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        工資共決,尊重工人的話語(yǔ)權(quán)

        2010-11-17 20:38:21阮蓓茜
        浙江人大 2010年7期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)主協(xié)商工資

        ■阮蓓茜

        工資共決,尊重工人的話語(yǔ)權(quán)

        ■阮蓓茜

        杭州油漆有限公司叉車工朱文斌,終于找到了當(dāng)家作主的自豪感。他曾兩次下崗,日子過(guò)得緊巴巴,公司實(shí)行工資集體協(xié)商以來(lái),朱文斌的年收入慢慢見(jiàn)漲,從2005年的1.3萬(wàn)元,漲到了2009年的6萬(wàn)元?!捌髽I(yè)給多少工錢,我們也有說(shuō)話權(quán),干活更有勁了?!?/p>

        近幾年,在“招工難”和員工流動(dòng)率高的困擾下,浙江企業(yè)也越發(fā)懂得通過(guò)重視改善員工待遇,創(chuàng)造和諧的用工環(huán)境來(lái)吸引人才。工資協(xié)商制度的建立就是要求企業(yè)主尊重工人的話語(yǔ)權(quán),通過(guò)合理的工資體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值,穩(wěn)定勞資關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

        浙江省自2001年推行工資集體協(xié)商制度以來(lái),讓越來(lái)越多像朱文斌這樣的普通工人,也有機(jī)會(huì)跟企業(yè)主在工資上“討價(jià)還價(jià)”。日前,記者從在杭州召開(kāi)的全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系座談會(huì)上獲悉,2010年底前浙江省70%以上企業(yè)將實(shí)行工資集體協(xié)商制度。

        記者了解到,近年來(lái),浙江從完善機(jī)制、完善配套措施上狠下功夫,先后出臺(tái)了《浙江省集體合同條例》、《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》、《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章,為工資集體協(xié)商提供了法律支撐。據(jù)悉,目前,浙江省已初步形成“企業(yè)協(xié)商談增長(zhǎng)、行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)商談底線”的工資協(xié)商模式,但開(kāi)展工資集體協(xié)商的企業(yè)覆蓋面,仍沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

        一項(xiàng)好制度,推行有點(diǎn)難

        一頭是想提高工資福利的工人,一頭是要壓縮勞動(dòng)力成本的企業(yè)主,如何在雙方之間找到平衡點(diǎn)?工資集體協(xié)商制度給出了答案:由工會(huì)出面,把企業(yè)和工人召集起來(lái),坐下來(lái)談好工錢,再按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)工資。

        目前,在溫嶺新河鎮(zhèn)長(zhǎng)嶼羊毛衫行業(yè),橫機(jī)工每做一件羊毛衫,能拿到11.5元,這是在2009年8月份的“工資談判”上定下來(lái)的價(jià)格。新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會(huì)主席陳福清向記者描述當(dāng)時(shí)的談判場(chǎng)景——

        工人代表:“橫機(jī)工是制羊毛衫的第一道工序,要求高、費(fèi)體力,工價(jià)低了,我們認(rèn)為應(yīng)該提高到每件12.5元?!?/p>

        企業(yè)主:“最近原材料都在上漲,這個(gè)工種每件10元已經(jīng)很合理了?!?/p>

        工會(huì)代表:“根據(jù)工會(huì)調(diào)查,大部分工人都反映工價(jià)是低了,希望企業(yè)給予合理的提價(jià)。”

        第一輪談判之后,雙方回去緊急磋商。

        緊接著,第二輪談判開(kāi)始,工人代表將這一工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降為每件12元,企業(yè)主則升至每件11元,雙方要求更加接近。隨后,第三輪談判開(kāi)始,在行業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)下,雙方達(dá)成折中方案,都接受了每件11.5元的標(biāo)準(zhǔn)。

        工資集體協(xié)商制度在溫嶺的羊毛衫行業(yè)已經(jīng)實(shí)行7年。陳福清說(shuō),大家都嘗到了這項(xiàng)制度帶來(lái)的甜頭,即便在經(jīng)濟(jì)不景氣的2008、2009年,工資漲幅也都在5%到10%,當(dāng)?shù)貏谫Y糾紛也少了。

