本刊記者 顧松林

加強(qiáng)人大宣傳工作積極推進(jìn)民主與法治建設(shè)
——訪陜西省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)桂維民

本刊記者 顧松林

圖為桂維民秘書(shū)長(zhǎng)在工作中

隨著我國(guó)民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快和人民代表大會(huì)制度的不斷完善，黨和政府對(duì)人大宣傳工作提出了更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何改進(jìn)和加強(qiáng)人大宣傳工作是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。近年來(lái)，陜西省人大常委會(huì)辦公廳以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)人大的宣傳工作，積累了比較成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了令人矚目的成績(jī)。最近，本刊記者慕名采訪了陜西省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)桂維民。

桂維民，西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)博士，中國(guó)延安干部學(xué)院、西安交通大學(xué)、陜西省委黨校等高等院校兼職教授，民政部應(yīng)急救援中心應(yīng)急管理專(zhuān)家組成員。1995年以來(lái)主持和參與了10余項(xiàng)國(guó)家和省、市軟科學(xué)課題研究，陸續(xù)出版了《探索與創(chuàng)新：中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題思考》、《應(yīng)急決策論》等多部專(zhuān)著，并在《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》等報(bào)刊上發(fā)表理論文章30余篇。采訪中，桂維民秘書(shū)長(zhǎng)從理論和政策的高度，結(jié)合陜西省人大宣傳工作的實(shí)際，就如何加強(qiáng)人大宣傳工作談了自己的一些看法。

記者：結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，請(qǐng)您談?wù)劶訌?qiáng)人大宣傳工作的任務(wù)和作用。

桂維民：剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，綜合判斷了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的大背景下，我們的黨情、國(guó)情、省情也都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，人大工作要緊緊圍繞中央和省委的重大決策，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等重要職能。人大新聞宣傳工作，也要積極地應(yīng)對(duì)人大及其常委會(huì)工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，具體說(shuō)來(lái)：

一是要適應(yīng)新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)傳媒多元化的趨勢(shì)。我們處在一個(gè)信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，傳播媒體的多元化、傳播方式的多樣化、傳播對(duì)象的分眾化是一個(gè)大的趨勢(shì)。5.12汶川大地震、北京奧運(yùn)會(huì)、新疆“7.5”事件等等，我們均以一種坦誠(chéng)開(kāi)放的姿態(tài)歡迎中外媒體客觀公正地報(bào)道中國(guó)，收到了非常積極的成效，得到了國(guó)際輿論的廣泛認(rèn)可。胡錦濤總書(shū)記在2009年世界媒體峰會(huì)上發(fā)表的重要講話中說(shuō)，中國(guó)政府支持中國(guó)媒體貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，增強(qiáng)親和力、吸引力、感染力，在弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮重要作用。總書(shū)記這段話針對(duì)的是所有新聞媒體，對(duì)我們?nèi)舜笮侣勑麄鞴ぷ饕簿哂蟹浅Ｖ匾闹笇?dǎo)作用。我們不能再像過(guò)去那樣擺出一個(gè)架勢(shì)，居高臨下地灌輸。人大的信息必須第一時(shí)間準(zhǔn)確提供，人大新聞作品也必須更加鮮活生動(dòng)，更加富有人情味和感染力。

二是要深入研究和落實(shí)新時(shí)期民主法治建設(shè)對(duì)人大新聞宣傳工作提出的新任務(wù)。十一屆全國(guó)人大以來(lái)，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)對(duì)人大新聞宣傳工作提出了一系列新的要求，這集中體現(xiàn)在三次講話中。第一次是在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告中，他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作，加強(qiáng)人大立法和監(jiān)督工作的宣傳報(bào)道，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。第二次是在2008年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議的閉幕會(huì)上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)就繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)立法和民主立法發(fā)表重要講話的時(shí)候指出，要加強(qiáng)法律草案審議過(guò)程的宣傳報(bào)道，使立法過(guò)程成為普法的過(guò)程。第三次是在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議閉幕會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)要爭(zhēng)取在提高監(jiān)督工作水平、加大監(jiān)督工作力度上邁出新步伐，同時(shí)要求進(jìn)一步增加人大監(jiān)督工作的透明度。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的這些要求和指示，應(yīng)該說(shuō)從內(nèi)容上、方式上、方法上以及效果上，都給我們從事人大新聞宣傳工作提出了全面明確的要求。

