鄭 驥

(北京機電院高技術(shù)股份有限公司，北京 100027)

我國廢有色金屬拆解利用再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭 驥

(北京機電院高技術(shù)股份有限公司，北京 100027)

闡述了我國廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了應(yīng)對廢金屬拆解再生產(chǎn)業(yè)加強政府引導(dǎo)、加強回收體系建設(shè)、研發(fā)推廣先進技術(shù)和改善稅收政策等對策建議。

廢金屬;進口;拆解;再生

1 廢有色金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 進口有色廢金屬拆解推動再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國是有色金屬的生產(chǎn)和消費大國，隨著國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展，國內(nèi)礦產(chǎn)資源短缺的矛盾也日益突出，原料進口逐年增加，對外依存度不斷上升。目前我國主要有色金屬品種中，約70%銅原料、約50%鋁原料、約35%鉛原料、約13%鋅原料需要依靠進口。（下文中的“有色金屬”簡稱為“金屬”）。

我國金屬進口早期主要為銅（鋁）精礦和粗銅（鋁）等原料，從20世紀90年代初期開始進口廢金屬，主要包括以回收銅、鋁為主的廢電機、廢電線電纜、廢五金電器等。隨著廢金屬拆解、利用技術(shù)的提高以及由此產(chǎn)生的顯著經(jīng)濟效益，加之國內(nèi)回收的廢金屬數(shù)量較小，廢金屬進口量近幾年迅速增加。數(shù)據(jù)表明，我國廢金屬進口量從1990年的2.75萬噸增加至2008年的772.7萬噸，增長近300倍（見圖1）。中國已成為全球廢金屬進口大國。

“一五”至“十五”期間，我國再生金屬（含利用進口廢金屬）產(chǎn)量為1516.14萬噸，在金屬總量中所占比重不足11%。近年來，在國家政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)自身不斷努力推動下，我國有色金屬再生產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2005-2008年累計生產(chǎn)再生金屬1876萬噸，相當(dāng)于“一五”至“十五”期間總量的1.2倍；再生金屬所占比重平均為22%，翻了一番。

圖1 近年來我國廢金屬進口量

進口廢金屬拆解及利用產(chǎn)業(yè)對促進我國再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。2005-2008年國內(nèi)廢銅、廢鋁進口量和再生銅、再生鋁產(chǎn)量見下表。按廢銅含銅20%、廢鋁含鋁60%估算，2008年，進口廢銅可產(chǎn)出112萬噸銅，占當(dāng)年再生銅的57%，進口廢鋁可產(chǎn)出鋁129萬噸，占當(dāng)年再生鋁的48%。2008年，國內(nèi)再生銅利用量約200萬噸，居世界第一位；再生鋁利用量約300萬噸，居世界第二位；再生金屬產(chǎn)量突破600萬噸，產(chǎn)值2209億元，從業(yè)人員達到150萬人，整體規(guī)模處于世界領(lǐng)先水平。

近年來我國廢銅（鋁）進口量及再生量表 （單位：萬噸）

1.2 廢金屬再生產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排效益顯著

再生金屬與原生金屬相比，可大幅減少能源消耗和污染物排放。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會根據(jù)2003年坑采、露采、冶煉過程進行分析、計算，結(jié)果表明，廢金屬的拆解、利用，每生產(chǎn)1噸再生銅相當(dāng)于節(jié)約3.3噸標(biāo)煤、節(jié)水734噸、減少固體廢棄物排放420.5噸、減少SO2排放0.14噸；根據(jù)氧化鋁冶煉-鋁電解-鑄造全過程分析、計算，廢金屬拆解、利用，每生產(chǎn)1噸再生鋁相當(dāng)于節(jié)能7674噸標(biāo)煤、節(jié)水15噸、減少固體廢棄物排放64噸、減少廢氣排放19噸。再生銅、再生鋁的綜合能耗分別只是原生金屬的18%、4.5%。2008年，我國再生金屬產(chǎn)業(yè)相當(dāng)于節(jié)能3000萬噸標(biāo)煤、節(jié)水17億噸、減少固體廢物排放10億噸、減少SO2排放45萬噸，再生金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重要領(lǐng)域和有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的重要手段。

按照目前國內(nèi)平均水平，提煉1噸原生銅約需150噸銅礦砂，生產(chǎn)1噸原生鋁約需5噸鋁土礦、1.2噸石灰石。而從有色金屬資源稟賦情況看，我國人均資源占有量低，且大型礦床少、中小礦床多，貧礦多、富礦少，資源開發(fā)難度大、成本高，因此，發(fā)展金屬再生產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效節(jié)能減排，還可大大降低原生資源消耗，實現(xiàn)有色金屬資源戰(zhàn)略儲備。

