文/ 本刊記者

我省深化煤礦整頓關閉專項行動取得階段性成果

文/ 本刊記者

我省深化煤礦整頓關閉專項行動工作正在緊張有序進行，根據實施方案要求，目前已完成宣傳發(fā)動和摸底排查前兩個階段，順利進入全面實施階段。4月1日，副省長劉力偉主持召開省煤礦安全專項整治工作領導小組會議，聽取深化煤礦整頓關閉專項行動工作第一階段進展情況匯報，分析存在的問題，部署下階段工作。

深化煤礦整頓關閉專項行動開展一個月以來，取得了初步成效。據不完全統(tǒng)計，全省共關閉設計不予利用井筒219處，關閉已吊證應關未關被整合礦12處，關閉非法煤礦1個，關閉事故煤礦2個，并對943處礦井實施了停產整頓。通過專項行動，有效遏制了煤礦安全事故發(fā)生。3月份，全省煤礦死亡人數比去年同期減少12人，下降40%。

專項行動不打折扣

副省長劉力偉代表省政府約談六個縣（市區(qū)）政府負責人

為了進一步深化煤礦整頓關閉專項行動，達到預期效果，徹底扭轉煤礦安全事故高發(fā)的被動局面，副省長劉力偉代表省政府就當前煤礦整頓關閉存在的問題，與寧鄉(xiāng)縣、永興縣、嘉禾縣、北湖區(qū)、冷水江市、辰溪縣政府負責人進行約談。省監(jiān)察廳、省委組織部、省安監(jiān)局、省煤炭局、省國土資源廳、湖南煤監(jiān)局等部門負責人參加。

劉力偉指出，盡管全省有了一個好的開頭，取得了一定成效，但存在的問題仍然很多，形勢不容樂觀。當前煤礦整頓關閉主要存在以下幾個突出問題：一是思想認識不到位，少數地方對省委省政府煤礦整頓關閉政策置若罔聞。二是整頓關閉不到位，非法違法生產仍然存在。按照專項行動方案要求，各地必須在4月1日前徹底關閉非法煤礦和設計不予利用的井筒，但一些地方仍有相當數量的應關未關煤礦長期非法組織生產。三是停產整頓不到位，以停代整問題突出。盡管各地對存在安全隱患的煤礦實施了停產整頓，但大部分煤礦沒有制定停產整頓方案，沒有明確整改內容，沒有落實整改措施、資金、時間和責任人，只是采取以停代整，對存在的重大安全隱患沒有整改。四是礦業(yè)秩序混亂，超層越界開采現(xiàn)象嚴重，存在較多以非煤礦山或石墨礦名義開采煤炭的現(xiàn)象。五是安全基礎差，管理混亂，存在隨時可能發(fā)生事故的危險。

劉力偉要求，各級政府要充分認識到省委省政府對這次專項行動的決心，嚴格按照省政府方案要求，不折不扣地完成深化煤礦整頓關閉專項行動的各項任務。各級政府要迅速組織國土、公安、煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)等部門開展聲勢浩大的“打非”活動，堅決取締一切非法違法生產行為，要公開炸毀一批非法生產煤礦和井筒，公開抓捕一批違法犯罪礦主，公開處理一批為非法煤礦供電供水提供火工品的責任單位和責任人，形成打擊非法違法生產的強大聲勢。各級政府要督促國土資源管理部門盡快核實超深越界開采煤礦，嚴厲查處煤礦超層越界開采行為。要進一步深化煤礦整頓關閉，繼續(xù)淘汰落后產能。要加強安全監(jiān)管，切實消除安全隱患。各級政府和煤炭管理部門要切實加強對煤礦整合技改工作的指導，要對整合技改煤礦逐礦逐井倒排技改工程時間表，督促落實技改資金和措施，確保按期完成技改任務。4月中旬，省直有關部門將組成聯(lián)合督查組，對各地前段開展深化煤礦整頓關閉專項行動情況開展聯(lián)合督查，如督查發(fā)現(xiàn)有落實不到位的，省直有關部門將啟動問責程序，嚴格責任追究。

會上，六縣（市、區(qū)）政府負責人相繼表態(tài)，將嚴格按照省委省政府深化煤礦整頓關閉專項行動方案要求，加強領導，完善措施，落實責任，堅決完成行動各項任務。

輿論造勢 各方聯(lián)動

深化煤礦整頓關閉工作格局初步形成

在省委、省政府的高度重視和強力推動下，全省各級各部門按照劉力偉副省長關于“思想認識要高度統(tǒng)一，目標任務要十分清楚，工作責任要十分明確，組織領導要十分得力”的要求，把深化煤礦整頓關閉專項行動工作擺上重要議事日程。各產煤市州召開了深化煤礦整頓關閉工作會議，結合實際制定了專項行動工作實施方案和措施。張家界市委常委、副市長劉越高，衡陽市委常委、副市長段志剛，婁底市副市長余明庭等政府分管領導親自帶領煤炭、安監(jiān)、國土、監(jiān)察、公安、工商等部門深入產煤縣市區(qū)進行督查。寧鄉(xiāng)縣政府決定籌措1500萬元，對原5家列入整合煤礦予以補償，不再進行整合，直接關閉到位。新化縣委書記吳建平帶領縣4大家主要領導召開深化煤礦整頓關閉會議，并都作了講話。省煤礦安全專項整治工作領導小組辦公室將公告翻印7000份，分發(fā)至各主要產煤縣市區(qū)，張貼至煤礦、產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分重要公共場所。衡陽、婁底、郴州、邵陽等市和大多數產煤縣市區(qū)及時在當地主要報紙轉載、在電視臺播報省7廳局發(fā)布的公告。各縣市區(qū)煤炭管理部門及時將全省深化煤礦整頓關閉專項行動工作方案和省政府辦公廳2010年1號文件等重要文件分發(fā)、傳達貫徹到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，通過廣泛的宣傳發(fā)動，為開展專項行動營造了良好的輿論氛圍。

