■楊秀娟 鄭潔梅

張代表三年“不滿意”

■楊秀娟 鄭潔梅

連續(xù)3年，她就加快農(nóng)村教育發(fā)展提出建議。連續(xù)3年，她對政府辦理意見填下“不滿意”，堅決要求重辦。最終，她以一名人大代表的執(zhí)著，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的發(fā)展。

她的執(zhí)著認真，讓群眾贊嘆；她的“倔強”脾氣，讓政府服氣；她的堅持不懈，推動嘉興城鄉(xiāng)教育面貌發(fā)生了可喜的變化。她說：“為了農(nóng)村孩子的明天，再大的困難和付出也值得?！?/p>

她就是嘉興市第四、五、六屆人大代表，嘉興市秀洲區(qū)教師進修學(xué)校教務(wù)處主任張菊華。

簡陋的教室刺痛了她的心

“如果不是去現(xiàn)場，我都不相信嘉興還有這么破舊的學(xué)校，看著孩子們在那樣的環(huán)境里學(xué)習(xí)，我心里真有一種說不出的難過。”雖然已時隔3年，但談起那次農(nóng)村完小之行，張菊華仍記憶深刻。

一次偶然的機會，來自秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)的一名農(nóng)村小學(xué)校長向張菊華反映：“張老師，你是人大代表，能不能幫我們呼吁一下，農(nóng)村學(xué)校的教育條件實在太差了……”

作為曾經(jīng)在農(nóng)村中學(xué)工作過13年的老教師，張菊華對農(nóng)村教育有著深厚的感情，這位農(nóng)村小學(xué)校長的話引起了她的高度重視。沒過幾天，張菊華拿著筆、本子和相機，只身來到秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)桃園完小。

當(dāng)時看到的情景讓張菊華頗為震驚：破舊的教室，坑坑洼洼的粗糙水泥地面，教學(xué)樓墻上縱橫交錯的裂縫；學(xué)校唯一的會議室是一間棄之不用的教室，沒有像樣的會議桌，靠墻堆滿了破課桌，不知情的人，會以為這里是個雜物間；所謂的操場竟然只是一片長滿了荒草的“草場”……在張菊華隨后走訪的幾所條件較差的小學(xué)，情況也大抵如此，有個別學(xué)校甚至簡陋得連學(xué)校門牌都沒有。

這幾年，城市學(xué)校軟硬件建設(shè)很快，不少學(xué)校都給老師配發(fā)了手提電腦，配置了多媒體設(shè)施。而與這些學(xué)校相比，嘉興市農(nóng)村中小學(xué)的投入相對較少。到2004年底前，嘉興市仍有53所農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，沒有達到國家規(guī)定標(biāo)準。

城鄉(xiāng)教育的巨大差異，深深觸動了張菊華。實地走訪結(jié)束后，她連夜著手撰寫建議，并在2005年初召開的市五屆人大三次會議上，提交了《加大農(nóng)村教育投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距的建議》，要求市政府切實重視農(nóng)村教育問題，加大對農(nóng)村教育的公共財政投入。

人代會結(jié)束后，張菊華的這個建議被列為當(dāng)年嘉興市人大常委會的4個重點督辦建議之一。

三個“不滿意”催生三項政策

瘦削的身材，爽朗的笑聲，快人快語的張菊華給人的印象很大度，但她對政府部門的建議辦理答復(fù)，卻顯得有些苛刻：只要政府部門辦理不力，一律要求重辦。

對張菊華的固執(zhí)，嘉興市教育部門已多次“領(lǐng)教”。不過，也正是她連續(xù)3年在政府部門建議辦理反饋意見欄中簽下“不滿意”，大大加快了嘉興農(nóng)村教育的發(fā)展，讓全市近5萬名農(nóng)村學(xué)生圓了“上好學(xué)”的夢想。

2005年初，在領(lǐng)辦張菊華的建議后，嘉興市教育局相關(guān)部門認真辦理、落實?？梢恢币詠恚捎诩闻d市南湖、秀洲兩個區(qū)屬于半級財政，財政資金壓力大，在農(nóng)村教育方面加大投入存在較大困難。面對有限的財政資金，作為主管部門的教育局也顯得心有余而力不足。

“雖然承辦部門的辦理態(tài)度很好，過程也很完整，但辦理結(jié)果沒有實質(zhì)性突破，沒達到我期望的結(jié)果?！痹?005年政府部門建議辦理反饋意見中，張菊華鄭重地寫上了“不滿意”3個字。她表示，這個建議是基層教育系統(tǒng)的老師們托付的，是經(jīng)過詳細調(diào)研形成的，而且根據(jù)嘉興市經(jīng)濟發(fā)展條件，政府也是可以做到的。

“雖說義務(wù)教育費用由縣（市、區(qū)）級財政承擔(dān)，大家也曉得這兩個區(qū)是半級財政?！钡珡埦杖A認為，在南湖、秀洲區(qū)財力有限的情況下，市政府也有義務(wù)出臺政策予以扶持。