1.3 廢金屬再生產(chǎn)業(yè)金融風(fēng)暴后開始回暖

2008年的全球金融風(fēng)暴對我國進口廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)影響較大。僅在2008年9-l2月的3個月中，進口2號廢雜銅（含銅94%）的價格由原來的6395美元/噸下跌為2925美元/噸，下跌了45.7%；廢鋁切片（含鋁94%）的價格由原來的1755美元/噸下跌為815美元/噸，下跌了46.4%。價格的連續(xù)暴跌，使得廢金屬在經(jīng)過海上運輸和拆解所需的一段時間之后，售價低于進價，企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)虧損。為減少損失，進口廢金屬拆解企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。據(jù)有色金屬協(xié)會統(tǒng)計估算，這三個月內(nèi)，我國廢銅拆解利用行業(yè)虧損約147億元，廢鋁拆解利用行業(yè)虧損40億元，此次金融危機導(dǎo)致我國金屬再生行業(yè)至少損失300億元。

進入2009年以后，在國家相關(guān)部門指導(dǎo)下，國內(nèi)廢金屬拆解利用行業(yè)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服重重困難，恢復(fù)生產(chǎn)，度過難關(guān)。對比分析2007、2008、2009三年中月度累計廢金屬進口量可以發(fā)現(xiàn)（見圖2），2009年6月份以后，進口量明顯回升，廢鋁進口已經(jīng)率先回歸金融風(fēng)暴前的高速道路，這也昭示了我國廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)開始回暖、重新崛起。廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)為我國循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展做出重要貢獻。

圖2 2007-2009年月度廢鋁累計進口量

2 存在的主要問題

2.1 與發(fā)達國家差距較大

盡管我國金屬再生產(chǎn)業(yè)近幾年得到了很大發(fā)展，但與國外發(fā)達國家相比仍有較大差距。以再生鋁為例（見圖3所示），1999年，再生鋁產(chǎn)量占總鋁產(chǎn)量的比重，美國為49.4%、英國為48.7%、德國為43.2%、意大利為72.8%、日本為99.1%，而我國僅為7.5%。2005年我國再生鋁所占比重為22.9%，雖有大幅提升，但與發(fā)達國家的平均水平相比，差距依然十分明顯。

圖3 1999年中國與部分發(fā)達國家再生鋁產(chǎn)量對比

2.2 原料供應(yīng)趨緊

2008年，受金融危機影響，國外有色金屬消費減少，物品報廢周期延長，廢料回收放緩；另外，國內(nèi)許多廢料回收企業(yè)受價格大幅下跌影響，已停止了回收行為，國內(nèi)廢金屬回收市場十分蕭條。同時，印度、越南等國也加強了在國際市場上對廢金屬資源的搶奪，導(dǎo)致廢金屬原料供應(yīng)進一步趨緊。我國有色金屬再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴重的原料保障問題。

近幾年，國內(nèi)紛紛上馬金屬資源拆解加工再生園區(qū)，規(guī)劃總加工處理能力已超過3000萬噸，而2007年我國進口含銅廢料和含鋁廢料總量不足800萬噸，國內(nèi)回收的廢有色金屬也僅為230萬噸，園區(qū)的加工處理能力遠遠超過原料的供應(yīng)能力，出現(xiàn)廢金屬供不應(yīng)求局面，必將進一步降低我國在金屬廢料進口中的話語權(quán)，推動國際廢金屬價格持續(xù)走高，不利于我國再生產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 平均技術(shù)水平較低

我國廢金屬拆解、再生利用產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)、熔煉設(shè)備、環(huán)保設(shè)施和企業(yè)管理水平相差懸殊，從業(yè)企業(yè)中大部分為規(guī)模較小的企業(yè)或者家庭式作坊，與國外相比，總體技術(shù)和裝備水平相對較低。

在拆解環(huán)節(jié)，還存在拆解場點分散零亂、拆解設(shè)施簡陋、拆解方式落后的現(xiàn)象，加上部分拆解戶無視環(huán)保法律、法規(guī)，隨意露天焚燒廢電機、廢電線電纜，隨意傾倒拆解殘余垃圾，嚴重污染了水體、大氣和土壤。

在再生環(huán)節(jié)中的回收、貯運、分選、預(yù)處理以及冶煉加工過程還處于粗放經(jīng)營管理的水平上，設(shè)備簡陋，先進的設(shè)備和生產(chǎn)工藝應(yīng)用程度不高，自動化程度低，環(huán)保設(shè)施不配套，缺乏基本的檢測手段。

由于技術(shù)儲備不足，多數(shù)廢金屬拆解再生企業(yè)只能從事簡單的回收-拆解業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次不高。

2.4 稅收優(yōu)惠政策不完善

金屬拆解再生產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，但目前對應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策尚不完善。

再生金屬行業(yè)現(xiàn)行增值稅執(zhí)行基本稅率為17%，利用廢金屬進行生產(chǎn)的企業(yè)進項抵扣率僅為10%，而利用原生金屬進行生產(chǎn)的企業(yè)卻可取得13%的進項稅抵扣，實際上形成了鼓勵企業(yè)使用原生金屬的局面，也在一定程度上導(dǎo)致2005年以后，國內(nèi)再生金屬利用量平均年增長率僅有12%，低于原生金屬17%的年增長率。

