文／ 本刊記者

臨澧縣高危行業(yè)：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與精細化監(jiān)管同步推進

文／ 本刊記者

臨澧縣是全省高危企業(yè)較多的縣市之一，安全生產(chǎn)的任務(wù)重、壓力大。為抓好全縣安全生產(chǎn)工作，臨澧縣委、縣政府在高危行業(yè)著力實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細化監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢得到進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細化監(jiān)管是抓安全生產(chǎn)的治本之策，如果標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細化監(jiān)管抓得到位，高危行業(yè)就能變成安全行業(yè)?；谶@樣的認識，臨澧縣委、縣政府明確提出“治源頭實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，控過程實施精細化監(jiān)管”，努力促進高危行業(yè)向安全行業(yè)轉(zhuǎn)變，并制定出臺一系列推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細化監(jiān)管的有力措施，在全縣煙花爆竹、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)逐步實施，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，目前，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細化監(jiān)管工作在全縣進展順利，在部分高危行業(yè)企業(yè)已取得實效，為實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)。

堅持因地制宜抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入資金多、企業(yè)負擔(dān)重、推進難度大。對此，臨澧縣委、縣政府立足不同行業(yè)的實際情況和各個企業(yè)的承受能力，明確了在全縣整體推進、分步實施。在煙花爆竹行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，以第二輪換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》為契機，要求企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃、重新設(shè)計、重新建設(shè)、重新驗收，經(jīng)充分論證后分步實施。目前，除新建和在建的煙花爆竹企業(yè)外，其它企業(yè)的第二輪換發(fā)證工作已全部完成，累計投入整改資金5000多萬元，拆除不合格工房1000多間，改造生產(chǎn)線120多條，硬化廠區(qū)道路100多公里，新建廠房2100多間，完善安全生產(chǎn)配套設(shè)施10000多處，并引進和應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝30多項。為將煙花爆竹企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引向深入，在第二輪換發(fā)證的基礎(chǔ)上，著力改善企業(yè)周邊安全生產(chǎn)環(huán)境、企業(yè)工廠化形象和從業(yè)人員安全生產(chǎn)保障，力爭通過兩年努力，使全縣煙花爆竹企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再上新臺階。在非煤礦山企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，明確各非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格按設(shè)計新建巷道和設(shè)立開采面，目前各企業(yè)基本做到了按設(shè)計開采和先探后采，并全部貫通風(fēng)井，實行機械通風(fēng)，杜絕了獨眼井開采。同時，督促15家井工礦按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新國家定點廠家生產(chǎn)的提升設(shè)備，8個井工礦更換標(biāo)準(zhǔn)化絞車，31個火工產(chǎn)品倉庫全部翻新，并安裝了監(jiān)控設(shè)備。在其它行業(yè)和領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，先后在危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、公眾聚集場所消防等高危行業(yè)和領(lǐng)域進行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦點示范，其中?；髽I(yè)湖南勝芝化工有限責(zé)任公司順利通過了省級標(biāo)準(zhǔn)化驗收。

