文/ 梁莉 藍山縣委宣傳部

安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制探微

文/ 梁莉 藍山縣委宣傳部

安全生產(chǎn)體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本的核心理念，進行安全生產(chǎn)宣傳教育則是學習實踐科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。要使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展就必須建立起安全生產(chǎn)宣傳教育的長效機制，使安全宣傳教育活動長期開展、安全理念深入人心，把安全事故降到最低。

安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制的初識

機制 機制一詞最先是指機器的構(gòu)造和動作原理的意思，經(jīng)引申后用來形容很多的自然及社會現(xiàn)象。比如說“有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；某些自然現(xiàn)象的物理、化學規(guī)律；一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。”把機制一詞用在社會領(lǐng)域時，我們一般用來形容某項工作要如何做，這時的機制主要是指工作的原則以及工作系統(tǒng)的運作程序等等。機制的建立，一靠制度、二靠人。制度，是指國家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度；人，是指具體執(zhí)行某一項制度的組織或個人。只有通過與之相應的制度的建立或變革以及人的作用的發(fā)揮，機制在實踐中才能正常運行和發(fā)揮作用。

長效機制 即能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系，它隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善?！八^長效機制，就是一種真正管用的機制，而絕不是有名無實的機制；所謂長效機制，就是一種長期有效的機制，而不是臨時性的、應急性的機制；所謂長效機制，就是一種著眼于從源頭上預防和治理腐敗的機制，而不是‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’的機制；所謂長效機制，就是一種著力于教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的機制，而不是‘單打一’的機制；所謂長效機制，就是一種著重于工作創(chuàng)新，在實踐中不斷探索完善的機制，而絕不是一勞永逸、固步自封的機制?！彼^長效機制，是指制度和人兩個方面的因素能夠長期的良性運作互相協(xié)調(diào)，從而使機制長期地有效地發(fā)揮其作用。制度的完善、人的作用是長效機制的兩個重要的因素。針對現(xiàn)實中一些機制無法長期有效發(fā)揮作用的現(xiàn)象，我們可以通過完善以上兩個要素來達到機制長期有效地發(fā)揮作用的目的。長效機制的構(gòu)建是一項復雜的系統(tǒng)工程，各項體制和制度的改革與完善不是孤立的，也不能簡單地以“1+1=2”來解決，不同層次、不同側(cè)面必須互相呼應、相互補充，尤其是要重視人的因素，這樣整合起來才能充分發(fā)揮作用。

安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制 安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制是指使安全生產(chǎn)宣傳教育活動長期有效地發(fā)揮作用的機制。這種機制，不僅擁有完善的制度，同時人的作用也得到了良好的發(fā)揮。要建立安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制，不僅要有健全的安全監(jiān)督機構(gòu)和相應的工作原則，確保安全事故得到及時的發(fā)現(xiàn)與有效地處理；要有健全的宣傳教育機構(gòu)和相應的工作原則，確保安全生產(chǎn)政策與相關(guān)的內(nèi)容能及時得到宣傳教育，使安全生產(chǎn)理念深入人心；要有宣傳教育效果反饋機構(gòu)及相關(guān)工作原則，使安全生產(chǎn)宣傳教育的成效讓民眾知曉，增強民眾的安全生產(chǎn)宣傳信心與決心；還要有與安全生產(chǎn)宣傳教育體制相適應的完備的制度。要用制度的確定力與約束力來保障安全生產(chǎn)宣傳教育體制能正常發(fā)揮作用，同時也要在體制發(fā)揮作用的過程中不斷完善相應的制度，使體制和制度成為一個互相協(xié)調(diào)相互促進的統(tǒng)一體；更要重視人的因素，人是機制里最活躍也是最為關(guān)鍵的分子，沒有人的作用，再好的制度都發(fā)揮不了作用，只有人的作用得到充分發(fā)揮了，安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制才能真正長期有效地發(fā)揮作用。

安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制的架構(gòu)

