馮碧梅 劉傳江

(1.武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院,湖北武漢430072;2.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心,湖北武漢430072)

全球價(jià)值鏈視角的武漢城市圈產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建3
——推動(dòng)武漢城市圈低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

馮碧梅1,2劉傳江2

(1.武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院,湖北武漢430072;2.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心,湖北武漢430072)

從全球價(jià)值鏈的視角分析武漢城市圈產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是城市圈融入更大區(qū)域乃至全球價(jià)值鏈,不斷朝著全球價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)攀升,具有持久的生命力和強(qiáng)大的競爭力的途徑。在文中,通過湖北近20年來的能源消耗情況計(jì)算出碳排放量,據(jù)此發(fā)現(xiàn)城市圈碳軌跡,并提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的策略。武漢城市圈近中期應(yīng)該把提高能效和碳生產(chǎn)率作為核心,不斷降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度,努力減少CO2的排放的增長率,實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長的逐步脫鉤。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。因此,城市圈要走新型工業(yè)化道路,建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì),工業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整任務(wù)迫切。同時(shí),進(jìn)行有利于碳減排交易的機(jī)制體制創(chuàng)新;進(jìn)行有利于EET(能源環(huán)保)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新;進(jìn)行有利于推動(dòng)EMC(能源合同管理)模式的機(jī)制體制創(chuàng)新;進(jìn)行有利于科技創(chuàng)新的機(jī)制體制創(chuàng)新。

全球價(jià)值鏈;武漢城市圈;產(chǎn)業(yè)體系;低碳經(jīng)濟(jì)

2007年12月,國家批準(zhǔn)武漢城市圈為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),這是改革開發(fā)30年來湖北武漢發(fā)展面臨的最大一次歷史機(jī)遇,武漢城市圈由此進(jìn)入全國新一輪改革試驗(yàn)的最前沿,進(jìn)入探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿。低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對全球氣候變化而提出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它強(qiáng)調(diào)以較少的溫室氣體排放獲得較大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。從長遠(yuǎn)來看,低碳經(jīng)濟(jì)與武漢城市圈“兩型社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)是一致的[1]。低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)以較少的溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征看,低碳經(jīng)濟(jì)在實(shí)質(zhì)上是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)的問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。這一技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性與武漢城市圈建設(shè)“兩型社會(huì)”,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,走新型工業(yè)化道路,降低污染排放等做法是一致的。因此,武漢城市圈應(yīng)以建設(shè)“兩型”為契機(jī),發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善不合理的能源結(jié)構(gòu),提高資源和能源的利用效率。在可持續(xù)發(fā)展的框架下,城市圈應(yīng)把低碳發(fā)展作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容,并將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為走低碳之路的重要載體,納入可持續(xù)工業(yè)化和可持續(xù)城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐中。

1 全球價(jià)值鏈(GVC)的視角

全球價(jià)值鏈?zhǔn)菑娜虻囊暯莵硌芯慨a(chǎn)業(yè)鏈條的空間配置,從全球價(jià)值鏈各個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)的等級體系來看,任何一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略只有一個(gè)選擇,即不斷朝著全球價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)不斷攀升,而這種攀升的結(jié)果就是需要自愿或被動(dòng)地不斷將不適合已經(jīng)改變了的地方發(fā)展環(huán)境的原有價(jià)值環(huán)節(jié)從地方產(chǎn)業(yè)集群中分離出去。這實(shí)際上,一方面是地方產(chǎn)業(yè)集群沿著全球價(jià)值鏈不斷升級發(fā)展的一種表現(xiàn);另一方面,也是隨著時(shí)間推移不同等級價(jià)值環(huán)節(jié)的空間分化和再構(gòu)的一個(gè)過程[2]。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也必須與全球價(jià)值鏈或全球市場的大背景相結(jié)合,只有融入更大區(qū)域乃至全球價(jià)值鏈,不斷朝著全球價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)攀升,產(chǎn)業(yè)集群才具有持久的生命力和強(qiáng)大的競爭力[3]。在新型國際分工格局下,一個(gè)國家或地區(qū)國際分工地位的提升,將主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)品工序所處地位及增值能力的提升上。[4]無論同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平型分工,還是同一產(chǎn)品內(nèi)不同工序或零部件的垂直型分工,都以產(chǎn)業(yè)鏈的分工為特征。