中 宣 部2009年6月 印 發(fā) 的《關(guān)于進(jìn)一步做好人大制度和人大工作宣傳報(bào)道的意見(jiàn)》，也就加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民代表大會(huì)制度、人大常委會(huì)會(huì)議、法律法規(guī)、監(jiān)督工作、代表工作等七個(gè)方面提出了具有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

陜西省十一屆人大以來(lái)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視人大宣傳工作。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙樂(lè)際，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任楊永茂分別就做好人大新聞宣傳工作做出了許多重要的指示和要求。在他們的關(guān)懷和親自指導(dǎo)下，中共陜西省委辦公廳去年轉(zhuǎn)發(fā)了省人大辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大常委會(huì)會(huì)議和重要履職活動(dòng)宣傳報(bào)道的意見(jiàn)》。這個(gè)文件，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作也提出了新的要求。今后我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)好這個(gè)《意見(jiàn)》精神，不斷探索創(chuàng)新，努力把人大宣傳工作的質(zhì)量和效果提高到一個(gè)新水平。

記者：最近幾年，陜西省人大宣傳工作取得了令人矚目的成就，請(qǐng)您談?wù)勈∪舜笮麄鞴ぷ鞯闹饕龇罢J(rèn)識(shí)和體會(huì)。

桂維民：近幾年，我們?cè)谏罨侣勑麄鞴ぷ鞣矫孢M(jìn)行了一些嘗試和探索，也積累了一些新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

首先是從制度上解決了實(shí)際工作中存在的一些問(wèn)題。換屆之初，省人大辦公廳在認(rèn)真總結(jié)調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大常委會(huì)會(huì)議和重要履職活動(dòng)宣傳報(bào)道的意見(jiàn)》，趙樂(lè)際主任對(duì)此非常支持和重視，親自批示省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)文件。這個(gè)《意見(jiàn)》一方面對(duì)于加強(qiáng)人大宣傳工作特別是解決以往存在的一些難點(diǎn)問(wèn)題都做了規(guī)定。比如，明確規(guī)定了人大常委會(huì)會(huì)議的消息不受領(lǐng)導(dǎo)同志排序的限制，且都要在《陜西日?qǐng)?bào)》和廣播、電視的重要版面、重要新聞時(shí)段刊播，對(duì)人大的立法、監(jiān)督等重要履職活動(dòng)的情況以及監(jiān)督法要求對(duì)社會(huì)公布的事項(xiàng)都要及時(shí)予以公布等等。《意見(jiàn)》下發(fā)以后引起了省里主要新聞媒體對(duì)人大宣傳工作的高度重視，也引起了市縣人大同志的關(guān)注。我聽(tīng)很多同志講，這個(gè)《意見(jiàn)》出臺(tái)以后讓做具體工作的人底氣足了，心里更有譜了。另一方面，制度上的理順還包括我們對(duì)人大自辦媒體的整合、管理。陜西省人大常委會(huì)的《民聲報(bào)》、《法治與社會(huì)》雜志和陜西人大網(wǎng)站三個(gè)自辦媒體平臺(tái)，是省人大聯(lián)系市縣人大、代表、委員、社會(huì)公眾的橋梁和紐帶。本屆以來(lái)，我們完成了對(duì)網(wǎng)站的改造升級(jí)，成立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站工作室，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“一報(bào)一刊一網(wǎng)”的資源整合，在人員、設(shè)備、運(yùn)行、管理上逐一理順，鞏固和加強(qiáng)了人大自身的宣傳輿論陣地。

