技制度政策的完善。強(qiáng)化公共科技政策的激勵(lì)作用，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)抵扣、高新技術(shù)企業(yè)的減稅、增值稅的轉(zhuǎn)型、政府采購等鼓勵(lì)創(chuàng)新政策的執(zhí)行。研究制訂《浙江省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等重要政策。從企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本等方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系和制度環(huán)境。

(二)加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新組織體系的系統(tǒng)化

目前，完善浙江區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的系統(tǒng)化創(chuàng)新體系，全面改善科技基礎(chǔ)條件，構(gòu)筑科技發(fā)展大平臺(tái)，加快區(qū)域創(chuàng)新載體建設(shè)和人才引進(jìn)，逐漸形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

首先，發(fā)揮浙江市場化和企業(yè)家資源優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚。加強(qiáng)企業(yè)試點(diǎn)示范工作，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)支持力度，特別是通過企業(yè)研究院的建設(shè)和重大項(xiàng)目支持，培育創(chuàng)新型企業(yè)和一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的大企業(yè)大集團(tuán)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策。

其次，加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新體系的系統(tǒng)集成，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制與組織發(fā)展，改善創(chuàng)新體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。以三類重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為核心，結(jié)合新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，加快建設(shè)相關(guān)行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)的體制機(jī)制創(chuàng)新，探索市場化運(yùn)作方式、相關(guān)主體的利益保障機(jī)制等體制機(jī)制創(chuàng)新，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。

最后，加強(qiáng)科技合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用國內(nèi)外科技資源。深入推進(jìn)長三角區(qū)域創(chuàng)新體系合作與國內(nèi)科技合作，加強(qiáng)長三角科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，進(jìn)一步加強(qiáng)長三角區(qū)域創(chuàng)新合作體系，深入實(shí)施引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件市縣引進(jìn)共建創(chuàng)新園區(qū)和重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。建設(shè)一批國際科技合作基地、聯(lián)合研究中心，培育國際科技合作中介機(jī)構(gòu)，形成引進(jìn)消化吸收的國際合作平臺(tái)。

(三)加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

加快建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)水平，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

首先，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加大基礎(chǔ)研究投入，積極參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域研究，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新能源、軟件信息服務(wù)、生物與醫(yī)藥和新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

其次，加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施汽車及關(guān)鍵零部件可再生能源利用、生物制藥等重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)。積極實(shí)施“958”行業(yè)龍頭骨干企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃和萬億技改促進(jìn)升級(jí)計(jì)劃，提升重點(diǎn)企業(yè)競爭力。圍繞塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和行業(yè)(區(qū)域)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)公共技術(shù)研發(fā)，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。

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