有關(guān)安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制的系列制度，包括安全生產(chǎn)知識普及制度。安全生產(chǎn)教育是與廣大人民群眾息息相關(guān)的事，如果安全生產(chǎn)宣傳教育只在少數(shù)人中進行，而沒有廣大人民群眾安全生產(chǎn)宣傳意識的提高，就不會形成一個強有力的監(jiān)督氛圍，要建立起安全生產(chǎn)知識普及制度；安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度。安全生產(chǎn)宣傳教育既不是哪一個部門的事，也不是哪一級黨委的事，而是全社會的事。要將安全生產(chǎn)宣傳教育推向縱深，就必須建立安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導作用以及各級各部門積極推動作用，通過安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議，調(diào)動各級各部門的工作積極性，協(xié)調(diào)各級各部門的工作步伐，使安全生產(chǎn)宣傳教育工作取得整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的效果；安全生產(chǎn)宣傳教育責任制。安全生產(chǎn)宣傳教育是一項社會系統(tǒng)工程，是一項長期的工作，需要各方面的配合和參與。宣傳教育的到位與否，關(guān)鍵在于地方和部門的領(lǐng)導，只有用責任機制的辦法把安全生產(chǎn)宣傳教育納入地方和部門工作規(guī)劃，從戰(zhàn)略的高度加強安全生產(chǎn)宣傳教育，明確責任主體，建立問責制，才能推動安全生產(chǎn)宣傳教育落實到行動中。

推動和監(jiān)督制度正常運行的組織和個體。要使安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制的系列制度真正落到實處，使安全生產(chǎn)宣傳教育收到“橫到邊”、“縱到底”的空間效果，收到長流水、潛移默化的時間效果，關(guān)鍵還在于推動和監(jiān)督制度正常運行的組織和個體。要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管，安監(jiān)部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、各展所長，廣大干部群眾通過多種形式積極參與，形成整體合力”的要求充分發(fā)揮好各級黨委、政府、安監(jiān)以及相關(guān)部門領(lǐng)導與組織作用，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極配合與協(xié)同作戰(zhàn)作用。

確保制度貫徹落實的系列措施。在教育主體上，要由安監(jiān)部門向相關(guān)部門拓展。安全生產(chǎn)宣傳教育是一項系統(tǒng)工作，單靠安監(jiān)部門難以完成任務和確保效果，要變“獨角戲”為“大合唱”，將安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入到黨委思想政治工作的總體部署，建立安監(jiān)部門與相關(guān)部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的機制，整合方方面面的教育資源，充分發(fā)揮整體教育資源的優(yōu)勢；在教育客體上，要由生產(chǎn)單位向社會大眾推廣，使安全生產(chǎn)理念深入人心；在教育載體上，要由單純的宣教工作向各環(huán)節(jié)工作拓展。教育只有與干部職工學習培訓、提拔使用等工作相融合、相滲透，才能擴大教育的覆蓋面，增強教育的生命力。

安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制是指使安全生產(chǎn)宣傳教育活動長期有效地發(fā)揮作用的機制。這種機制，不僅擁有完善的制度，同時人的作用也得到了良好的發(fā)揮。要建立安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制，需有健全的安全監(jiān)督機構(gòu)和相應的工作原則、健全的宣傳教育機構(gòu)和相應的工作原則、宣傳教育效果反饋機構(gòu)及相關(guān)工作原則以及與安全生產(chǎn)宣傳教育體制相適應的完備的制度。

