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        加大環(huán)境執(zhí)法力度迫在眉睫中國社科院中中國社科院中國循環(huán)經濟與環(huán)境評估預測研究中心副主任劉強:

        2010-11-09 06:30:54圖由劉強提供
        中國新時代 2010年1期
        關鍵詞:跨國公司違規(guī)污染

        (本刊資深記者劉亮采訪整理 圖由劉強提供)

        環(huán)境污染分為三大類,既工業(yè)企業(yè)污染、居民生活污染和農業(yè)畜牧業(yè)污染。根據國家統(tǒng)計數(shù)據顯示,中國現(xiàn)階段約70%的污染物是由工業(yè)企業(yè)排放的,工業(yè)企業(yè)的生產活動導致大氣、水和廢棄物污染,是導致目前中國環(huán)境污染的主要原因之一。

        事實上,由于中國環(huán)保部門執(zhí)法不嚴,企業(yè)排污的情況比統(tǒng)計的還要嚴重,很多企業(yè)事實上都存在偷排行為。嚴格來說,中國的絕大部分企業(yè)都存在環(huán)保問題,即便是大型國有企業(yè)、跨國企業(yè)在中國的廠家也是如此。

        一些企業(yè)在環(huán)保問題上善于玩“捉迷藏”,環(huán)保執(zhí)法嚴格時或環(huán)保人員到企業(yè)檢查時,企業(yè)就開啟環(huán)保設備,讓環(huán)保檢測結果達標。等環(huán)保人員走了之后,又將環(huán)保設備關掉,繼續(xù)超標準排污。大量企業(yè)對外宣稱自己注重履行社會責任,環(huán)保達標,實際上那只是他們的一面之詞。

        當然也有個別企業(yè)環(huán)保工作做得比較好,但這并非是在環(huán)保壓力下取得的成績,而是企業(yè)受到原材料上漲的壓力,采用循環(huán)經濟的方式,使企業(yè)的環(huán)保狀況得到了改善。也就是將原來排放的廢棄物回收再利用,成為企業(yè)生產的原材料。循環(huán)經濟的方式在大型企業(yè)、工農復合型企業(yè)及在工業(yè)園區(qū)比較容易實現(xiàn)。在中國,完全因為環(huán)保壓力而實現(xiàn)環(huán)保達標的企業(yè)可以說是鳳毛麟角。

        中國企業(yè)之所以普遍存在環(huán)境違規(guī)的現(xiàn)象,主要在于環(huán)保部門對于企業(yè)違規(guī)排污的行為處罰的力度太弱。目前企業(yè)環(huán)境違法的處罰金額基本上是上世紀80年代制定的,罰款以5萬元、10萬元為主。這些處罰標準多年來沒有做大的改動。這樣的處罰力度,對于大多數(shù)企業(yè)而言,根本不算什么。

        政府部門對于環(huán)境違規(guī)的企業(yè)通常還會采取通報批評、限期整改的行政處罰措施,但污染企業(yè)最后即便是沒有整改,政府部門也不會讓企業(yè)徹底關門停業(yè)。這就客觀上造成了企業(yè)違規(guī)所獲得的收益,要遠高于其付出的代價。而這樣的客觀環(huán)境也導致完全守法的企業(yè)生產成本增加,市場競爭力下降,因此只要有不守法的企業(yè)存在,它們又沒有得到應有的懲罰,企業(yè)的環(huán)保工作就難以從整體上推進。

        跨國公司鉆環(huán)境執(zhí)法的漏洞

        跨國企業(yè)的環(huán)保問題近幾年受到中國民眾的廣泛關注。據觀察,跨國公司在華企業(yè)的環(huán)保水平普遍低于其在發(fā)達國家的環(huán)保水平。

        跨國公司到中國來通常有幾大目的:一是中國市場需求旺盛;二是中國勞動力價格低廉;三是中國在環(huán)保問題上執(zhí)法不嚴,在中國設廠,可以降低對自己的環(huán)保要求,進一步節(jié)約成本。

        這也跟中國的客觀環(huán)境有關??鐕疽话阋?guī)模都比較大,地方政府為了增加地方財政收入,解決就業(yè)問題,一般都比較偏愛跨國公司,對其存在的問題往往采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。與此同時,跨國公司有更多的技術手段排污,并且他們的公關能力也很強,可以影響媒體和一些地方政府,減少針對其的負面輿論。