        行業(yè)性工資集體協(xié)商讓以往不少行業(yè)因工資、工價(jià)不統(tǒng)一造成的企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),逐步消失。記者了解到,在溫州的五金行業(yè),一位“資深”技術(shù)工,“轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)”曾被炒作到了30多萬(wàn)元。而如今,整個(gè)行業(yè)工價(jià)統(tǒng)一了,到任何企業(yè)拿的都是相同的工資,職工隊(duì)伍更加穩(wěn)定,以往跳槽、“挖墻腳”現(xiàn)象大大減少,企業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)的格局逐步形成。

        浙江省總工會(huì)法工部部長(zhǎng)方火春說(shuō):“現(xiàn)在,在浙江很多地方,企業(yè)職工工資不再由老板一個(gè)人說(shuō)了算,已初步形成‘企業(yè)協(xié)商談增長(zhǎng)、行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)商談底線’的工資協(xié)商模式,有效地維護(hù)了職工的正當(dāng)權(quán)益。”

        截至目前,浙江簽訂工資集體協(xié)議70936份,覆蓋企業(yè)達(dá)到13.22萬(wàn)家,覆蓋職工668萬(wàn)多人。到2010年底,“工資共決”覆蓋面將達(dá)到浙江省企業(yè)的70%以上。

        然而,這項(xiàng)讓許多人叫好的制度,在一些企業(yè)內(nèi)部的推行,卻相當(dāng)艱難。“我在公司已經(jīng)待了10多年,公司規(guī)模越來(lái)越大,業(yè)績(jī)年年上升,可是我們的工資卻沒(méi)漲多少?!痹诮鹑A一家民營(yíng)企業(yè)工作的劉女士告訴記者,她的工資、獎(jiǎng)金都是由老板一人說(shuō)了算。“老板能發(fā)善心多給些工資,我就已經(jīng)很滿足了,哪還敢幻想與老板談判?!眲⑴亢軣o(wú)奈。

        實(shí)質(zhì)協(xié)商少,有的在“作秀”

        記者發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在一些企業(yè)僅把工資集體協(xié)商當(dāng)成一種“秀”。

        在平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn),生產(chǎn)編織袋的企業(yè)眾多,經(jīng)常為招不到工人頭疼。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主向工會(huì)干部大吐苦水,說(shuō)實(shí)行工資集體協(xié)商制也沒(méi)用,廠里的員工干了一段時(shí)間就走人,職工流失率達(dá)50%以上。

        經(jīng)調(diào)查,原來(lái)當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)在實(shí)行過(guò)程中,根本沒(méi)有什么“協(xié)商”,只是拿著早已準(zhǔn)備好的協(xié)議書(shū),叫員工隨便簽個(gè)字,很多員工甚至不知道什么是工資集體協(xié)商制度。

        “鰲江的例子并非個(gè)別現(xiàn)象,在一些所謂已經(jīng)實(shí)行工資集體協(xié)商制度的企業(yè)中,沒(méi)有多少企業(yè)主能跟工人真正坐下來(lái),面對(duì)面討論工資問(wèn)題,能達(dá)到1/3就已經(jīng)不錯(cuò)了。”浙江省總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)方火春在調(diào)研中發(fā)現(xiàn):“不少企業(yè)是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查,想法子讓制度變成‘花架子’?!?/p>

        “企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況千變?nèi)f化,但協(xié)議白紙黑字,一旦簽了字,萬(wàn)一生意不好,兌現(xiàn)不了合同,那等于是拿繩子綁住自己?!睖刂菀患覚C(jī)械制造廠的企業(yè)主坦言,公司會(huì)視情況給員工加工資,但真正搞工資協(xié)商,內(nèi)心還是不情愿的。

        “中小企業(yè)是制度執(zhí)行的難點(diǎn),也是重點(diǎn)。目前,浙江省的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件主要集中在勞資矛盾方面,而案件高發(fā)地就在中小企業(yè)。但單純靠企業(yè)主主動(dòng)讓步或提高覺(jué)悟,是很難推行的。”方火春說(shuō),從這幾年的成功案例看,都是在一定壓力下實(shí)現(xiàn)的,這些壓力來(lái)自社會(huì)輿論,也有來(lái)自工人、工會(huì)的干預(yù)等。