收到反饋意見后，教育、財政等相關(guān)部門開展了更深入全面的調(diào)查，多次協(xié)調(diào)，并向市政府提交了調(diào)研報告。最終，市政府出臺了“市本級財政對兩個區(qū)實行轉(zhuǎn)移支付”的文件，規(guī)定市財政從2005年至2007年，每年拿出500萬元用于市本級農(nóng)村教育。

“從嘉興的經(jīng)濟發(fā)展水平看，對農(nóng)村教育的這些投入還是不夠的，不能很好地滿足農(nóng)村教育發(fā)展的需要?！痹谥髢赡暾匍_的市人代會上，張菊華又先后提出建議，要求“市財政把市本級農(nóng)村教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付列入經(jīng)常性支出計劃”，“確保對市本級教育投入占GDP的比重不低于省里標(biāo)準，教育費增量部分主要用于兩區(qū)農(nóng)村教育”。

對于政府有關(guān)部門此后兩年里的兩次辦理，張菊華感到，雖然有一些舉措，但政府反復(fù)強調(diào)財政困難，始終沒有采取大的動作來解決農(nóng)村教育面臨的新困難和新問題。對此，張菊華又兩次在人大代表建議辦理反饋表上寫下了“不滿意”。

代表的“不滿意”，引起了政府的“再重視”，有關(guān)部門多次與張菊華聯(lián)系，重新辦理她所提的建議，直至她“滿意”。

“因為每個建議都源于我的深入調(diào)研，更是學(xué)校師生與家長的期望?！睆埦杖A說，作為人大代表，她有責(zé)任讓這些建議“落地”，而這也正是她為何三次堅持寫下“不滿意”的原因。

也正因為她的這股韌勁，直接推動了市財政不斷加大對農(nóng)村教育的投入力度：2006年，市財政決定將“從2005年到2007年，每年投入市本級農(nóng)村教育500萬元”的政策，實行時間延長至2010年；2007年，市政府又出臺兩個文件，使嘉興中小學(xué)的生均公用經(jīng)費標(biāo)準比省定標(biāo)準高出100元。

對張菊華的執(zhí)著，一些部門負責(zé)人無奈中帶著佩服：“這樣倔的代表，真服了?！?/p>

久而久之，張菊華“不好好辦建議就絕不妥協(xié)”的脾氣，也在政府相關(guān)部門和人大代表中出了名。

農(nóng)村學(xué)校的孩子笑了

漂亮的教學(xué)樓、設(shè)備齊全的實驗室、標(biāo)準的籃球場……

每次踏進新校園，新塍鎮(zhèn)桃園小學(xué)校長章劍忠的心情都特別好?！靶陆淌铱闪撂昧?，課桌是新的，黑板是新的，地上還鋪了瓷磚，掃起地來可容易了……”說起新教室，孩子們嘰嘰喳喳地說個不休?？稍谝荒昵?，整個桃園小學(xué)還只有一個全校師生共用的室外廁所，而簡陋的泥操場，只要下一場大雨，往往半個月都干不了。

據(jù)秀洲區(qū)教文體局有關(guān)負責(zé)人介紹，這兩年，該區(qū)薄弱學(xué)校改造總建筑面積達11.73萬平方米，總投入2億多元。到2010年底，全區(qū)可基本完成所有薄弱學(xué)校改造工作。

硬件跟上去了，是否就意味著城鄉(xiāng)教育達到一樣水平了？在2010年初召開的嘉興市六屆人大五次會議上，張菊華再次提出“關(guān)于增強區(qū)域教育競爭力，促進我市基礎(chǔ)教育健康和諧發(fā)展的建議”，建議政府加強對教師的培訓(xùn)，從而縮短區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距。

讓張菊華高興的是，目前嘉興市已擬訂方案，市財政每年將新增2000萬元的經(jīng)費投入，除農(nóng)村標(biāo)準化學(xué)校建設(shè)、義務(wù)教育債務(wù)化解等項目支出外，還考慮了城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)等財政扶持政策。據(jù)了解，該項政策將一直持續(xù)至2013年，從而實現(xiàn)農(nóng)村教育軟、硬件共同提升，推進全市城鄉(xiāng)教育水平上新臺階。

“教育問題關(guān)系到農(nóng)村孩子的未來，作為人大代表就要盡職盡責(zé)，只要還有需要，我還會一直提下去。”說到這兒，張菊華的眼里流露出期待。

張菊華小檔案

自1998年當(dāng)選嘉興市人大代表以來，張菊華認真履行職責(zé)，共撰寫意見建議40多件，其中多個建議被列為重點建議或優(yōu)秀建議，被評為嘉興市“優(yōu)秀人大代表”。

從事教育工作近30年來，她還曾多次獲區(qū)“先進教育工作者”、“中學(xué)教壇新秀”、“十佳優(yōu)秀教師”等榮譽稱號。