□王欣
建立和完善海南國際旅游仲裁機(jī)制
□王欣
建設(shè)國際旅游島,是國家區(qū)域振興規(guī)劃的重要組成部分,其目標(biāo)是將海南打造成一個(gè)集旅游、商貿(mào)為一體的國際化“窗口”。隨著國際旅游島建設(shè)的啟動(dòng)和實(shí)施,具有涉外因素的國際經(jīng)貿(mào)、旅游糾紛也會(huì)迅速增加。要確保國際旅游島的順利建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn),建立完備多元、科學(xué)有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制勢(shì)在必行。在國際上,普遍采用的解決國際旅游、經(jīng)貿(mào)糾紛的方式是仲裁。因?yàn)橹俨贸司哂泄?、高效快捷、親和人本的特點(diǎn)外,更是與國際慣例接軌的法律制度,在管轄、法律選擇適用、裁決的有效執(zhí)行上都具有其他解紛手段無法比擬的優(yōu)勢(shì),是解決國際經(jīng)貿(mào)、旅游糾紛的最佳選擇,為當(dāng)事人所信賴。建立和完善國際旅游仲裁機(jī)制,既是建設(shè)國際旅游島的內(nèi)在要求,又是建設(shè)國際旅游島的法律保障,也是解決國際經(jīng)貿(mào)、旅游糾紛最重要的途徑之一。
(一)仲裁實(shí)行的“協(xié)議管轄”比訴訟的“法定管轄”更符合海南旅游的國際化要求。法院在處理國際旅游糾紛時(shí)首先會(huì)遇到管轄權(quán)問題,盡管一些法院對(duì)此進(jìn)行了有益探索,提出了一些變通辦法,但仍無法突破法律明文規(guī)定的地域管轄與級(jí)別管轄。但如果糾紛雙方當(dāng)事人選擇仲裁解決糾紛,根據(jù)仲裁“協(xié)議管轄”的特點(diǎn),只要在合同中事先約定解決爭議的仲裁機(jī)構(gòu)即可。
(二)仲裁解決國際經(jīng)貿(mào)和旅游糾紛比訴訟更具國際性。法院是一個(gè)國家的公權(quán)力審判機(jī)關(guān),往往要受到政治因素的影響。通過法院訴訟獲得的判決,如果雙方?jīng)]有司法協(xié)議,很難在其他國家得到承認(rèn)和執(zhí)行。而仲裁機(jī)構(gòu)不代表國家,不代表政府,沒有政治色彩,只忠實(shí)于事實(shí),忠實(shí)于法律,以公正的裁決和良好的信譽(yù)維持自身的生存與發(fā)展。特別是包括我國在內(nèi)的142個(gè)國家和地區(qū)加入的《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》(簡稱《紐約公約》),規(guī)定了仲裁裁決可以在眾多締約國之間得到承認(rèn)和執(zhí)行,并排除各國的國內(nèi)法院對(duì)仲裁裁決的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查。即締約國一旦加入該公約,就有義務(wù)在本國領(lǐng)域內(nèi)承認(rèn)和執(zhí)行任何外國仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決。
(三)仲裁實(shí)行專家辦案,有利于滿足國際旅游島建設(shè)各種法律服務(wù)的需要。建設(shè)國際旅游島的開放優(yōu)惠政策,將吸引酒店管理和專業(yè)旅游機(jī)構(gòu)以及國內(nèi)外企業(yè)來瓊投資,或與我省企業(yè)合作、合資,相關(guān)的融資借款、股權(quán)交易、資產(chǎn)處置等方面的法律服務(wù)需求增大;建設(shè)國際旅游島的自由貿(mào)易必然會(huì)帶來貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易的大量增長,這就亟需大量懂得國際貿(mào)易慣例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的法律人才。此外,實(shí)施啟動(dòng)國際旅游島建設(shè),進(jìn)行旅游要素國際化改造的過程,將會(huì)涉及飲食、住宿、交通、購物和娛樂等諸多方面,出現(xiàn)各類糾紛不可避免。專家仲裁熟悉專業(yè),懂得法律,知曉國際慣例,給游客提供了方便,可快速解決糾紛;專家仲裁不依附地方政府及其管理機(jī)構(gòu),能夠保持中立,為當(dāng)事人保密,不影響雙方的信譽(yù)和形象。相比之下,法院受編制、經(jīng)費(fèi)的限制,不可能同時(shí)具有方方面面的專門人才。
(四)仲裁高效快捷,簡便靈活,有利于旅游糾紛的及時(shí)解決。旅游服務(wù)的不可存貯性、旅游過程的流動(dòng)性和締約形式的不規(guī)范性,造成旅游糾紛取證難;且訴訟程序和證據(jù)規(guī)則繁瑣,很難及時(shí)地化解糾紛;加上絕大多數(shù)旅游行程緊張,無力提供一定時(shí)間參加糾紛處理。而仲裁的處理方式靈活,可在雙方同意后由仲裁員調(diào)解裁決。
