□金震茅

輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的一個(gè)重要方面，也是新聞媒體的重要職能之一。分析輿論監(jiān)督中黨政主導(dǎo)與媒體自主之間的關(guān)系，科學(xué)把握和建立黨政與媒體之間的良性互動(dòng)關(guān)系，可以更好地為黨和政府的科學(xué)決策提供輿論參考，發(fā)揮輿論監(jiān)督在推動(dòng)我國(guó)政治文明、精神文明和社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的作用。

黨政主導(dǎo)是開展輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)

黨政主導(dǎo)不僅在于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)輿論監(jiān)督的鮮明態(tài)度，而且在于能把輿論監(jiān)督規(guī)范化、制度化，因此黨政主導(dǎo)是開展輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以明確的態(tài)度支持輿論監(jiān)督。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來十分重視和支持輿論監(jiān)督，黨的會(huì)議也多次把輿論監(jiān)督鮮明地寫進(jìn)有關(guān)報(bào)告和決議。黨中央對(duì)各級(jí)新聞媒體開展輿論監(jiān)督寄予了厚望。胡錦濤總書記對(duì)輿論宣傳工作多次做出重要指示，他強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督制度建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。2008年6月在考察《人民日?qǐng)?bào)》并與網(wǎng)民互動(dòng)時(shí)，胡總書記說自己很關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，并將“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智”。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也明確提出進(jìn)一步擴(kuò)大“新聞?shì)浾搶?duì)政府及其部門的監(jiān)督”。在考察中央電視臺(tái)時(shí)他強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，揭露各種不良現(xiàn)象，對(duì)政府工作提出批評(píng)建議，促使各級(jí)政府改進(jìn)工作?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”“只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠”，這是溫家寶總理對(duì)各級(jí)政府工作人員的告誡和要求。值得注意的是，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親自推動(dòng)下，新興媒體的輿論監(jiān)督正成為其中的一股特殊力量，這股力量在當(dāng)前各種新聞事件中發(fā)揮著無可比擬的影響力。2010年2月27日下午在接受“中國(guó)政府網(wǎng)”和“新華網(wǎng)”的聯(lián)合專訪，與廣大網(wǎng)友在線交流時(shí)，溫家寶總理在回答如何治理公款吃喝、公車私用等“三公”消費(fèi)現(xiàn)象的問題時(shí)說：“必須要管住，最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督?！?/p>

黨和政府通過法律法規(guī)保障輿論監(jiān)督權(quán)力。黨和政府通過法律法規(guī)保障新聞媒體和新聞工作者的輿論監(jiān)督權(quán)力。憲法、刑法等有關(guān)法律為開展輿論監(jiān)督提供了法理基礎(chǔ)，與此同時(shí)，近年來一些地方黨政部門為保護(hù)輿論監(jiān)督和記者權(quán)益制訂了有關(guān)規(guī)章條例。早在2007年2月，湖南郴州市委宣傳部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持新聞媒體工作的意見》，公開表示“獎(jiǎng)勵(lì)輿論監(jiān)督”。2009年3月16日，廣州市委、市政府聯(lián)合發(fā)布《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不接受或不配合黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)，其中在接受監(jiān)督方面，明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不接受或不配合輿論監(jiān)督屬于問責(zé)范疇。2010年1月1日施行的《昆明市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體“干擾、阻礙新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督的”，“由主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，逾期不整改的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。此舉標(biāo)志著新聞?shì)浾摫O(jiān)督從以往“文件保障”轉(zhuǎn)為“立法保障”。

