文/ 易承長(zhǎng) 湖南煤監(jiān)局衡陽(yáng)監(jiān)察分局副局長(zhǎng) 總工程師

深刻吸取事故教訓(xùn) 切實(shí)加強(qiáng)安全工作耒陽(yáng)市煤礦近三年事故特點(diǎn)及對(duì)策分析

文/ 易承長(zhǎng) 湖南煤監(jiān)局衡陽(yáng)監(jiān)察分局副局長(zhǎng) 總工程師

耒陽(yáng)市煤礦安全生產(chǎn)工作在衡陽(yáng)市和湖南省的煤礦安全生產(chǎn)工作中具有舉足輕重的地位。耒陽(yáng)煤炭監(jiān)察有關(guān)專家針對(duì)2006年—2008年耒陽(yáng)市煤礦事故特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合事故特點(diǎn)提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的有效措施，這對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局2010年安全生產(chǎn)工作“兩項(xiàng)主要任務(wù)”（有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量）和指導(dǎo)耒陽(yáng)市今后的煤礦安全生產(chǎn)工作十分有益。

耒陽(yáng)市現(xiàn)有保留煤礦77處，礦井總數(shù)占衡陽(yáng)市礦井總數(shù)（99處）的77.78%，占全省礦井總數(shù)（1120處）的6.87%，是衡陽(yáng)市第一大產(chǎn)煤縣（市、區(qū)），也是湖南省重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)），更是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）之一。2006年—2008年，耒陽(yáng)市各類煤礦共發(fā)生事故94起，死亡128人，占衡陽(yáng)市煤礦事故總起數(shù)（110起）的85.45%、總死亡人數(shù)（166人）的77.11%，占湖南省煤礦事故總起數(shù)（736起）的12.77%、總死亡人數(shù)（1148人）的11.15%。經(jīng)綜合分析，2006年—2008年耒陽(yáng)市煤礦事故有八個(gè)方面的特點(diǎn)：

從持證情況看，非法生產(chǎn)的煤礦事故多發(fā)

2006年—2008年，無(wú)證礦井發(fā)生事故11起、死亡16人；缺證礦井發(fā)生事故17起、死亡21人，以上兩類礦井共發(fā)生事故28起、死亡37人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的29.79%和28.90%。由此可見(jiàn)，煤礦非法生產(chǎn)是影響耒陽(yáng)市煤礦安全生產(chǎn)工作的重要原因。

從事故等級(jí)看，較大以上事故死亡人數(shù)比重較大

2006年—2008年，耒陽(yáng)市煤礦發(fā)生較大以上事故8起、死亡40人，事故起數(shù)只占事故總起數(shù)的8.51%，但死亡人數(shù)卻占死亡總?cè)藬?shù)的31.25%。由此可見(jiàn)，遏制較大以上事故應(yīng)是耒陽(yáng)市煤礦安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)。

從較大以上事故類別看，瓦斯事故和水災(zāi)事故死亡人數(shù)較多

2006年—2008年耒陽(yáng)市煤礦發(fā)生的8起較大以上事故中，瓦斯爆炸事故2起、死亡19人；水災(zāi)事故2起、死亡8人；頂板事故2起、死亡6人；火災(zāi)事故1起、死亡3人；火藥爆炸事故1起、死亡4人。較大以上瓦斯事故和水災(zāi)事故的事故起數(shù)（4起）和死亡人數(shù)（27人）占較大以上事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的50%和67.5%。由此可見(jiàn)，遏制較大以上瓦斯事故和水災(zāi)事故是耒陽(yáng)市煤礦安全生產(chǎn)工作的“重中之重”。

▲2009年9月24日湖南煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)賀德安在耒陽(yáng)市督查煤礦安全生產(chǎn)工作

從事故類別看，頂板事故、瓦斯事故、運(yùn)輸事故頻繁發(fā)生

2006年—2008年，共發(fā)生頂板事故50起、死亡59人，占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的53.19%和46.09%；共發(fā)生瓦斯事故13起、死亡31人，占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的13.83%和24.22%；共發(fā)生運(yùn)輸事故20起、死亡23人，占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的21.28%和17.97%。頂板事故、瓦斯事故和運(yùn)輸事故這三類事故的事故起數(shù)（83起）和死亡人數(shù)（113人）占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的88.29%和88.28%。，由此可見(jiàn)，頂板事故、瓦斯事故和運(yùn)輸事故是影響耒陽(yáng)市煤礦安全生產(chǎn)的“主要?dú)⑹帧薄?/p>