二是圍繞省人大常委會(huì)中心工作做好宣傳策劃。策劃是對(duì)未來(lái)行動(dòng)和結(jié)果的理性思維和準(zhǔn)備的過(guò)程。在任何工作流程展開(kāi)之前，能夠?qū)φ麄€(gè)過(guò)程和結(jié)果做到事先心中有數(shù)，是使工作取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，宣傳策劃尤其如此。本屆以來(lái)，我們要求每一次省人大常委會(huì)會(huì)議和常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、集中視察等重要履職活動(dòng)，都要有針對(duì)性地制定宣傳方案。一些重要的執(zhí)法檢查，除了省里的“一報(bào)兩臺(tái)”全程跟蹤報(bào)道外，近年來(lái)還吸納了《華商報(bào)》、《三秦都市報(bào)》、《西安晚報(bào)》等省內(nèi)有影響的都市類(lèi)媒體參與。像今年在陜?nèi)珖?guó)人大代表跨省調(diào)研“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃落實(shí)情況，我們就邀請(qǐng)了新華社在內(nèi)的一些中央駐陜媒體參加。另外，我們還逐步開(kāi)放了網(wǎng)絡(luò)媒體參與人大常委會(huì)的履職報(bào)道。從去年開(kāi)始，常委會(huì)組成人員對(duì)法規(guī)草案和專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等的審議意見(jiàn)都會(huì)及時(shí)在網(wǎng)上對(duì)外公布，在省人代會(huì)和陜西代表團(tuán)赴京參加全國(guó)人代會(huì)期間，我們都允許和鼓勵(lì)一些正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)訪談室、網(wǎng)上直播間、網(wǎng)絡(luò)信箱等，充分發(fā)揮他們受眾面廣、傳播速度快、信息容量大、形式靈活的特點(diǎn)，把過(guò)去人大新聞一般性、程序性報(bào)道居多的情況逐漸扭轉(zhuǎn)了過(guò)來(lái)?，F(xiàn)在，我們每立一部法規(guī)都會(huì)在網(wǎng)上事先公布法規(guī)草案，廣泛征求各個(gè)方面的意見(jiàn)。2009年我們就《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》召開(kāi)的立法聽(tīng)證會(huì)，吸引了社會(huì)各界的積極參與，當(dāng)時(shí)許多媒體開(kāi)辟專(zhuān)版、專(zhuān)題對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道，收到了很好的效果，也進(jìn)一步增加了立法工作的民主性和科學(xué)性。省人大常委會(huì)每年都會(huì)組織對(duì)一到兩部法規(guī)的貫徹落實(shí)情況做重點(diǎn)檢查，以往通常是主要媒體發(fā)一條消息，很難引起社會(huì)各個(gè)方面的足夠重視，現(xiàn)在，我們強(qiáng)調(diào)要把人大監(jiān)督同輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，歡迎媒體采訪報(bào)道，對(duì)一些嚴(yán)重違法行為我們支持媒體進(jìn)行監(jiān)督和曝光，這是對(duì)人大工作也是對(duì)民主法治建設(shè)的一個(gè)有力促進(jìn)。目前，新聞媒體都更加注重動(dòng)態(tài)的、不同視角的報(bào)道，新聞作品的質(zhì)量也有了明顯的提高，這實(shí)際上是人民群眾、人大工作和新聞媒體的共贏。

三是對(duì)一些重大題材的報(bào)道鼓勵(lì)創(chuàng)新，敢于嘗試。去年是縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年，我們采取了省、市、縣聯(lián)動(dòng)的方式策劃了慶祝大會(huì)、書(shū)畫(huà)展覽、知識(shí)競(jìng)賽、文藝晚會(huì)等一系列的重要宣傳活動(dòng)，省里主要媒體開(kāi)辟了為期兩個(gè)月共六期的系列專(zhuān)欄，積極組織了許多專(zhuān)題采訪，一批有分量的紀(jì)念文章和深度報(bào)道稿件陸續(xù)見(jiàn)報(bào)，取得了非常好的宣傳效果。前不久閉幕的省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，我們還首次為常委會(huì)會(huì)議組織了新聞發(fā)布會(huì)，由人大法工委和省司法廳、省氣象局聯(lián)合回答記者提問(wèn)，這是我們首次在法規(guī)通過(guò)后的第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)，由負(fù)責(zé)立法的部門(mén)同新聞媒體做面對(duì)面的交流。國(guó)內(nèi)幾家大的新聞網(wǎng)站都發(fā)布了相關(guān)的消息和圖片，這種方式很受新聞媒體的歡迎。他們感覺(jué)法律的解讀更加準(zhǔn)確和權(quán)威了，也覺(jué)得立法工作跟老百姓的生活貼得更近，信息的獲取更透明更平等了。這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)不僅輿論導(dǎo)向把握得很好，而且取得了很好的社會(huì)反響。