稅收政策不穩(wěn)定造成行業(yè)發(fā)展起伏較大。2004年，再生鋁受國家調(diào)控原生鋁的影響，出口退稅率從15%降至8%；2005年初，出口退稅完全取消并加征5%的出口關(guān)稅，同年7月5%出口關(guān)稅雖被取消，但出口退稅卻未恢復(fù)；2006年，再生鋁進料加工復(fù)出口成本重新增加5%左右。短短三年，再生鋁行業(yè)利潤起伏變化不定。

同時，廢金屬再生利用尚未納入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，廢金屬加工利用企業(yè)無法享受在計算應(yīng)納所得稅額時減按90%計入當(dāng)年收入總額的優(yōu)惠政策。

3 主要對策及建議

3.1 加強政府引導(dǎo)

據(jù)預(yù)測，到2010年，我國銅、鋁、鉛、鋅4種有色金屬需求量將達到2120萬噸，而其當(dāng)年的礦產(chǎn)量僅為1180萬噸，存在940萬噸的缺口。由于我國金屬報廢高峰期還沒有到來，回收體系、回收政策、市場秩序等方面還不健全，因此，進一步發(fā)展進口廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)，對于推動我國金屬再生產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)具有重要意義。

應(yīng)通過制定相關(guān)規(guī)劃，進一步加強政府對廢金屬拆解再生產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實中央財政4萬億投資中節(jié)能減排扶持資金，促進金屬再生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平。同時，國內(nèi)廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，如浙江臺州、浙江寧波、天津子牙、廣東清遠等，應(yīng)充分利用國家產(chǎn)業(yè)支持政策，因地制宜，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 加強回收體系建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計，到2004年，我國廢銅積蓄量為2676萬噸，廢鋁積蓄量為5320萬噸，隨著近幾年消費量快速增長，廢金屬積蓄量又有大幅增長。據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會預(yù)測，到2010年，我國將迎來第一個金屬淘汰高峰期，屆時，積蓄在社會上的廢舊金屬將大規(guī)模進入回收期，其中，年可回收廢銅達56萬噸以上、廢鋁388萬噸以上。

根據(jù)我國生產(chǎn)、流通、消費的實際情況，應(yīng)繼續(xù)加強符合我國國情的廢舊資源回收體系建立，最大限度地利用各種廢舊金屬資源，為我國金屬再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實可靠的原料基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)我國原料大部分依賴進口的不利局面。

3.3 研發(fā)推廣先進技術(shù)

針對日益完善的國家環(huán)保標(biāo)準和不斷規(guī)范化的行業(yè)管理，應(yīng)切實進行技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)推廣廢金屬機械化拆解、分類、表面潔凈化預(yù)處理作業(yè)技術(shù)，代替手工操作，提高效率，減輕工人勞動強度；在金屬再生園區(qū)內(nèi)應(yīng)集中建設(shè)污水處理系統(tǒng)和固體廢物集中焚燒、安全填埋設(shè)施；提高再生金屬冶煉回收率，研發(fā)推廣高效節(jié)能熔煉設(shè)備和鑄造工藝，開發(fā)更多高附加值深加工產(chǎn)品，提高再生利用環(huán)節(jié)節(jié)能降耗技術(shù)水平，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，降低環(huán)境污染。

3.4 改善稅收政策

進一步完善廢金屬拆解再生利用產(chǎn)業(yè)稅收政策，規(guī)范市場秩序，杜絕無票交易、現(xiàn)金交易等阻礙再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不良現(xiàn)象。

4 結(jié)語

隨著我國工業(yè)化進程加快和世界制造業(yè)不斷向中國轉(zhuǎn)移，我國的資源供需矛盾將更加突出、環(huán)境壓力越來越大，進口廢金屬并進行拆解利用可有效緩解資源供需矛盾、實現(xiàn)節(jié)能減排。經(jīng)過金融風(fēng)暴的洗禮，我國廢金屬拆解再生利用產(chǎn)業(yè)將通過規(guī)模化發(fā)展、技術(shù)升級、提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營、環(huán)保達標(biāo)，持續(xù)推動我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

Development of Waste Nonferrous Metal Dismantling and Recycling Industry in China

ZHENG Ji
(Beijing Machinery and Electricity Institute CO., Ltd., Beijing 100027, China)

The nonferrous metal recycling industry in China has developed rapidly in recent years, stepped into the advanced countries in the world on regenerated nonferrous metal output. Million tons of copper and aluminum are yielded each year by dismantling spent electric motors, electric wires or small household appliances, the scrap metal import plays an important role in Chinese recycling metal industry, and now China is becoming a big scrap metal importer. Comparing with primary metal production, secondary metal production can decrease much energy consumption and pollutant discharge. However, compared with developed countries, the Chinese nonferrous metal recycling industry is in a lower level, it is needed to resolve material supply, dismantling technology, recycling product quality, tax policy and other issues as soon as possible.

scrap nonferrous metal; import; dismantle; recycle

X758

A

1006-5377（2010）04-0009-04