從事故區(qū)域看，少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）事故頻發(fā)

2006年—2008年，三都鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故26起、死亡35人，占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的27.66%和27.34%；南陽(yáng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故13起、死亡16人，占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的13.83%和12.5%；導(dǎo)子鄉(xiāng)煤礦發(fā)生事故12起、死亡14人，占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的12.77%和10.94%。以上3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的煤礦共發(fā)生事故51起、死亡65人，占耒陽(yáng)市煤礦事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的54.26%和50.78%。由此可見(jiàn)，三都鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)和導(dǎo)子鄉(xiāng)等三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是耒陽(yáng)市煤礦安全生產(chǎn)的“重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

從事故單位看，事故多發(fā)煤礦相對(duì)集中

▲2009年10月22日衡陽(yáng)監(jiān)察分局在耒陽(yáng)市獅虎龍煤礦監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦風(fēng)井出煤

2006年—2008年，發(fā)生3起以上事故的煤礦有群聯(lián)村煤礦(8起、10人)、資斌煤礦（5起、5人）、湖南省開(kāi)元煤業(yè)公司楠木山分公司（4起、4人）、湖南省開(kāi)元煤業(yè)公司四家沖分公司（3起、5人）、東元村沖煤礦（3起、3人）等5家煤礦，另有杉樹(shù)垅煤礦、張為愛(ài)煤礦、木橋村煤礦、龍?zhí)链迕旱V、進(jìn)財(cái)煤礦、復(fù)興煤礦、紅星煤礦、南陽(yáng)鎮(zhèn)煤礦、石界煤礦、雙紅村煤礦、順意煤礦、王家煤礦、夏興煤礦、新田煤礦、資道科煤礦等15家煤礦均發(fā)生兩起事故，共發(fā)生事故30起、死亡37人。這20家煤礦只占耒陽(yáng)市煤礦數(shù)量的25.97%，但卻發(fā)生事故53起、死亡64人，占耒陽(yáng)市煤礦事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的56.38%和50%。由此可見(jiàn)，這20家煤礦是影響耒陽(yáng)市煤礦安全生產(chǎn)的“重要單位”。

從事故地點(diǎn)看，采掘工作面和井筒等地點(diǎn)事故多發(fā)

2006年—2008年，采掘工作面發(fā)生事故54起、死亡84人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的57.45%和65.63%；井筒發(fā)生事故16起、死亡23人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的17.02%和17.97%。由此可見(jiàn)，采掘工作面和井筒是影響耒陽(yáng)市煤礦安全生產(chǎn)事故的“重要場(chǎng)所”。

從事故時(shí)間看，煤礦生產(chǎn)高峰時(shí)期事故多發(fā)

2006年—2008年，在煤礦生產(chǎn)高峰的5、6、7、8、11月這5個(gè)月，分別發(fā)生事故12、9、14、13、12起，分別死亡14、15、15、23、25人，共60起、死亡92人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的63.83%和71.88%。由此可見(jiàn)，每年的5、6、7、8、11月是影響耒陽(yáng)市煤礦安全生產(chǎn)的“重要時(shí)期”。

針對(duì)以上特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)耒陽(yáng)市煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應(yīng)從以下五個(gè)方面加強(qiáng)和改善煤礦安全生產(chǎn)工作：

嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)，切實(shí)營(yíng)造安全環(huán)境

煤礦非法生產(chǎn)破壞了地下的煤炭資源和安全條件，干擾了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，既不能保證自身安全，又對(duì)合法煤礦的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成極大威脅。因此縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要把打擊煤礦非法生產(chǎn)作為重點(diǎn)工作常抓不懈，一抓到底。國(guó)土資源部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)煤礦非法生產(chǎn)露頭就打，堅(jiān)決取締。公安部門(mén)、電力部門(mén)、工商部門(mén)要依法履行各自的職責(zé)，對(duì)煤礦非法購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)存使用火工產(chǎn)品、非法轉(zhuǎn)供電、非法經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，為合法煤礦營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)夯實(shí)安全基礎(chǔ)