黨政主導(dǎo)可以加快推動(dòng)黨務(wù)公開與政務(wù)公開。輿論監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)是公眾對(duì)黨和國(guó)家事務(wù)行使知情權(quán)，黨政主導(dǎo)下的輿論監(jiān)督可以加快推動(dòng)黨務(wù)公開與政務(wù)公開。首先，建立公開制度。黨政部門應(yīng)當(dāng)從保障公眾尤其是新聞界的知情權(quán)著眼，建立中國(guó)特色的公共事務(wù)公開制度，在立法、司法、行政等領(lǐng)域?qū)嵭羞m度公開。海南省委出臺(tái)的《關(guān)于輿論監(jiān)督工作的暫行規(guī)定》提出，除有明文規(guī)定的保密事項(xiàng)外，“接受采訪的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)地向新聞媒體介紹情況”。2008年5月1日起，我國(guó)正式施行《政府信息公開條例》。通過網(wǎng)站公開信息，自覺接受百姓監(jiān)督，已成為各地黨政部門共識(shí)。其次，建立報(bào)告制度。黨政主導(dǎo)下的黨務(wù)公開與政務(wù)公開，可以建立報(bào)告制度。這是指各級(jí)黨政部門的工作都要按規(guī)定實(shí)行亮相，公布有關(guān)重大問題的決議草案，最大限度地增加行政事務(wù)和公共信息的透明度，為新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督提供條件。第三，推行黨政對(duì)話制度。重點(diǎn)是實(shí)行新聞發(fā)言人制度，推行黨政對(duì)話制度、黨政會(huì)談制度、黨政評(píng)議問責(zé)制度等，增加黨政部門與媒體的對(duì)話途徑，增強(qiáng)黨政部門和公眾之間的親和力。

黨政主導(dǎo)可以有效破解輿論監(jiān)督“潛規(guī)則”。黨政主導(dǎo)可以充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，有效破解輿論監(jiān)督中的“潛規(guī)則”。其一，可以破除地方保護(hù)主義的堅(jiān)冰。黨政主導(dǎo)可以要求各級(jí)黨政部門對(duì)輿論監(jiān)督做到不回避、不抵觸、不推諉，積極化解矛盾，對(duì)輿論監(jiān)督中曝光的新聞事實(shí)實(shí)行責(zé)任追究，督促整改，并對(duì)干擾輿論監(jiān)督的地方保護(hù)主義行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。其二，可以破解只能監(jiān)督下級(jí)的慣例。輿論監(jiān)督中有一條重要的“潛規(guī)則”就是各級(jí)媒體只能監(jiān)督下級(jí)，地市媒體可以監(jiān)督縣、鄉(xiāng)基層，省級(jí)媒體可以監(jiān)督市、縣，中央媒體可以監(jiān)督各省市，而各級(jí)媒體都不能監(jiān)督同級(jí)或上級(jí)，因?yàn)楦骷?jí)媒體接受的是各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主導(dǎo)可以要求各級(jí)黨政部門履行職責(zé)，接受輿論監(jiān)督，積極支持同級(jí)新聞單位開展輿論監(jiān)督工作。其三，改變片面強(qiáng)調(diào)和理解正面宣傳的習(xí)慣。改革開放以來，黨和政府對(duì)新聞宣傳工作一貫強(qiáng)調(diào)，要始終不渝地堅(jiān)持以正面報(bào)道為主的方針，同時(shí)又要積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。但以正面報(bào)道為主，并不是不要輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督和正面宣傳，盡管方式不同，但目的是一樣的，都是為了對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。黨政主導(dǎo)下的輿論監(jiān)督可以作為黨政部門的“保健醫(yī)生”，使輿論監(jiān)督成為改進(jìn)各級(jí)黨政部門工作的動(dòng)力。其四，改正一味異地監(jiān)督不良風(fēng)氣?，F(xiàn)在的輿論監(jiān)督大多是異地監(jiān)督，輿論監(jiān)督的戰(zhàn)斗力難以發(fā)揮。黨政主導(dǎo)下的輿論監(jiān)督可以針對(duì)本地存在的一些突出問題，主動(dòng)要求新聞媒體去揭露報(bào)道本地問題，通過輿論監(jiān)督，促進(jìn)問題的解決。同時(shí)要求黨政部門正確對(duì)待來自新聞媒體的批評(píng)和監(jiān)督，幫助黨委、政府改進(jìn)作風(fēng)，而要做到這一點(diǎn)，輿論監(jiān)督必須由黨政主導(dǎo)。

