□馮禹丁

德國：沒有“大城市”的經(jīng)濟大國

□馮禹丁

作為全世界城市化率最高的國家之一，德國城市在很多方面實現(xiàn)的“平衡”，的確令中國及其他各國艷羨。

比如在城市規(guī)模和分布上，中國和眾多國家都在為人口超過1000萬的“巨型城市”還在急劇膨脹，以及大小城市規(guī)模之間難以遏制的“馬太效應(yīng)”而焦頭爛額，城市化率超過90%的德國卻顯得高枕無憂，它從未面臨過“大城市病”的壓力。德國最大的城市柏林目前的人口340萬，港口城市漢堡以180萬人位居第二，第三大城市慕尼黑約為130萬人。相形之下，100年來，巴黎的人口從360萬增至1200萬（6環(huán)內(nèi)），倫敦人口由620萬增至1400多萬，柏林的人口卻仍然與1910年的規(guī)模（340萬人）相當(dāng)。德國人似乎不喜歡大馬路和高層建筑?？坡?，這座德國第四大城市里最高的酒店僅28層，在頂層餐廳即可俯瞰全城，道路寬度只有兩個車道，步行半天時間即可逛完全城。

如此之少的城市人口是如何支持90%的城市化率的呢？事實上，雖然單個德國城市的人口規(guī)模很小，但其數(shù)量多且分布均勻，星羅棋布如螞蟻雄兵，形成了分散卻又是人口最集聚的城市圈。德國的 11個大都市圈聚集著德國一半的人口，包括萊茵—魯爾區(qū)、柏林／勃蘭登堡、法蘭克福／萊茵—美茵區(qū)、斯圖加特、慕尼黑、漢堡，以及萊茵—內(nèi)卡河區(qū)等。比如位于萊茵河畔的德國第九大城市杜塞爾多夫，市區(qū)人口僅為約57萬人，在以其為中心的方圓 500公里范圍內(nèi)卻是擁有1150萬人口的萊茵—魯爾經(jīng)濟區(qū)。

德國城市均衡分散的分布特點首先源自于其政治、歷史及文化等多重因素。在歷史上，德意志是由眾多小的城邦國組成，直到19世紀(jì)末由鐵血宰相俾斯麥實現(xiàn)統(tǒng)一，20世紀(jì)又屢經(jīng)戰(zhàn)亂和分裂，德國地方經(jīng)濟文化的發(fā)展一直呈均衡而分散的態(tài)勢。德國的法律和民主政治體制也必然產(chǎn)生這種城市格局，德國憲法第106條規(guī)定，“德國應(yīng)追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富?！?。目前德國有16個聯(lián)邦政府，它們的行政權(quán)力和財政相對獨立，比如德國的中央政府不能決定全國統(tǒng)一的教育體系設(shè)定，各個聯(lián)邦政府可以自己決定。

其次，德國城市的分布與其便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的汽車工業(yè)有關(guān)。國土面積僅為35萬平方公里的德國擁有3.5萬公里鐵路和23萬公里公路，包括1.2萬公里高速公路（據(jù)說高速公路占其國土面積的8%），城市之間四通八達(dá)的電氣化高速列車平均幾分鐘一列。作為汽車制造大國的德國汽車普及率極高，8000萬德國人共擁有4000萬輛汽車，奔馳、寶馬、大眾這類外國人眼中的豪華車，在德國本土卻是幾乎每家每戶都擁有的“平民車”。

而且，德國憲法保障選舉、工作、遷徙、教育等公民權(quán)利沒有城鄉(xiāng)差異，德國農(nóng)民要進城，只需到市政局登記并且按規(guī)定納稅，就可成為城市居民，但其實德國大中小城市之間以及城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施、工作機會、社會保障、就醫(yī)等條件幾乎無差異，德國小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等條件與大都市相比絲毫不差，醫(yī)院、學(xué)校、購物場所等一應(yīng)俱全。很多德國的大企業(yè)也并非出自大城市，比如德國的標(biāo)志性企業(yè)西門子就位于僅有10來萬人口的愛爾蘭根(Erlangen)，城里一半人口在西門子工作。所以，德國人對于居住地有足夠多的選擇，不必擠“獨木橋”擁進大城市以獲得更好的工作機會和社會地位，反而是中小城鎮(zhèn)的吸引力更大一些。2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，德國有82個10萬人口以上的行政區(qū)，70%的人口分布在2000-10000人的小型城鎮(zhèn)里。

德國城市模式的另一個值得借鑒之處，是它的每個城市都有自己的特點和定位。柏林是文化、工業(yè)中心；漢堡是最綠的港口城市、貿(mào)易中心；慕尼黑是博覽會之都、啤酒城，以及因鄉(xiāng)村風(fēng)格而得名的“百萬人村莊”；科隆是媒體業(yè)中心、香水之都和化工中心；斯圖加特是汽車城；法蘭克福是金融中心；杜塞爾多夫是模特之都；多特蒙德是煤鋼基地；萊比錫是歷史名城。德國的城市即使再小也很自信。

摘自《商務(wù)周刊》