安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制的運作

明確領(lǐng)導責任 領(lǐng)導在安全生產(chǎn)宣傳教育中有著特殊的地位，一方面領(lǐng)導是安全生產(chǎn)宣傳教育的對象，是受教育者；另一方面，領(lǐng)導又是安全生產(chǎn)宣傳教育的組織者、策劃者。必須明確領(lǐng)導責任，充分發(fā)揮領(lǐng)導在安全生產(chǎn)宣傳教育中的核心作用。一是要明確領(lǐng)導在安全生產(chǎn)宣傳教育中的領(lǐng)導責任。一個地方的安全生產(chǎn)宣傳教育工作能否順利開展、開展的效果顯著與否，首先是要看這個地方的領(lǐng)導是否重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，要通過建立相應的制度，確保領(lǐng)導負起一個地方的安全生產(chǎn)宣傳教育“一把手”責任。二是要明確領(lǐng)導在安全生產(chǎn)宣傳教育中的“帶頭”責任。在現(xiàn)在的行政體制下，一個地方的工作能否開展好，重要的一個方面就是要看這個地方的領(lǐng)導注意力有沒有集中在這件事情上。在我國，領(lǐng)導人的帶頭往往能發(fā)揮眾志成城的作用。在2008年的抗冰救災中，溫家寶總理親自多次深入救災一線，與一線官兵戰(zhàn)斗在一起，不僅鼓舞全軍士氣，也鼓舞了全國人民戰(zhàn)勝雪災的信心和決心。安全生產(chǎn)宣傳教育工作的成效如何，其中的一個關(guān)鍵是要看這個地方的“一把手”及其班子成員是不是真正做到了“率先垂范”、是否做表率真正接受了安全生產(chǎn)宣傳教育。因此，要通過一定的措施來明確領(lǐng)導的“帶頭”責任，通過領(lǐng)導的帶頭與示范，使這個地方的安全生產(chǎn)宣傳教育工作順利得以開展。三是要明確領(lǐng)導的監(jiān)督責任。雖說在完善的行政管理體制下，各種事務都會按部就班地開展，但是，一種工作能否真正落實得好、貫徹得到位，重要的因素是要看這個地方的領(lǐng)導有沒有盡到監(jiān)督的責任。一個地方的安全生產(chǎn)宣傳教育工作如果失去了領(lǐng)導的監(jiān)督，肯定會走過場、流于形式。因此，要明確領(lǐng)導在安全生產(chǎn)宣傳教育中的監(jiān)督作用。通過領(lǐng)導的監(jiān)督和督導，確保安全生產(chǎn)宣傳教育收到預期的效果。

提供組織保障 決策制定好了，關(guān)鍵就在于人。安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制能否真正在安全生產(chǎn)宣傳運動中發(fā)揮作用，能否通過宣傳教育使安全生產(chǎn)政策真正落到實處，關(guān)鍵還在于充分發(fā)揮人的主觀能動性。只有人的作用發(fā)揮了，制度才能發(fā)揮應有的功效。從古到今，安全生產(chǎn)工作都離不開安監(jiān)部門作用的發(fā)揮。我國沿用古今中外的成功經(jīng)驗建立起了全國性的完備的安監(jiān)機構(gòu)，也按照“三定”原則配備了相應的工作人員。要在各地黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立起一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)、作戰(zhàn)有力的組織機構(gòu)。在這個機構(gòu)中，黨委負起領(lǐng)導責任，安監(jiān)部門要負起主導作用，宣傳、教育、組織、人事部門要各負其責、各司其職。按照“分工不分家”工作有分工也有配合的原則，建立起一個全國性的安全生產(chǎn)宣傳教育領(lǐng)導機構(gòu)，在這個機構(gòu)的領(lǐng)導下，各地各部門明確職責，全力加以配合為安全生產(chǎn)宣傳教育工作提供堅強有力的組織保障，確保安全生產(chǎn)宣傳教育在人力、物力上有充足的保障。

加大資金投入 “兵馬未動、糧草先行”，安全生產(chǎn)宣傳教育要長期開展下去，就必須要有充足的經(jīng)費保障。因此，必須加大對安全生產(chǎn)宣傳教育的資金投入，把安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費列入各級財政預算，確保安全生產(chǎn)宣傳教育活動正常開支。除此之外，還要拓寬安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費的渠道，可以通過設立基金、吸納捐贈等多種形式多個渠道盤活安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費。

責任編輯 鐘金花