低碳能源技術(shù)種類繁多,但大致都可以歸結(jié)為這幾個(gè)方面:提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源和新能源技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)等[5]?，F(xiàn)在全球已經(jīng)有50多家金融機(jī)構(gòu)投資13億美元進(jìn)行低碳技術(shù)開發(fā),以期在低碳經(jīng)濟(jì)方面占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。這些低碳技術(shù)廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個(gè)領(lǐng)域。涵蓋內(nèi)容有煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉(zhuǎn)化、可再生能源和新能源開發(fā)、傳統(tǒng)技術(shù)的節(jié)能改造、二氧化碳的捕集和封存等。隨著低碳技術(shù)的突破,能源產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈分布可能會(huì)發(fā)生變化,那就是價(jià)值可能分布在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,向最掌握低碳經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜,而非目前向資源型企業(yè)傾斜。當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜多變,發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)制裁也越來越隱蔽,如今一場以新能源革命和低碳經(jīng)濟(jì)為主題的綠色浪潮正在席卷全球,低碳經(jīng)濟(jì)和新能源戰(zhàn)略成為西方發(fā)達(dá)國家占領(lǐng)新的國際市場競爭制高點(diǎn)、主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的新王牌。我國傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品是高能耗類的,現(xiàn)在要更關(guān)注出口商品的轉(zhuǎn)型,否則中國經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)問題就無法解決,也將會(huì)越來越多受到“碳關(guān)稅”之類的壓力。如果武漢城市圈無法向價(jià)值鏈的高端攀升,而是繼續(xù)沿用高消耗的粗放發(fā)展模式從事低附加值的環(huán)節(jié),那么就不可能有更廣泛的市場和增長空間。

“兩型社會(huì)”的建設(shè),取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,其中最關(guān)鍵的問題是把節(jié)能減排落實(shí)到實(shí)處,這是建設(shè)“兩型社會(huì)”的一個(gè)必須的起點(diǎn),也只有這樣才真正走向新型工業(yè)化。但以現(xiàn)有方式進(jìn)行節(jié)能減排,任務(wù)仍很艱苦?，F(xiàn)有的節(jié)能減排方式一是對高消耗、高污染的小企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉,二是對污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,特別是增加后處理措施如尾氣回歸,廢氣凈化、廢渣利用等。但是武漢城市圈是包括武漢在內(nèi)的其他一些城市都是湖北的老工業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,不可能關(guān)閉所有的高耗能、高污染企業(yè),而對污染企業(yè)改造所需的投入又偏大,難堪重負(fù)。有數(shù)據(jù)表明,2007年1-9月,由于結(jié)構(gòu)運(yùn)行慣性,湖北“兩高”行業(yè)投資仍然較大,僅黑色金屬冶煉及壓、延加工就達(dá)114.3億元。如果在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)上搞“節(jié)能減排”。不論措施如何得力,到“十一五”末期,總的“三廢”排放量在現(xiàn)有總量上還會(huì)增加20%,到“十二五”期間可能更嚴(yán)重。因此應(yīng)改變現(xiàn)有的減排方式,進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)升級以降低碳的排放量,從而實(shí)現(xiàn)城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)。

2 低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國家在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳技術(shù)研發(fā)等方面先行一步。歐盟大幅削減溫室氣體排放量和化石能源消費(fèi)量。歐盟各國積極響應(yīng),如英國開征氣候變化稅、實(shí)施可再生能源配額政策,爭取在“減排量分擔(dān)協(xié)議”之外,再減排4.5%;法國考慮增設(shè)CO2排放稅,大幅度增加核能、風(fēng)能及太陽能等可再生能源的使用比例,大力發(fā)展高速鐵路,凍結(jié)高速公路建設(shè);瑞典大力推行“環(huán)保車計(jì)劃”;德國將環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育,計(jì)劃在2020年趕超傳統(tǒng)的汽車及機(jī)械制造業(yè),成為第一大產(chǎn)業(yè)。丹麥則在全球率先建成了綠色能源模式,成為了世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范——石油和煤消費(fèi)量減少了36%,天然氣消費(fèi)比重達(dá)到20%,可再生能源和風(fēng)能比重超過35%,在過去30年中GDP增長160%,而總能耗僅有微小增加,同期CO2排放量則減少約17%,形成了由政府、企業(yè)、科研、市場關(guān)聯(lián)、互動(dòng)的綠色能源技術(shù)開發(fā)社會(huì)支撐體系。日本加快開發(fā)可再生能源和清潔技術(shù)。日本化石資源嚴(yán)重短缺,多年來一直積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、潮汐能、水能、地?zé)崮堋⒑四芎蜕镔|(zhì)能。