        回憶剛推行工資協(xié)商制度的那段日子,陳福清總結(jié)了三個(gè)“難”:臉難看,人難見(jiàn),話難說(shuō)?!奥?tīng)說(shuō)是工會(huì)來(lái)調(diào)查工資的,不讓我進(jìn)門,說(shuō)老板不在。好不容易見(jiàn)到老板了,我問(wèn),你們的工價(jià)怎樣?人家老板根本不搭理我,覺(jué)得我在跟他對(duì)著干?!?/p>

        “從當(dāng)前的實(shí)際情況看,推行工資集體協(xié)商還面臨許多困難。許多企業(yè)對(duì)行業(yè)集體協(xié)商還不夠了解,行業(yè)協(xié)商過(guò)程比較復(fù)雜,勞動(dòng)關(guān)系雙方都還不太適應(yīng)?!比珖?guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)在接受媒體采訪時(shí)表示。

        在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局下,職工協(xié)商代表的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)微弱,他們享有知情權(quán)、參與權(quán),但難有決定權(quán)。即使企業(yè)工會(huì)有權(quán)代表職工與企業(yè)資方協(xié)商,但有些企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人由于自身素質(zhì)和受限于勞動(dòng)關(guān)系及本人利益等因素,“不會(huì)談”、“不敢談”的情況仍較為普遍。

        為此,“需要借助當(dāng)?shù)貏趧?dòng)工資專家參與協(xié)商,通過(guò)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、就業(yè)和工資分配狀況等進(jìn)行實(shí)事求是的量化分析,來(lái)提出切實(shí)可行的協(xié)商方案,再由工會(huì)主席依據(jù)此方案出面進(jìn)行協(xié)商?!闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院韓福國(guó)博士說(shuō)。

        勞資拉鋸戰(zhàn),何時(shí)能雙贏

        讓勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者體面勞動(dòng),提高勞動(dòng)報(bào)酬是關(guān)鍵所在。

        浙江省是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)民工主要輸入地,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上,農(nóng)民工在民營(yíng)企業(yè)打工的人數(shù)占職工總數(shù)的90%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá),伴隨而來(lái)的是,勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜,勞資矛盾突出。工資集體協(xié)商制度的推行承載著許多人的期望。

        在采訪中,不少業(yè)內(nèi)人士都把解決推行難問(wèn)題的目光集中在監(jiān)督上,缺乏對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督措施,是工資集體協(xié)商制度推行的一大“短板”,浙江省將填補(bǔ)這一空白。

        2010年,浙江省把開(kāi)展工資集體協(xié)商工作列入《浙江省平安市、縣(市、區(qū))考核評(píng)審條件》,進(jìn)一步加大工資集體協(xié)商工作的推進(jìn)力度。將于2010年10月1日實(shí)施的《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》中,將平等協(xié)商單獨(dú)列為一章,并把企業(yè)實(shí)行民主管理情況納入勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)容,列入企業(yè)守法誠(chéng)信檔案。今后,評(píng)選企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者涉及社會(huì)責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí),企業(yè)是否實(shí)行民主管理將作為依據(jù)……

        “現(xiàn)在正是全面推行工資集體協(xié)商制度的好時(shí)機(jī)?!闭憬】偣?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,近幾年,在“招工難”和員工流動(dòng)率高的困擾下,企業(yè)也越發(fā)懂得通過(guò)重視改善員工待遇,創(chuàng)造和諧的用工環(huán)境來(lái)吸引人才。

        “事實(shí)上,很多企業(yè)主在實(shí)行協(xié)商制度后,整個(gè)公司的用工環(huán)境開(kāi)始好轉(zhuǎn),職工凝聚力、勞動(dòng)積極性都在提高。”方火春希望企業(yè)主能形成這樣一種觀念:協(xié)商工資并不等同于漲工資,而是要求企業(yè)主尊重工人的話語(yǔ)權(quán),通過(guò)合理的工資體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值,穩(wěn)定勞資關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

        浙江省總工會(huì)的職工收入狀況抽樣調(diào)查也發(fā)現(xiàn),建立工資集體協(xié)商機(jī)制的企業(yè),職工工資能隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高而增長(zhǎng),有9.3%的企業(yè)職工工資增長(zhǎng)達(dá)10%。

        “以前,企業(yè)主看到工會(huì)的人來(lái)了就怕,經(jīng)過(guò)幾年的工資協(xié)商制度實(shí)施后,企業(yè)主的態(tài)度也在改變。”陳福清深有感觸。

        事實(shí)上,在協(xié)商中,工會(huì)可以代表職工,但誰(shuí)來(lái)代表企業(yè)?