媒體自主是實(shí)施輿論監(jiān)督的前提

開展輿論監(jiān)督是黨的新聞工作的重要職責(zé)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”，這為輿論監(jiān)督指明了方向。新聞媒體的輿論監(jiān)督，既是人民群眾賦予的權(quán)利和義務(wù)，也是黨和政府賦予的權(quán)利和義務(wù)。強(qiáng)調(diào)媒體自主是實(shí)施輿論監(jiān)督的前提主要基于以下三點(diǎn)。

輿論監(jiān)督是人民的監(jiān)督。輿論監(jiān)督說到底是人民的監(jiān)督。輿論監(jiān)督主要是新聞工作者、新聞媒體，即新聞?shì)浾摫O(jiān)督者代表人民大眾對(duì)“施政行為和社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行的監(jiān)督”。

輿論監(jiān)督是社會(huì)主義國(guó)家人民的權(quán)利。馬克思主義新聞?dòng)^認(rèn)為，輿論監(jiān)督本質(zhì)上是人民群眾利用新聞媒體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)行使民主權(quán)利而進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“人民依據(jù)法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！陛浾摫O(jiān)督在本質(zhì)上是我國(guó)人民參政議政、關(guān)心國(guó)家政治的重要形式。發(fā)揚(yáng)人民群眾當(dāng)家作主的精神，通過人民的力量同一切社會(huì)不良風(fēng)氣作斗爭(zhēng)，這應(yīng)是輿論監(jiān)督的主要宗旨，也是人民依法行使主體權(quán)利的具體體現(xiàn)。新聞媒體實(shí)施輿論監(jiān)督是為公眾代行的一種監(jiān)督權(quán)，新聞單位和新聞?dòng)浾呤禽浾摫O(jiān)督的代言人，必須以保障最廣大人民的根本利益為依歸。有良知的新聞媒體和記者也會(huì)動(dòng)員人民群眾的力量進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督，輿論監(jiān)督要依靠人民群眾，要吸引人民群眾積極參與，輿論監(jiān)督的主體是人民群眾，接受輿論監(jiān)督就是接受人民群眾的監(jiān)督。

新聞媒體輿論監(jiān)督的自主權(quán)利。開展輿論監(jiān)督是每個(gè)新聞媒體的使命、責(zé)任和義務(wù)，在不改變現(xiàn)行黨管媒體體制的情況下，必須創(chuàng)新新聞管理體制，確保媒體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠有效地開展輿論監(jiān)督。首先，新聞媒體在嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、規(guī)定和新聞紀(jì)律的前提下，有依法進(jìn)行采訪、發(fā)表和輿論監(jiān)督的權(quán)利。黨管媒體并不是黨具體干涉新聞媒體的每一次輿論監(jiān)督，而是給新聞媒體一定的自主權(quán)。其次，保持輿論監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性。除了憲法、法律和行政法規(guī)所規(guī)定的媒體報(bào)道“禁區(qū)”以外，媒體都有按照各自的選擇進(jìn)行報(bào)道的權(quán)利，一切干擾媒體開展輿論監(jiān)督，指定媒體報(bào)道什么不報(bào)道什么的行為都是不符合法律精神的，媒體都有權(quán)抵制。第三，重大突發(fā)事件給予媒體知情權(quán)。“人民網(wǎng)”輿情監(jiān)測(cè)室2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，對(duì)2010年第一季度地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情熱點(diǎn)事件的得失進(jìn)行考評(píng)。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因?yàn)樵谛畔⑼该鞫?、政府公信力等指?biāo)上一枝獨(dú)秀，進(jìn)入總體較為得體的藍(lán)色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)，被亮起“紅色警報(bào)”。這表明維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧安寧是黨政機(jī)關(guān)和新聞媒體的重要責(zé)任，在處理重大突發(fā)事件時(shí)，黨政機(jī)關(guān)要把話語權(quán)、報(bào)道權(quán)交給新聞媒體，發(fā)揮好新聞媒體的作用。