張家口市積極淘汰電力、造紙、鋼鐵、建材等高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能,在項(xiàng)目準(zhǔn)入方面,嚴(yán)把審批關(guān)口,提高準(zhǔn)入門檻,不再上高耗能、高污染和資源性項(xiàng)目。從制度上鼓勵(lì)節(jié)能減排,嚴(yán)格實(shí)施新增項(xiàng)目能耗審核制度和能源審計(jì)制度。對完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè),按其能耗在全區(qū)能耗總量所占比重進(jìn)行重獎(jiǎng);對不能完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行重罰。河北省保定市已集聚新能源企業(yè)近200家,依靠知名龍頭企業(yè),初步建成光伏、風(fēng)電、輸變電、儲(chǔ)電、節(jié)電、電力自動(dòng)化六大產(chǎn)業(yè)體系。此外,北京環(huán)境能源交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所也已相繼成立,更多類似的碳交易平臺(tái)也在緊張籌備中。江西、湖北、山東等地還在積極謀劃組建低碳集團(tuán)公司,建立低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3 對武漢城市圈碳排放的測算

3.1 碳排放的測算方法

碳排放量的基本公式[6]為:

式中,C為碳排放量;Ci為i種能源的碳排放量;E為一次能源的消費(fèi)量;Ei為i種能源的消費(fèi)量;Y為國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP);P為人口。

CO2排放可分為自然排放和人工排放,人工排放是由于人類活動(dòng)引起的CO2排放,主要包括化石燃料消耗、生物質(zhì)燃燒等,其中化石燃料消耗所排放的CO2占95%以上。由于本研究主要是工業(yè)行業(yè)的碳排放,所以以化石燃料消耗為主要碳源,工業(yè)行業(yè)碳排放估算公式為:

其中:Et為碳排放量;Ef為煤炭消耗量;δf為煤炭消耗的碳排放轉(zhuǎn)換系數(shù);Em為石油消耗量,δm為石油消耗的碳排放轉(zhuǎn)換系數(shù);En為天然氣消耗量,δn為天然氣消耗的碳排放轉(zhuǎn)換系數(shù)[7]。由于城市圈內(nèi)數(shù)據(jù)不全,所以以湖北省的數(shù)據(jù)代替。

這里采用的計(jì)算公式主要參考了徐國泉等人提出并改進(jìn)的碳排放量分解模型中的算法,由于該公式的算法已經(jīng)得到認(rèn)可,因此采用該公式計(jì)算得到的碳排放量是可靠的[8]。通過查閱有關(guān)文獻(xiàn),收集有關(guān)能源消耗的碳排放系數(shù)并進(jìn)行比較計(jì)算,最終取平均值確定為各能源消耗碳排放系數(shù)[9](表2)。

3.2 碳排放測算數(shù)據(jù)來源及結(jié)果

根據(jù)《新中國五十五年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯編》、《中國能源年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(1989-2009)數(shù)據(jù)測算湖北省近20年來碳排放量(表3)。

從時(shí)間層面來看,湖北省碳排放量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。其中,全國的年均增長率為6.35%,湖北省年均增長率為6.64%。此外,湖北省碳排放呈現(xiàn)出明顯的階段性特征:1988-1990年是緩慢增長階段,1990-2001年是較快增長階段,2001-2006年為快速增長階段,2007-2008年為減緩階段。

表1 湖北省1988-2008年能源消費(fèi)情況Tab.1 The Energy consumption in Hubei Province from 1988 to 2008

表2 湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源消耗碳排放系數(shù)Tab.2 Hubeiπs energy consumption of carbon emission factorwithin economic development