記者：結(jié)合人大辦公廳的服務(wù)職能，請(qǐng)您談?wù)勈∪舜笮麄鞴ぷ鞯乃悸泛桶l(fā)展目標(biāo)。

桂維民：今后，我們?nèi)舜笮侣勑麄鞴ぷ骺偟墓ぷ魉悸泛椭笇?dǎo)思想，就是胡錦濤總書(shū)記在2009年世界媒體峰會(huì)上講到的，要支持媒體貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，增強(qiáng)親和力、吸引力、感染力，在弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮重要作用。

前不久，全國(guó)人大副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧同志在人大新聞宣傳培訓(xùn)班上的講話中談到，貫徹落實(shí)中宣部文件精神要做到“善待媒體、善管媒體、善用媒體”，從人大宣傳工作的角度就是要做到尊重媒體、合作媒體、服務(wù)媒體。他還提出要用公共管理領(lǐng)域的公關(guān)理念去審視人大的新聞宣傳，我對(duì)此深表認(rèn)同。因?yàn)槿舜蟮男侣勑麄鞴ぷ髋c人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、政治認(rèn)同感、民主法治建設(shè)、人大公眾形象的樹(shù)立和輿情的疏導(dǎo)等緊密相關(guān)。從這個(gè)方面來(lái)講，我們?nèi)舜蟮男侣勑麄鬟€有許多工作要做，并且大有可為。

概括地說(shuō)，今后我們的人大宣傳工作應(yīng)該結(jié)合人大及其常委會(huì)中心工作，著重從四個(gè)方面入手改進(jìn)宣傳理念和工作方式、方法，這四個(gè)方面分別是輿論導(dǎo)向、宣傳意識(shí)、信息平臺(tái)和溝通管道。

第一，要緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，把提高人大宣傳的影響力和輿論引導(dǎo)力、弘揚(yáng)民主法治精神放在突出位置。人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，也是人大工作的重要內(nèi)容。深入宣傳好中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和人民代表大會(huì)制度、繼續(xù)加強(qiáng)人大立法和監(jiān)督工作的宣傳報(bào)道、普及法律知識(shí)、促進(jìn)人大工作創(chuàng)新，這是人大新聞宣傳工作必須貫徹始終的宗旨和任務(wù)。

第二，要進(jìn)一步增強(qiáng)人大的宣傳意識(shí)，提高人大機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)媒體的主動(dòng)性、積極性和敏銳性，要著力改變以往一些對(duì)新聞宣傳工作固有的觀念和做法。缺乏新聞宣傳意識(shí)，不懂得新聞宣傳的內(nèi)在規(guī)律，我們所有的工作都會(huì)打折扣，我們跟人民群眾的溝通交流就會(huì)出問(wèn)題，就要丟分。要以公眾傳播、信息交流、塑造形象的公關(guān)理念讓我們的各項(xiàng)職能和工作成效為社會(huì)公眾所熟知，讓我們的工作始終置于人民群眾的監(jiān)督之下，從而保證我們的工作始終在民主、法治、科學(xué)的軌道上運(yùn)行。

第三，要重視做好信息服務(wù)工作。具體地講就是要把人大及其常委會(huì)的信息發(fā)布作為一項(xiàng)常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)來(lái)做，迅速、準(zhǔn)確地提供盡可能豐富的信息，這是人大及其常委會(huì)對(duì)媒體和社會(huì)公眾所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，也是在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，輿論上占據(jù)主動(dòng)的先決條件，我多年從事應(yīng)急管理方面的研究，對(duì)信息傳播的重要性和影響力尤其體會(huì)深刻。

第四，要更加強(qiáng)調(diào)交流和溝通，改變單向灌輸為主的宣傳模式。通過(guò)暢通溝通管道把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)一一落到實(shí)處，以雙向互動(dòng)形成和諧良好的公共關(guān)系，從而更好地實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、保障人民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)的目標(biāo)。