(五)仲裁裁決具有強(qiáng)制執(zhí)行力,比調(diào)解更有法律效力。雖然調(diào)解是一種值得研究的解紛手段,被稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”,但由于其沒有法律效力,往往不能達(dá)到迅速有力地解決糾紛的目的。而仲裁的裁決書、調(diào)解書與法院的判決書一樣具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力,能夠確保糾紛解決的力度,這是調(diào)解所不具備的優(yōu)勢(shì)。而且仲裁程序中也可以進(jìn)行調(diào)解,與糾紛的調(diào)解解決手段并不排斥。再加上仲裁員是具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的“雙料專家”,其調(diào)解能力也是其他主持調(diào)解的主體所不能比擬的。如果調(diào)解不成,還可以及時(shí)裁決,當(dāng)事人不必另找一家糾紛解決機(jī)構(gòu),可以大大提高糾紛解決的效率。
雖然海南的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),但國際仲裁事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明,國際仲裁機(jī)構(gòu)的建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并無直接聯(lián)系。國際仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)主要取決于生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。如瑞典首都斯德哥爾摩,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并不突出,但它環(huán)境優(yōu)美,人文環(huán)境好,有良好的仲裁傳統(tǒng),其商會(huì)仲裁院是世界上最成功的仲裁機(jī)構(gòu)之一。海南省也有建立國際仲裁機(jī)構(gòu)得天獨(dú)厚的條件:一是海南國際旅游島建設(shè)提供了良好的政策支持與發(fā)展環(huán)境?!秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中指出“要形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”,而仲裁法律服務(wù)正是最具特色的現(xiàn)代服務(wù)之一,可以借此“東風(fēng)”乘勢(shì)發(fā)展。二是海南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,對(duì)全世界都有很強(qiáng)的吸引力,仲裁人士前來可達(dá)到既辦案,又觀光旅游的效果。三是海南具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南島處于中國泛珠三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟十國聯(lián)結(jié)的前沿,有利于把??谥俨梦瘑T會(huì)(以下簡稱“海口仲裁委”)建設(shè)成中國與東盟協(xié)作區(qū)域性的仲裁機(jī)構(gòu)。同時(shí)海南還處于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)的東南亞與東北亞的連線中點(diǎn),在全球經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)的背景下有重要地位,有利于把??谥俨梦ǔ蔀閬喼藿?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的國際區(qū)域性仲裁機(jī)構(gòu)。四是海南是中國唯一的航權(quán)開放試點(diǎn)省,有兩個(gè)國際機(jī)場(chǎng),國際航線50多條,26國入境免簽證,具備國際仲裁機(jī)構(gòu)組建的出入境條件。五是海南是博鰲亞洲論壇永久會(huì)址所在地,可以借助這一有利條件建設(shè)國際性仲裁機(jī)構(gòu),使國際仲裁機(jī)構(gòu)與論壇互相補(bǔ)益,虛實(shí)結(jié)合。
目前,??谥俨梦壳半m然可以受理國際民商事事務(wù)糾紛,但尚不為人知。而且其現(xiàn)狀與成為國際性仲裁機(jī)構(gòu)的目標(biāo)還有很大差距:仲裁員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一,仲裁規(guī)模小,辦公軟硬環(huán)境尚需改善,仲裁工作人員的素質(zhì)有待提高。
目前,可先在??谥俨梦M建旅游仲裁中心,聘請(qǐng)知名的國內(nèi)外專家擔(dān)任仲裁員,制定專門的旅游仲裁規(guī)則,并按照國務(wù)院的要求規(guī)范旅游合同,增加仲裁條款。同時(shí),從現(xiàn)在起海口仲裁委就要向建設(shè)國際性仲裁機(jī)構(gòu)的目標(biāo)出發(fā):打基礎(chǔ),上水平,采取行之有效的措施,提高仲裁質(zhì)量;扎扎實(shí)實(shí)地做好宣傳推廣工作,提高國際知名度;積極爭取各方財(cái)力支持,以發(fā)展國際仲裁現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向國家有關(guān)部門申請(qǐng)補(bǔ)貼,推動(dòng)政府出臺(tái)扶持優(yōu)惠政策,努力改善工作條件,爭取早日建成國際旅游仲裁機(jī)構(gòu)。