4 武漢城市圈低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈,穿透、跨越國家和區(qū)域的邊界,在不同規(guī)制限定和不同區(qū)域社會(huì)文化條件的影響下,把彼此分工與協(xié)作的地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)整合起來,形成一種“非連續(xù)性”的地域空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在激烈的全球競爭中,武漢城市圈只有面對全球挑戰(zhàn),不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、不斷創(chuàng)新,并持續(xù)升級,才能在全球經(jīng)濟(jì)中獲益。特別是很多發(fā)展中國家的企業(yè)集群,它們在全球價(jià)值鏈中停留于價(jià)值實(shí)現(xiàn)的低端環(huán)節(jié),創(chuàng)造價(jià)值能力有限,留住價(jià)值能力薄弱,同時(shí)在全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)系中處于受支配地位,被動(dòng)地跟隨名目繁多的國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些企業(yè)集群在低成本優(yōu)勢消失之后,單純的價(jià)格競爭使它們很難在全球市場上長久立足,更談不上從全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)系中獲益。因此,對于處于中國中部武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)來說,近中期應(yīng)該把提高能效和碳生產(chǎn)率作為核心,不斷降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度,努力減少CO2的排放的增長率,實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長的逐步脫鉤。

表3 湖北省碳排放情況Tab.3 Carbon emissions in Hubei Province(104 t)

為了發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),以便更好地嵌入全球價(jià)值鏈,武漢城市圈綜合改革試驗(yàn)區(qū),其名稱圍繞“兩型社會(huì)”應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,應(yīng)設(shè)計(jì)出各種生態(tài)友好的政策,并借助強(qiáng)大的制度能力把它們推行下去,才能真正形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式,引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面,武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)偏重型化,經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放,能耗較高,排污壓力較大,節(jié)能減排的任務(wù)重。所以,應(yīng)重點(diǎn)改革資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的管理體制。

圖1 湖北省碳排放情況Fig.1 Carbon emissions in Hubei Province(104 t)

圖2 中國碳排放情況Fig.2 Carbon emissions in China(104 t)

4.1 進(jìn)行有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級機(jī)制體制創(chuàng)新

發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè),建立限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入的機(jī)制體制。目前武漢城市圈三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理。經(jīng)濟(jì)增長仍依賴于第二產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的發(fā)展對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍舊起著至關(guān)重要的支撐作用,作為低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重尚發(fā)展不夠。當(dāng)前武漢城市圈要瞄準(zhǔn)低碳能源和低碳能源技術(shù),積極開展研究開發(fā)和示范工作。一方面依托現(xiàn)有最佳實(shí)用技術(shù),淘汰落后技術(shù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級,實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效率改善;另一方面大力推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新,包括碳捕獲和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、能源利用技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等,通過理論、原理、方法、評價(jià)指標(biāo)等方面的創(chuàng)新,尋求技術(shù)突破,以更大限度提高資源生產(chǎn)率及能源利用率。

在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面,輕、重工業(yè)比例失調(diào),重工業(yè)比重過高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。因此,要走新型工業(yè)化道路,建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì),工業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整任務(wù)迫切。要建立產(chǎn)業(yè)分工引導(dǎo)機(jī)制,制定和實(shí)施城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)指南,組建城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)擔(dān)保公司,引導(dǎo)投資方向;建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制;綜合運(yùn)用財(cái)稅、土地、信貸等政策,建立發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制,構(gòu)建中西部先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)高地。要辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集群,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

4.2 進(jìn)行有利于碳減排交易的機(jī)制體制創(chuàng)新

碳減排交易是一些低碳排放量者向碳排放量配額不足者出售自己的配額,以降低高碳排放量者的減排成本,做到節(jié)能減排。是推行環(huán)境資源有償使用的重大舉措,其通過市場機(jī)制,使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià),從而將環(huán)境成本納入各級經(jīng)濟(jì)分析和決策過程,促使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源者從自身利益出發(fā),選擇更加有利于環(huán)境資源的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)方式。