維護(hù)新聞?dòng)浾叩恼?dāng)采訪權(quán)益。采訪權(quán)是新聞?dòng)浾咴诜稍试S的范圍內(nèi)，自主選擇采訪對(duì)象和采訪方式進(jìn)行自主調(diào)查，以獲取新聞事實(shí)材料的權(quán)利。從這個(gè)意義講，保護(hù)新聞?shì)浾摫O(jiān)督也就是要切實(shí)保護(hù)好記者的權(quán)益。首先，記者有依法自主采訪報(bào)道的權(quán)利，記者的生命財(cái)產(chǎn)、人身自由和采訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯和限制。從當(dāng)前情況看，記者因輿論監(jiān)督受到打擊報(bào)復(fù)，甚至被非法拘禁的現(xiàn)象屢見不鮮。其次，自我保護(hù)。記者要不斷提高輿論監(jiān)督的水平，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和敬業(yè)精神，嚴(yán)于自律，堅(jiān)決杜絕“有償新聞”“人情新聞”。這既是保護(hù)自己的重要前提，也是有力行使輿論監(jiān)督的重要方面。第三，知法懂法。維護(hù)新聞?dòng)浾叩恼?dāng)采訪權(quán)益重要的一條就是要知法懂法。各級(jí)黨政部門要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)中保護(hù)輿論監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，通過立法或司法解釋明確新聞媒體開展輿論監(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確新聞?shì)浾摫O(jiān)督與新聞侵權(quán)的法律界限，維護(hù)新聞?dòng)浾叩暮戏?quán)益。

當(dāng)然，媒體主導(dǎo)下的輿論監(jiān)督要想起到較好的效果，就必須要把握好輿論監(jiān)督的“度”。一是把握好監(jiān)督時(shí)機(jī)。對(duì)于一些社會(huì)廣泛關(guān)注的重大事件的監(jiān)督報(bào)道，要嚴(yán)格把握監(jiān)督和報(bào)道的尺度。二是堅(jiān)持客觀公正。輿論監(jiān)督要努力做到客觀公正，必須按照法律和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行客觀公正的報(bào)道。三是注意方式方法。輿論監(jiān)督要注意方式方法，對(duì)不同的事件產(chǎn)生的不同情況，要認(rèn)真地加以區(qū)別對(duì)待。有些事件不宜公開報(bào)道的，應(yīng)該考慮其社會(huì)效果，不予報(bào)道，或者選擇“內(nèi)參”等形式供有關(guān)部門參考。

黨政主導(dǎo)與媒體自主之間的利益統(tǒng)一

輿論監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中的重要組成部分，它是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的重要途徑之一。媒體行使監(jiān)督權(quán)與媒體是黨和人民的“喉舌”的性質(zhì)并不矛盾，輿論監(jiān)督中的黨政主導(dǎo)與媒體自主之間存在著利益上的廣泛一致性。

輿論監(jiān)督的目的與黨和政府執(zhí)政理念一致。輿論監(jiān)督的目的與黨和政府的執(zhí)政理念是一致的，都是為了維護(hù)人民利益。首先，輿論監(jiān)督有利于提高黨的執(zhí)政能力。在新的歷史條件下，正確開展強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督，清除黨的肌體上不斷出現(xiàn)的毒瘤和癰疽，可以維護(hù)黨和人民利益，因此輿論監(jiān)督是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，也是實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民，提高黨的執(zhí)政能力的需要。善于將輿論監(jiān)督作為一種改進(jìn)工作的手段，反映了堅(jiān)定的黨性，更體現(xiàn)了政治智慧，是新形勢(shì)下檢驗(yàn)執(zhí)政能力的一桿標(biāo)尺。其次，輿論監(jiān)督有利于決策的科學(xué)化和民主化。開展正確的輿論監(jiān)督，對(duì)于改進(jìn)黨和政府工作，使決策更加民主化、科學(xué)化，以及反腐倡廉、扶正祛邪、凈化黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣都有其他監(jiān)督形式不可替代的作用。一方面，黨和政府的各級(jí)機(jī)關(guān)及其組成人員都有犯“錯(cuò)誤”的可能，對(duì)于黨和政府在重大決策中可能出現(xiàn)的失誤，輿論監(jiān)督可以提出批評(píng)建議。另一方面，黨和政府在作出重大決策時(shí)，會(huì)聽取方方面面的意見和建議，會(huì)權(quán)衡各方面的利弊得失，輿論監(jiān)督保證了決策的科學(xué)化和民主化。