        所以說,跨國公司在環(huán)保問題上,對中國居民、中國消費者的歧視仍然存在。但他們并非故意歧視中國人,而是因為中國的環(huán)境執(zhí)法力度與他們的母國相比,實在是太小了。

        例如,2005年11月13日,位于吉林省吉林市的中國石油吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸,造成松花江流域水質被污染。國家環(huán)保總局對肇事公司處以100萬元的罰款,這是近年來環(huán)保部門對企業(yè)做出的金額最高的處罰,而這一罰款金額顯然遠低于該企業(yè)所造成的損失。

        在發(fā)達國家,對于出現(xiàn)環(huán)境污染企業(yè)的執(zhí)法力度,要遠遠高于中國。例如,1999年,美國的民間環(huán)保團體發(fā)起了一起針對美國電力公司的訴訟,環(huán)保團體指控總部位于俄亥俄州美國電力公司的下屬企業(yè)未按照《美國空氣污染防治法》的要求進行污染管控,就大幅擴建電廠并運行發(fā)電,造成有毒污染增加,不僅讓美國東北部酸雨增加,甚至造成地面污染,電廠附近居民因而感染呼吸道系統(tǒng)疾病。

        這起訴訟案歷時8年,2007年10月,在美國電力公司同意支付46億美元的情況下,訴訟雙方最后達成和解。根據協(xié)議,美國電力公司付出46億美元和解金用于增加污染防治措施,使下屬企業(yè)排污達標,用于清除過去所造成的污染,以及支付民事賠償。在西方發(fā)達國家,這種對于企業(yè)污染高額處罰的案例還有不少。

        需要強調的是,中國的環(huán)境標準本身并不存在問題,這并非跨國公司采取雙重標準的誘因。中國標準大量參考美國、歐盟等西方發(fā)達國家的污染物排放標準,只是個別有一些差異,但總體差異不大。在一些領域,中國的有些環(huán)保指標甚至還要高于西方國家。

        例如,大型燃煤電廠二氧化硫排放濃度限值這一標準,中國很多地方的規(guī)定就高于很多發(fā)達國家(參見下表)。但光有標準沒用,關鍵還在于執(zhí)行。

        中國的環(huán)境問題之所以比西方發(fā)達國家更為嚴重,關鍵的問題是中國環(huán)保部門執(zhí)法力度不夠,對違規(guī)企業(yè)進行的處罰,更像是象征性的處罰。

        主要國家和地區(qū)新建大型燃煤電廠二氧化硫排放濃度限值 mg/m3

        事實上,由于中國環(huán)保部門執(zhí)法不嚴,企業(yè)排污的情況比統(tǒng)計的還要嚴重,很多企業(yè)都事實上存在偷排行為。嚴格來說,中國的絕大部分企業(yè)都存在環(huán)保問題,即便是大型國有企業(yè)、跨國企業(yè)在中國的廠家也是如此

        解決環(huán)保問題的四個途徑

        如何解決目前企業(yè)環(huán)境污染等相關問題,主要有四個途徑:

        第一,政府要切實承擔起相關責任,民眾是弱勢群體,保護老百姓、消費者權益的最終責任主體還是政府。

        第二,要允許社區(qū)居民和企業(yè)就環(huán)境污染問題進行談判。在美國,一家企業(yè)要想在某地設廠,其與周圍居民的談判往往非常艱難,企業(yè)需要拿出足夠的誠意來讓當?shù)鼐用裥湃纹髽I(yè)的行為不會對當?shù)鼐用裨斐晌:?。而目前在中國,很多政府在這方面做得并不好,很多地方政府還是在幫助企業(yè)擺平社區(qū)居民。

        第三,政府應該支持民眾對企業(yè)環(huán)境違法造成損害的訴訟,而且應該要求企業(yè)對所造成的危害進行足額賠償,增加企業(yè)的違規(guī)成本。企業(yè)一旦造成了實質性的傷害,一定要承擔完全責任,而不能做象征性的賠償。

