陶興華 滕魯平

檔案使社區(qū)更和諧

陶興華 滕魯平

隨著人民群眾生活水平的不斷提高以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的逐步深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切，人們對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)安全、文化體育和教育等方面的要求也會愈來愈呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點。把社區(qū)各項工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像及其它各種形式的歷史記錄保存下來，為社區(qū)廣大居民的需求提供服務(wù)，幫助社區(qū)居民解決日常生活中的困難和問題，是檔案服務(wù)社區(qū)工作、促進社會更加和諧的重要內(nèi)容。

一、社區(qū)檔案是社區(qū)職能作用的重要體現(xiàn)

社區(qū)是百姓與政府的橋梁和紐帶，老百姓的困難，社區(qū)第一個感受到，老百姓的呼聲，社區(qū)第一個聽到。社區(qū)建設(shè)的一切工作出發(fā)點都是為群眾謀利益，根本目的是為群眾服務(wù)。社區(qū)的首要任務(wù)和職能是把老百姓的呼聲與期盼、困難和需求傳遞給政府，同時，配合有關(guān)部門做好優(yōu)撫救濟等社會保障工作，做好排查糾紛、解決矛盾等群眾性的治安保衛(wèi)與調(diào)解工作，組織居民開展業(yè)余文化教育活動，發(fā)動群眾做好愛國衛(wèi)生工作，把黨的關(guān)懷與溫暖及時地送到千家萬戶，實現(xiàn)城市管理社區(qū)化。

社區(qū)檔案可按社區(qū)工作內(nèi)容、職能任務(wù)分為九類，如：黨群組織人事類、行政管理類、保障服務(wù)類、綜合治理類、綠化環(huán)境類、文教衛(wèi)體類、人口計生類、消防類、社區(qū)經(jīng)濟類。其內(nèi)容構(gòu)成以保障服務(wù)類為例，包括烈軍屬工作，特困戶、低保戶、五保戶工作，困難職工最低生活保障金發(fā)放，下崗失業(yè)職工管理，特殊需求戶、弱勢傷殘群體工作，勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、居民福利發(fā)放管理工作，勞務(wù)輸出人員登記，離退休人員工作，老齡人員、“空巢”老人工作；以綜合治理類為例，包含：社區(qū)警務(wù)，外來暫住人口管理，經(jīng)濟糾紛、鄰里矛盾、社會治安調(diào)解，幫教對象管理，“兩釋”（勞教和刑滿釋放）人員及涉毒、監(jiān)管等重點人員管理材料。

二、社區(qū)檔案工作是國家綜合檔案館功能的延伸

21世紀以來全國檔案館工作實現(xiàn)了從“三位一體”到“四位一體” “五位一體”功能的跨越，初步具備了檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心的功能，并已經(jīng)開始建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，邁入向公共檔案館轉(zhuǎn)型的歷史性進程。社區(qū)檔案工作不僅是社區(qū)建設(shè)的一項重要任務(wù)，而且是整個檔案事業(yè)的重要組成部分，是新形勢下檔案部門面向社會，服務(wù)百姓最基層的工作領(lǐng)域。民生連著民心，社區(qū)工作者為民生所做的大量的服務(wù)工作，實際上就是為各級黨委政府贏得了民心。做好社區(qū)檔案工作是檔案部門推動實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”、建立“兩個體系”、服務(wù)民生的具體表現(xiàn)，也是檔案館“五位一體”功能的延深。

三、檔案為展現(xiàn)社區(qū)“二地一站一中心”的功能服務(wù)

社區(qū)是維護社會和諧、穩(wěn)定、鞏固安定團結(jié)的前沿陣地；社區(qū)是下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)的安置基地；社區(qū)是社會保障體系的安檢站；社區(qū)是繁榮社區(qū)文化的信息資源中心。社區(qū)檔案是“二地一站一中心”開展工作、服務(wù)群眾的依據(jù)和線索。寧夏正茂社區(qū)以老年人和困難職工居多，社區(qū)工作人員通過走訪，建立了空巢老人登記冊。一方面，為多種形式的志愿者免費上門理發(fā)、體格檢查等活動提供了服務(wù)對象指引；另一方面，根據(jù)走訪掌握的社區(qū)吃飯有困難的老人數(shù)量，辦起了“老飯桌”，解決了不同家庭情況的老人，尤其是空巢老人的吃飯問題。全國婦聯(lián)副主席洪天慧，2009年來到寧夏正茂社區(qū)調(diào)研和諧家庭建設(shè)，走進“老飯桌”時說，正茂社區(qū)居民不富裕，但幸福指數(shù)最高，我退了，也來你們這里。

一份社區(qū)老人的登記冊，幫助社區(qū)居民解決了日常生活中的困難和問題，把黨的關(guān)懷，黨的溫暖送到普通群眾中，使百姓安居樂業(yè)，使社區(qū)更加和諧。

此外，社區(qū)檔案是社區(qū)有針對性開展工作，為民排憂解難、化解社會矛盾的重要依據(jù)。如，幫助社區(qū)合理妥善處理鄰里矛盾、經(jīng)濟糾紛及突發(fā)性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層。

一些地方通過建立社區(qū)檔案信息發(fā)布制度，每天向下崗失業(yè)人員傳遞用工信息，使大部分下崗失業(yè)人員走上了新的工作崗位。有的社區(qū)將下崗失業(yè)人員檔案信息通過網(wǎng)絡(luò)及時傳遞到職業(yè)介紹中心，職介中心對這些檔案信息進行分析處理，為制定就業(yè)促進計劃，解決數(shù)萬下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題提供了依據(jù)和線索。

為弱勢群體建立專門檔案，可以協(xié)助政府摸清困難群眾的真實情況，把所有符合條件的城市貧困人口都納入“低保”范圍，做到“應(yīng)保盡保”，避免“漏保”和“錯?！薄Ｓ械纳鐓^(qū)還為享受城市最低生活保證金的家庭建立了社保檔案，包括“低保”申請人的申請表、家庭成員和收入情況、下崗證或失業(yè)證復(fù)印件、低保人員調(diào)查報告等，并通過檔案實行動態(tài)管理，從而使社會保障工作從隨意性管理變?yōu)榭茖W(xué)性管理，確保了“低?！辟Y金發(fā)放的公正、公平，有效預(yù)防了不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

齊全完整的社區(qū)檔案不僅是社區(qū)信息資源中心的重要組成，也是營造和繁榮健康向上、文明和諧的社區(qū)文化的重要因素。利用社區(qū)在每次大型活動中形成的圖文并茂的檔案，舉辦社區(qū)面貌變遷、五好家庭、子女教育、房產(chǎn)、工齡、理財、婚姻等多個專題展覽，使新、老居民在直觀了解社區(qū)生活的變化中深受教育和鼓舞，形成了團結(jié)互助、積極向上的社區(qū)文化和社會道德風(fēng)尚。

社區(qū)和諧是社會主義和諧社會建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)檔案是社區(qū)各項工作活動的真實記錄，建立健全社區(qū)檔案工作，展現(xiàn)社區(qū)“二地一站一中心”的功能，對于完善社區(qū)管理、保持社區(qū)安定有序，推動社區(qū)居民自治與和諧社區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)檔案局）