仲裁規(guī)則相當(dāng)于仲裁活動(dòng)和仲裁程序的“準(zhǔn)據(jù)法”,是仲裁機(jī)構(gòu)審理仲裁案件的直接依據(jù)。因此,仲裁規(guī)則與國際慣例接軌是國際旅游仲裁機(jī)制建立的關(guān)鍵。??谥俨梦山梃b國際先進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和做法,參照中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、北京仲裁委員會(huì)的仲裁規(guī)則,抓緊修改??谥俨梦F(xiàn)行規(guī)則。或可向國家有關(guān)部門申請(qǐng)國際化仲裁試點(diǎn),嘗試一些通行的國際仲裁做法,如實(shí)行臨時(shí)仲裁。臨時(shí)仲裁在許多國家的仲裁舞臺(tái)上扮演著重要角色,而中國還未給予臨時(shí)仲裁相應(yīng)的法律地位。海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),可利用特區(qū)立法權(quán),探索建立旅游臨時(shí)仲裁制度。此外,對(duì)仲裁的司法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在考慮國情的基礎(chǔ)上,充分尊重仲裁的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),最大限度地發(fā)揮仲裁穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展社會(huì)的作用。
法律的選擇適用是國際商事仲裁面臨的重要問題。所有含有涉外因素并提交仲裁的合同都可能涉及三種法律制度:一、適用于有關(guān)主合同或?qū)嶓w問題的法律;二、適用于有關(guān)仲裁協(xié)議及其執(zhí)行的法律;三、適用于有關(guān)仲裁活動(dòng)和行為本身的法律。旅游法律關(guān)系看似簡單,可概括為旅游合同法律關(guān)系和旅游管理法律關(guān)系兩個(gè)層面;實(shí)則非常復(fù)雜,包括細(xì)致的認(rèn)定事實(shí)和法律適用,專業(yè)性極強(qiáng)。由于國際游客來自不同國家,勢(shì)必存在各國法律規(guī)定的沖突,在處理經(jīng)貿(mào)、旅游糾紛的具體過程中,客觀上存在具體法律的選擇適用問題。研究和解決這些問題會(huì)涉及法律制度和地方立法。這就需要我們運(yùn)用特區(qū)立法權(quán),試行出臺(tái)一些法規(guī)和政策。海口仲裁委在現(xiàn)有的法律規(guī)定框架內(nèi),可以制定與國際慣例一致的仲裁規(guī)則,如規(guī)定法律與仲裁規(guī)則適用由雙方當(dāng)事人約定,如無約定或約定不成的,適用仲裁機(jī)構(gòu)所在地法和該仲裁機(jī)構(gòu)仲裁規(guī)則。除此之外,還應(yīng)當(dāng)注重參照國際慣例積極穩(wěn)妥地處理相關(guān)案件,并及時(shí)總結(jié)仲裁實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)向立法機(jī)關(guān)提出相應(yīng)法規(guī)政策建議。
仲裁員是仲裁的靈魂,居于仲裁核心地位,肩負(fù)仲裁責(zé)任,體現(xiàn)仲裁形象,決定仲裁公正。仲裁員的形象就是仲裁機(jī)構(gòu)的形象,仲裁員的水平與能力,決定了仲裁機(jī)構(gòu)的水平與能力。要構(gòu)建國際性的仲裁機(jī)構(gòu)就必須有一流的仲裁員。目前,??谥俨梦?00多名仲裁員,但結(jié)構(gòu)單一,專業(yè)化程度不高,無法滿足國際糾紛裁決的要求,還需要增聘高水平的專家,形成專業(yè)化的旅游仲裁員隊(duì)伍。
此外,還需要組建一支訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)水平很高的律師隊(duì)伍為仲裁當(dāng)事人提供法律服務(wù)。國際旅游仲裁業(yè)務(wù)涉及金融、保險(xiǎn)、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貨物與服務(wù)貿(mào)易、反傾銷等行業(yè),律師要代理這些案件,不僅要精通相關(guān)的法律知識(shí),還要具備該行業(yè)的運(yùn)作慣例專業(yè)知識(shí)。但我省律師隊(duì)伍素質(zhì)不高,大部分律師學(xué)歷偏低,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,外語能力不強(qiáng),缺乏從事新型法律服務(wù)尤其是涉外業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。為適應(yīng)國際仲裁的需要,海南的律師必須不斷加強(qiáng)國際法和外國法律的學(xué)習(xí),熟悉國際民商事事務(wù)的慣例,還必須增強(qiáng)外語應(yīng)用能力,以便與外國客戶溝通、起草相關(guān)涉外案件法律文書、參與國際業(yè)務(wù)的談判?!?/p>
(作者單位:??谥俨梦瘑T會(huì))
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