2009年3月,以推行環(huán)境資源有償使用和交易的華中地區(qū)第一家環(huán)境資源交易機(jī)構(gòu)——湖北環(huán)境資源交易所在武漢建成。根據(jù)規(guī)定,全省企業(yè)初始排放權(quán)將以2008年10月為分割點(diǎn),在此之前已經(jīng)存在的建設(shè)項(xiàng)目,各地方環(huán)保部門將無償分配排污權(quán),企業(yè)不用另外付費(fèi)。在此之后,由國家和省環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目,有需要新增的污染物排放量,將實(shí)施有償分配。各企業(yè)獲得污染物排放指標(biāo)后,若超標(biāo)排放則需要購進(jìn)相應(yīng)指標(biāo)的“排污權(quán)”,若通過清潔生產(chǎn)或污染深度治理減少排污后,即可將其節(jié)余的排放指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,出售給其他企業(yè)獲取市場收益,也可以自行儲(chǔ)備。

4.3 進(jìn)行有利于EET(能源環(huán)保)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新

新能源與環(huán)保技術(shù)(Energy and Environment Technology,簡稱EET)產(chǎn)業(yè)正在成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。武漢城市圈發(fā)展EET產(chǎn)業(yè),順應(yīng)了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和新能源技術(shù)革命的潮流,切中了湖北乃至國家中長期發(fā)展面臨的能源緊缺這一要害問題,能為“兩型”社會(huì)建設(shè)和全國的節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)支撐;同時(shí),又能有效發(fā)揮湖北的科教優(yōu)勢,引導(dǎo)海內(nèi)外EET產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源向湖北武漢集中。

大力發(fā)展新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè),是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的核心。重點(diǎn)依托青山環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,突破性地發(fā)展以生物質(zhì)能、太陽能光伏、半導(dǎo)體照明、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能裝備、電力環(huán)保、水環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)的EET產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)一批大中型企業(yè),力爭用3到5年的時(shí)間,使新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。要加大財(cái)政、稅收政策扶持力度,運(yùn)用資本市場,支持EET產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 進(jìn)行有利于推動(dòng)EMC(能源合同管理)模式的機(jī)制體

制創(chuàng)新

“能源合同管理”根據(jù)客戶的實(shí)際情況,為客戶提供節(jié)能項(xiàng)目的能源審計(jì)、節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、能源管理合同的談判與簽署、原材料和設(shè)備采購、施工、運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)的一條龍服務(wù)。其運(yùn)作模式有:節(jié)能效益支付型、節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型、設(shè)備租賃型、能源費(fèi)用長期托管型等。這種模式的實(shí)質(zhì):是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的市場化多贏投資方式,它允許用戶使用未來的節(jié)能收益為設(shè)備升級換代,以降低運(yùn)行成本。

有關(guān)部門應(yīng)制定和實(shí)施合同能源管理的培訓(xùn)計(jì)劃,充分認(rèn)識合同能源管理的運(yùn)作機(jī)制,使EMC產(chǎn)業(yè)盡快成長起來。要制定和規(guī)范合同能源管理的制度體系。一方面,將政府節(jié)能管理和節(jié)能改造納入同級財(cái)務(wù)預(yù)算,堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合,加快合同能源管理機(jī)制的實(shí)現(xiàn);另一方面,規(guī)范EMC進(jìn)入政法機(jī)構(gòu)節(jié)能改造市場的資質(zhì)要求。學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn),實(shí)行準(zhǔn)入制度,挑選有資質(zhì)的EMC進(jìn)入;編制政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的項(xiàng)目指南,推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識管理制度的實(shí)施,保證節(jié)能效果的實(shí)現(xiàn)。加快政府能源管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變,以市場帶動(dòng)節(jié)能效率的提高。節(jié)約能源是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,合同能源管理的市場機(jī)制模式將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成起到巨大的作用,應(yīng)以此為契機(jī)加快政府節(jié)能機(jī)制的轉(zhuǎn)變,建立與社會(huì)主義市場機(jī)制相適應(yīng)的節(jié)能法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系、監(jiān)督管理體系和節(jié)能信息發(fā)布制度,加快城市圈節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

4.5 進(jìn)行構(gòu)建綠色信貸(GC)體系的機(jī)制體制創(chuàng)新

2007年7月,環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)三部門聯(lián)合提出了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》,期望通過市場的方式形成一架有力的遏制環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)金融杠桿——“綠色信貸”。它要求各商業(yè)銀行、政策性銀行及城鄉(xiāng)信用社等金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,對研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施,從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè),開發(fā)、利用新能源,從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu),提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性的低利率;而對污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資貸款和流動(dòng)資金,進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率的政策手段。