        2009年,全國(guó)總工會(huì)下發(fā)的《關(guān)于積極開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定,工會(huì)協(xié)商的對(duì)象——企業(yè)代表組織,不應(yīng)僅限于企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì),還應(yīng)包括工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)等各種企業(yè)代表組織。

        從工會(huì)組織建設(shè)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、區(qū)屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的工會(huì)組織相對(duì)比較健全,而作為企業(yè)方代表的企業(yè)家協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等組織,雖在縣一級(jí)還相對(duì)完善,但在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)往往沒(méi)有對(duì)應(yīng)的組織。

        各地為了將工資集體協(xié)商制度開(kāi)展下去,采取了靈活變通的方法。有的地方將行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主召集起來(lái)與之簽訂工資集體合同,但是,工會(huì)與毫無(wú)組織資源的個(gè)別企業(yè)主簽訂工資集體合同時(shí),它無(wú)法證明這種工資集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果。

        據(jù)了解,有的地方推選出一家企業(yè)代表與職工進(jìn)行工資協(xié)商,這種方式雖然可以保證行業(yè)性工資集體合同的簽訂,但由于沒(méi)有一個(gè)固定的企業(yè)方代表組織,工資集體合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí),往往難以及時(shí)協(xié)商解決。

        “因?yàn)閷?shí)際情況比較復(fù)雜,很難一下子界定企業(yè)代表組織是誰(shuí),這反映出我國(guó)目前企業(yè)組織不健全、集體協(xié)商談判制度不完善等問(wèn)題。進(jìn)一步明確企業(yè)方集體協(xié)商主體,需要相應(yīng)的配套制度及政策進(jìn)一步完善?!敝袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士吳清軍說(shuō)。

        集體協(xié)商還遭遇另一種無(wú)奈,企業(yè)高級(jí)管理層(特別是企業(yè)主)與一線職工的收入差距過(guò)大。工資集體協(xié)商調(diào)節(jié)的是一線職工的收入,對(duì)實(shí)行年薪制的企業(yè)高管起不到有效制約。

        在杭州、溫州等地,一線職工年均收入大多數(shù)在1.5萬(wàn)元至3萬(wàn)元,而經(jīng)營(yíng)者個(gè)人工資加上資本收入一般在20萬(wàn)元至50萬(wàn)元,多的超百萬(wàn)元,收入差距的拉大影響了工資集體協(xié)商的開(kāi)展。

        由于建立集體協(xié)商制度就意味著建立了讓職工收入隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提高而提高的長(zhǎng)效機(jī)制,相對(duì)于那些沒(méi)有建立這種機(jī)制的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,已建立協(xié)商制度的企業(yè)就處于人工成本劣勢(shì)。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)雇主工作部副主任程多生認(rèn)為,政府部門應(yīng)該考慮給積極開(kāi)展集體協(xié)商、注重保護(hù)職工利益的企業(yè)一些優(yōu)惠政策。

        “中小企業(yè)基本都是微利企業(yè),如果讓其開(kāi)展工資集體協(xié)商給勞動(dòng)者漲工資,其利潤(rùn)就可能為零,這也是這些企業(yè)資方不愿談、拒絕談的重要原因?!敝袊?guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南建議,對(duì)員工工資低于社會(huì)平均工資水平70%的,通過(guò)集體協(xié)商增加的工資應(yīng)允許全部進(jìn)成本,免收所得稅甚至減收部分流轉(zhuǎn)稅,以支持這些企業(yè)實(shí)行工資集體協(xié)商,合理提高低收入員工的工資水平。

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