        第四,要有媒體的參與,起到輿論監(jiān)督的作用。

        只有采取以上措施,才能將企業(yè)的環(huán)境污染問題納入一個相對合理的解決軌道。

        對于跨國公司造成的環(huán)境污染問題,應該鼓勵中國受害者去其母國打官司,這在法律上是成立的。當然對受害者而言,成本會比較高;但一旦勝訴,受害者獲得的賠償也會更高、更合理,違規(guī)跨國企業(yè)的損失也會更大。

        跨國企業(yè)也希望樹立好的名聲,當跨國企業(yè)的環(huán)境污染問題威脅到它的聲譽,影響它的市場時,它必然會做出改變。因此,中國的環(huán)保部門可以對跨國公司更嚴厲一些,加強對其的監(jiān)督和管理,給跨國公司更多的環(huán)保壓力,督促其做好環(huán)保工作。

        跨國公司在很多發(fā)達國家環(huán)保工作做得很好,因此可以讓跨國公司在華的企業(yè)率先遵守環(huán)保法規(guī),為其他的中國企業(yè)做出表率。

        另外還有一點,跨國公司在中國的企業(yè),其環(huán)境違規(guī)很可能是通過中國員工來完成的,在懲罰企業(yè)的同時,也應該對執(zhí)行違規(guī)任務的外企員工進行相應的譴責。

        環(huán)境保護是利益分配的問題

        近年來中國發(fā)生的大量企業(yè)環(huán)境違法,危害當?shù)鼐用裆敭a安全的案件,基本上是中國本土企業(yè)造成的。地方政府在這些案件發(fā)生后,大部分都是試圖將案件掩蓋起來,被媒體曝光后,又試圖大事化小。

        例如,陜西省鳳翔縣的鉛污染問題,媒體報道有851名兒童的血鉛超標,事實上鉛污染影響到的不僅僅是孩子,成年人也會受到影響,而且會影響人的一生。對于受害者,當?shù)卣扇〉拇胧┦墙o予免費治療,然而公眾受到的損失絕對不是免費治療能解決的。

        地方政府之所以偏袒企業(yè),涉及到地方政府的財政問題。處于中國基層的縣級政府,經常要面對大量矛盾、問題,但很多縣級政府的財政都很困難,因此會遷就企業(yè)存在的環(huán)境違規(guī)問題,擔心企業(yè)因此跑了,當?shù)氐呢斦蜁永щy,政府給當?shù)氐墓珓諉T、教師發(fā)工資都會成問題。我們也一直在建議,應該體諒地方政府,應采取更多措施,增加地方政府的財政收入。

        雖然面臨很多困難,但企業(yè)環(huán)境污染的問題必須要得到解決,而且大家都希望能夠盡快解決。因為環(huán)境污染對于健康的影響會延續(xù)好幾代人。如果地下水遭到污染,其影響可能還會維持數(shù)百年。

        增加對企業(yè)環(huán)境違法的執(zhí)法力度,會導致企業(yè)的成本上升,但如果任由企業(yè)污染環(huán)境,全社會治理污染的成本就會上升,付出的代價肯定會大于企業(yè)的盈利。

        目前中國在治理環(huán)境污染方面,總體而言,正在向好的方向發(fā)展,政府對于環(huán)境污染問題越來越重視,輿論監(jiān)督的力量越來越強,政府對于輿論監(jiān)督的態(tài)度也越來越好,全社會都在采取措施改善環(huán)境問題,并試圖讓這一問題最終得到解決。

        中國政府日前宣布,到2020年單位GDP的二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%。目前中國70%的碳排放是由工業(yè)企業(yè)造成的,減排空間還很大。因此中國有能力在規(guī)定的時間內達到目標。中國的自然條件比歐美國家更惡劣,全球的氣候變化給中國造成的損失也更大,從這個角度來說,中國也應積極行動起來,帶動全球其他國家共同解決環(huán)境問題。

        節(jié)能減排和減少污染,采取的都是集約化的技術手段,相關的技術并不復雜,因此可以說,節(jié)能減排、控制污染并非技術問題,而是利益分配的問題。采取循環(huán)經濟,讓不同類型的企業(yè)聚集在一起,形成上下游鏈條,對企業(yè)的廢棄物加以利用,是實現(xiàn)節(jié)能減排及環(huán)保的有效技術手段之一。

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