綠色信貸是環(huán)保部門和銀行業(yè)聯(lián)手抵御企業(yè)環(huán)境違法行為,促進(jìn)節(jié)能減排,規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)的重要經(jīng)濟(jì)手段。應(yīng)為實(shí)施綠色信貸做好充分的準(zhǔn)備(戰(zhàn)略準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備、人才準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備、產(chǎn)品準(zhǔn)備);商業(yè)銀行與政府監(jiān)管部門共同著力,構(gòu)建綠色信貸激勵(lì)機(jī)制;規(guī)范政府行為,為綠色信貸推行掃清地方保護(hù)主義障礙;加強(qiáng)與環(huán)境利益相關(guān)者的聯(lián)系與互動(dòng),營造良好的綠色信貸實(shí)施環(huán)境。

4.6 進(jìn)行有利于科技創(chuàng)新的機(jī)制體制創(chuàng)新

研究制定促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新政策,加強(qiáng)政府部門之間、企業(yè)之間以及政府和企業(yè)之間的協(xié)調(diào),用好低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金,加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)技改和挖潛改造資金對低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的投入力度,積極扶持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。

首先,加大低碳產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心,重點(diǎn)開展低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)攻關(guān),主要包括資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、各類廢棄物回收處理技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、廢棄物“零排放”技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、廢舊家電拆解處理技術(shù)、中水回用技術(shù)、新材料和新能源開發(fā)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、水污染綜合治理技術(shù)等。在研發(fā)新技術(shù)的同時(shí),加快高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和提升。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境污染治理技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用。

其次,積極推廣生態(tài)設(shè)計(jì)。從設(shè)計(jì)源頭開始,推進(jìn)以產(chǎn)品生命周期全過程資源節(jié)約和環(huán)境影響最小為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì),以綠色材料產(chǎn)品、可拆解循環(huán)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水型產(chǎn)品、環(huán)境無害化產(chǎn)品、功能替代型產(chǎn)品為重點(diǎn),促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

最后,充分發(fā)揮科技人才作用。完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人機(jī)制,鼓勵(lì)高等院校和科研院所積極培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需各類人才。積極創(chuàng)造條件吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外專門人才,加快培養(yǎng)與引進(jìn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)急需的科技創(chuàng)新人才和高層次管理人才。

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To Build Industrial System of Wuhan City Circle from Global Value Chain Perspective

FENG Bi2mei1,2LIU Chuan2jiang2
(1.Institute for the Developmentof Central China,Wuhan University,Wuhan Hubei 430072,China;2.Center for Economics Development research,Wuhan University,Wuhan Hubei 430072,China)

From the perspective of the global value chain,the article analyzed construction of industrial system of Wuhan city circle,and proposed that the development of low2carbon economy is the long2lasting and competitive way for the metropolitan area joining the larger regional and global value chains,and constantlymoving in global value chains throught higher value2added sectors.Through energy consumption of the past20 yearsof Hubeiprovince,the article calculated the energy consumptionof carbon emissions,and found out the carbon track in city circle,and accordingly put forward strategies to build industrial system.The industry in Wuhan city circle,in the nearmedium2term,should emphasize energy efficiency and carbon productivity,and continuously reduce the intensity of energy consumption and carbon emissions intensity,reduce the growth rate of emissions to achieve the gradual decoupling of carbon emissions and economic growth.Industrial structure adjustment is an important way for the development of low2carbon economy.Therefore,the city circle should take a new road to industrialization,including measures such as the building of low2carbon economy and the urgent upgrading and adjustment of industrial structure.At the same time,other measures are conducting a carbon emissions trading mechanism to facilitate institutional innovation,innovating EET(energy and environment)industry developmentmechanism,promoting innovation of the EMC(Energy contractmanagement)modemechanism,and conducting institutional innovation technological innovationmechanism.

global value chains;Wuhan city circle;industrial system;low2carbon economy

F062.2

A

1002-2104(2010)03-0067-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.03.013

2009-11-30

馮碧梅,博士生,主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3武漢大學(xué)985工程“‘兩型社會(huì)’建設(shè)研究”創(chuàng)新平臺(tái)研究成果。

(編輯:劉呈慶)