嚴(yán)格落實(shí)煤礦股東的責(zé)任，不斷加大安全投入。按照“巖巷支護(hù)錨噴化，煤巷架棚金屬化，采面支護(hù)液壓化”的目標(biāo)，改革支護(hù)方式，淘汰木支護(hù)，切實(shí)降低頂板事故的發(fā)生概率；嚴(yán)格落實(shí)管理人員的管理責(zé)任，不斷加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理人員下井帶班制度、隱患排查治理制度和事故防范措施。煤礦對(duì)上級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和煤礦自身安全檢查查出的各類隱患進(jìn)行登記，逐一落實(shí)整改的人員、資金、時(shí)間和措施。整改結(jié)束后，按規(guī)定組織驗(yàn)收或申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。每季度必須向縣級(jí)以上地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交隱患排查整改書(shū)面報(bào)告。認(rèn)真對(duì)待事故聯(lián)合調(diào)查組提出的事故防范措施，把防范事故當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故再次發(fā)生。

▲2009年10月22日衡陽(yáng)監(jiān)察分局在耒陽(yáng)市明沖煤業(yè)公司監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦“打水井”正在非法生產(chǎn)

突出抓好技術(shù)改造，切實(shí)改善安全條件

積極推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提高煤礦辦礦水平。采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法，組織煤礦投資人、管理人員參觀考察外地安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作搞得好的煤礦企業(yè)，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。選擇一批條件較好的礦井，嘗試建設(shè)具有耒陽(yáng)特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，進(jìn)而將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的典型推廣到全市所有煤礦。

大力推行科技興安，提高礦井安全保障能力。下定決心實(shí)施采煤方法改革，改局扇送風(fēng)的巷道式采煤為負(fù)壓通風(fēng)的壁式采煤，完善各類通風(fēng)設(shè)施，加強(qiáng)瓦斯治理和通風(fēng)管理，切實(shí)減少瓦斯事故。利用煤礦整合后井筒數(shù)量較多的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)煤礦企業(yè)使用吊掛人車，實(shí)現(xiàn)提人與提煤分離；對(duì)混合提升礦井，要強(qiáng)制安裝安全保障系數(shù)高的JDP—1600型以上的提升機(jī)，完善斜井防跑車裝置，切實(shí)減少提升運(yùn)輸事故。要堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施，強(qiáng)制配備使用專用探水鉆機(jī)，嚴(yán)禁使用電煤鉆探水，切實(shí)防治水災(zāi)事故。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，切實(shí)提高安全素質(zhì)

人是生產(chǎn)力中最積極的因素，搞安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在人、成敗也在人。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，既抓課堂的知識(shí)培訓(xùn)，又抓現(xiàn)場(chǎng)的操作教育；堅(jiān)持普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合，既抓煤礦所有人員的培訓(xùn)教育，又突出抓好新工人和班組長(zhǎng)等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)教育；一方面學(xué)習(xí)考察其他煤礦的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又把專家請(qǐng)到煤礦現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)提高工人規(guī)范操作、煤礦規(guī)范管理、部門(mén)規(guī)范監(jiān)管的本領(lǐng)和能力。

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能

突出監(jiān)管時(shí)空，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)管理。在每年的5、6、7、8、11月等煤礦大搞生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，要調(diào)集各級(jí)各單位各部門(mén)的精兵強(qiáng)將，對(duì)事故頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦實(shí)行重點(diǎn)執(zhí)法，采取地毯式的全面排查，促使相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)管理，控制好重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期的煤礦事故。

落實(shí)執(zhí)法升級(jí)，督促煤礦治理隱患。在查處人的違法行為方面可按照“首次不罰、二次必罰”、“輕度違法不罰、嚴(yán)重違法必罰”的原則實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰。在查處事故隱患方面可按照“限期改正，逾期不改正的責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不達(dá)標(biāo)的提請(qǐng)關(guān)閉”的層層升級(jí)的執(zhí)法手段督促煤礦加大隱患整改力度，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

嚴(yán)格查處煤礦事故，督促落實(shí)防范措施。建立事故頻發(fā)煤礦退出機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)事故防范措施，同類事故頻繁發(fā)生的煤礦，采取責(zé)令礦主退出、依法關(guān)閉等多種措施，真正做到“煤礦不消滅事故，就讓事故消滅煤礦”。進(jìn)一步建立健全事故問(wèn)責(zé)制度，對(duì)一年內(nèi)發(fā)生3次以上煤礦事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令其辭職、免職，把一些“想抓安全生產(chǎn)、敢抓安全生產(chǎn)、會(huì)抓安全生產(chǎn)”的干部用上去，讓“想干事的有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的有舞臺(tái)、干成事的有榮譽(yù)”。

責(zé)任編輯 朱閱會(huì)