注重完善制度抓精細化監(jiān)管

臨澧縣在制定完善《臨澧縣煙花爆竹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)精細化管理細則》、《臨澧縣非煤礦山企業(yè)精細化管理細則》、《臨澧縣危險化學(xué)品企業(yè)精細化管理細則》和《臨澧縣打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營工作精細化管理細則》的基礎(chǔ)上，將煙花爆竹、非煤礦山、危險化學(xué)品的管理細則分別細化成120條、86條、111條，并嚴(yán)格按照細則開展有計劃執(zhí)法檢查，全縣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細化監(jiān)管工作進展順利：一是完善主體責(zé)任落實制度。建立完善以企業(yè)法人代表為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確企業(yè)法人代表、專職安全副廠長和各車間、班組、安全員、員工的崗位職責(zé)，促進了企業(yè)嚴(yán)格用制度管人、管事、管生產(chǎn)。同時，制定落實企業(yè)管理獎懲制度，對員工違章、監(jiān)管人員脫崗等行為實行經(jīng)濟處罰，甚至辭退和開除；制定完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年進行一次演練。二是完善安全監(jiān)管制度。煙花爆竹企業(yè)監(jiān)管方面，實行嚴(yán)格的安全信用等級評定制度，對安全信用等級高的企業(yè)予以獎勵和鼓勵，對安全信用等級低的予以嚴(yán)管和重罰。同時，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員、安監(jiān)站干部聯(lián)系煙花爆竹企業(yè)的規(guī)定，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向企業(yè)派駐安全專管員現(xiàn)場監(jiān)管和高危工序跟班作業(yè)等措施。非煤礦山企業(yè)監(jiān)管方面，由縣安監(jiān)局向各井工礦派出安全專管員現(xiàn)場督查，并嚴(yán)格實行“日巡、周報、月查、季評、年審”制度。危險化學(xué)品監(jiān)管方面，堅持對生產(chǎn)、運輸、儲存等各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，尤其是對煙花爆竹企業(yè)使用的黑火藥嚴(yán)把運輸審批和配送關(guān)口。三是完善從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度。強化崗位培訓(xùn)，累計培訓(xùn)特種作業(yè)人員及管理人員6000多人次，其中2009年參加市級特種作業(yè)培訓(xùn)達1100多人，基本上都取得了特種作業(yè)人員操作證。抓好全員培訓(xùn)，每年在春季復(fù)工和高溫季節(jié)對企業(yè)班組以上的安全管理人員進行集中培訓(xùn)，并邀請省、市專家授課，有力增強了員工的安全生產(chǎn)意識和水平。利用載體培訓(xùn)，將《煙花爆竹安全生產(chǎn)及工藝流程》制成專題片在縣電視臺滾動播放、制成光碟免費發(fā)放到相關(guān)企業(yè)，進一步增強了培訓(xùn)效果。

嚴(yán)格依法依規(guī)抓專項整治

非法生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)隱患可以說是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細化監(jiān)管的絆腳石。2009年以來，臨澧縣嚴(yán)格按照法律法規(guī)，不斷強化專項整治，有力促進了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細化監(jiān)管工作開展。一方面，著力整治非法生產(chǎn)經(jīng)營。臨澧縣的非法生產(chǎn)經(jīng)營主要在煙花爆竹行業(yè)，為此，臨澧縣把煙花爆竹行業(yè)作為打非的重中之重來抓，建立打擊煙花爆竹非法違法生產(chǎn)聯(lián)系會議制度，設(shè)立舉報電話和信息舉報網(wǎng)絡(luò)，配備打非器材和設(shè)備，成立縣鄉(xiāng)打非隊伍，由縣公安局一名副政委兼任縣安監(jiān)局副局長，專職負責(zé)打非工作。積極構(gòu)建打非長效機制，切實強化村級打非責(zé)任，實行黨員聯(lián)戶包保，嚴(yán)厲整治了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)廠外生產(chǎn)加工半成品行為。另一方面，著力整治安全隱患。嚴(yán)格按照省、市要求，全方位開展安全生產(chǎn)隱患大排查，對一般安全隱患及時進行整治，對重大安全隱患堅持一個重大安全隱患制定一個整治方案、組成一套整治班子，確保及時整改銷號。2009年，7處市級掛牌督辦的重大安全隱患、10處縣級掛牌督辦的重大安全隱患均按要求及時整治到位。

推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細化監(jiān)管再上新臺階

2010年，臨澧縣委、縣政府強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細化監(jiān)管，在思想上再升溫、措施上再下力、責(zé)任上再加壓，全力推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細化監(jiān)管工作。一是按照全縣高危行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細化管理工作方案，確保煙花爆竹、危險化學(xué)品行業(yè)2年內(nèi)完成任務(wù)，非煤礦山、建筑施工、交通運輸、公眾聚集場所消防等其它行業(yè)和領(lǐng)域3年內(nèi)完成任務(wù)。二是進一步完善精細化管理細則，實施條文式監(jiān)管，做到高危行業(yè)的每道工序、每個環(huán)節(jié)、每間工房、每個員工都能有效監(jiān)管。三是按照《煙花爆竹日常安全監(jiān)管要點》和《非煤礦山安全監(jiān)管60條》以及高危行業(yè)精細化管理的各項細則，全面落實企業(yè)主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的監(jiān)管責(zé)任。四是進一步加大隱患整治力度，重點抓好老、大、難隱患和易發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故隱患的整治。五是狠抓高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，努力改變老員工的不良習(xí)慣和新員工的不安全行為。六是規(guī)范煙花爆竹半成品廠外生產(chǎn)加工行為，著力解決企業(yè)的半成品生產(chǎn)問題。七是完善打非網(wǎng)絡(luò)，建立打非長效機制，杜絕非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

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