輿論監(jiān)督與黨和政府解決的問題一致。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，改革的艱巨性和復(fù)雜性日益體現(xiàn)出來，利益沖突加劇，各種矛盾凸現(xiàn)，輿論監(jiān)督與黨和政府解決的問題是一致的。輿論監(jiān)督應(yīng)該把反映民意作為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，將黨和政府迫切要求解決的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是官僚主義、形式主義和腐敗問題暴露在光天化日之下。輿論監(jiān)督可以使民眾的聲音得到及時(shí)表述，民眾的事情得到及時(shí)關(guān)注和反映。輿論監(jiān)督應(yīng)該抱著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，想方設(shè)法促使問題解決或者促成問題解決，解除人民群眾的疑慮，穩(wěn)定社會(huì)情緒、清除腐敗現(xiàn)象，讓群眾更相信黨，相信政府。另外，輿論監(jiān)督有利于黨的方針政策的正確執(zhí)行。在實(shí)施輿論監(jiān)督的過程中，新聞媒體時(shí)時(shí)處處都要對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)，宣傳黨的主張，及時(shí)傳達(dá)黨中央懲治腐敗的措施和決心，以威懾腐敗分子。同時(shí)也可以給廣大群眾帶來信心和希望，輿論監(jiān)督有了滿意的結(jié)果，群眾就能從中受到黨的路線、方針、政策的教育。

輿論監(jiān)督與黨和政府提出的科學(xué)發(fā)展要求一致。輿論監(jiān)督與黨和政府提出的科學(xué)發(fā)展的要求是一致的。首先，輿論監(jiān)督要樹立“以人為本”的思想，讓人民群眾在輿論監(jiān)督過程中由被動(dòng)變成主動(dòng)，使得輿論監(jiān)督能發(fā)揮出最大作用。新聞媒體要積極傾聽群眾的呼聲與要求，及時(shí)正確地反映他們關(guān)心的熱點(diǎn)問題，對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的不和諧因素進(jìn)行有效的揭露和引導(dǎo)。其次，要用發(fā)展的眼光來分析、報(bào)道前進(jìn)中的問題，選擇輿論監(jiān)督事件時(shí)要以協(xié)調(diào)好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、具體利益與根本利益的關(guān)系為著眼點(diǎn)，以促進(jìn)個(gè)人利益與廣大人民群眾利益共同發(fā)展為落腳點(diǎn)來做好輿論監(jiān)督。第三，輿論監(jiān)督要幫助一部分領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀，克服脫離實(shí)際、主觀臆斷、盲目追求所謂“政績(jī)”、不按客觀規(guī)律辦事的現(xiàn)象。重點(diǎn)是要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然的和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第四，新聞媒體在謀求自身科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，要抓住群眾關(guān)注，黨政部門重視，有普遍意義的重大問題，實(shí)施建設(shè)性監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和依法監(jiān)督，從而達(dá)到對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度統(tǒng)一。黨和政府為輿論監(jiān)督提供更加適合的良好環(huán)境，人民群眾通過輿論監(jiān)督與黨和政府共謀發(fā)展，有了這樣一個(gè)良性循環(huán)的互動(dòng)關(guān)系，輿論監(jiān)督就能為貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出貢獻(xiàn)。