各級政府高度重視深化煤礦整頓關閉專項行動工作，各部門各單位的工作主動性和協(xié)調性明顯增強。煤炭、國土、安監(jiān)、工商和煤監(jiān)等部門和機構密切配合，形成了工作合力。各級煤炭管理部門在抓好深化整頓關閉日常事務協(xié)調的同時，積極主動深入扎實地開展調查研究，進一步摸清了底數，按要求及時報送了資源整合煤礦設計不予利用井筒名單。全面組織安全生產大檢查，結合節(jié)后復產驗收，依法對存在重大安全隱患的煤礦下達了停產整頓指令，責令停產整頓。為全面掌握和了解各地深化煤礦整頓關閉工作進度，督促各地全面開展煤礦深化整頓關閉。省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長劉堯臣多次帶隊深入衡陽、郴州、常德、益陽市明察暗訪和督查，3月27日，主持召開專題會議聽取了衡陽市耒陽市整頓關閉工作匯報。湖南煤監(jiān)局由領導帶隊，分4個組進行了專項監(jiān)察。省煤炭局自3月2日開始，組織30人，由局長李聯(lián)山和其他6位黨組成員帶隊，組成7個督查組，對13個市州38個主要產煤縣市區(qū)開展了為期一個月的監(jiān)督檢查，對問題比較突出的郴州、衡陽、邵陽、長沙、株洲等市及其所屬的縣市區(qū)政府，及時通報了情況，指出了存在的問題，提出了整改要求。

各地按照要求，對存在重大安全隱患、不能確保安全的煤礦，煤炭管理部門下達了停產整頓指令，實施了停產整頓。據統(tǒng)計，全省有943處礦井實施了停產整頓。各地按照專項行動方案要求，下狠心，出重拳，迅速關閉了一批應關未關的煤礦和設計不予利用的井筒，全省已關閉了219處設計不予利用井筒。通過專項行動，有效遏制了事故發(fā)生。2月份，全省煤礦實現(xiàn)了安全生產，比去年同期減少了9人；3月份，全省煤礦死亡人數比去年同期減少12人，下降40%。

整頓到位 關閉到位

確保深化煤礦整頓關閉專項行動圓滿成功

當前，我省深化煤礦整頓關閉工作已經進入全面落實組織實施階段，根據方案的總體要求，應重點抓好以下工作：

立即將應關未關的煤礦和井筒關閉到位 對前階段應關未關的井筒，必須立即關閉和限期關閉。對確實在技改期間需通風、排水的井筒，由縣人民政府嚴格審查，并落實防止非法生產的措施和責任人，方可暫時保留。對借技改利用之名非法組織生產的，要堅決予以關閉，并嚴厲追究相關責任人的責任。

分類指導、嚴格標準，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，切實抓好停產整頓煤礦的安全隱患整改 一是對6萬噸以下的煤與瓦斯突出煤礦，必須按照省政府“一攬子”解決小煤礦問題的要求，對存在的問題進行整頓。在通過整合技改驗收并取得證照之前，不得恢復生產。整頓期間，應嚴格控制下井人數，最多不得超過9人。二是對3萬噸及以下（含3萬噸）的非煤與瓦斯突出礦井，只能技改不能生產。必須按照整合技改要求進行技改，在完成整合技改任務，通過驗收并取得證照之前，不得恢復生產，并應嚴格控制下井人數，最多不得超過9人。對于3萬噸及以下無技改限期關閉的煤礦，要在簽訂限期關閉協(xié)議、辦理證明延期手續(xù)后方可恢復生產。三是對超層越界開采拒不退界、同一煤礦1年內發(fā)現(xiàn)2次超層越界行為的，或在國有大礦范圍內超層越界開采并嚴重威脅大礦安全的，以及證照到期、資源枯竭且無法擴界的煤礦，進入關閉程序，不得恢復生產。四是對其他存在重大安全隱患的煤礦，煤礦企業(yè)要限期整改隱患，并應嚴格控制下井人數，最多不得超過9人。由縣、鄉(xiāng)政府及煤炭管理部門落實監(jiān)管責任人，人盯人防，確保停產整頓到位。整改結束后，要嚴格按照“誰檢查驗收、誰簽字負責”的原則，組織驗收復查，驗收合格后，方可恢復生產。

加快技改驗收和證照發(fā)放進度 當前大部分煤與瓦斯突出礦井提出了驗收申請，但通過市級驗收的數量很少，重新依法取得相關證照的煤礦更少，全省目前只有22處技改擴能煤礦重新取得了相關證照，可以合法組織生產。因此，一方面要突出重點、嚴格標準，另一方面要提高效率，限時辦理。要進一步科學組織，加快進度，對達到必備條件的礦井，要盡快組織驗收，盡快變更證照，使之合法生產。對資源儲量較少，不具備技改擴能條件的非煤與瓦斯突出礦井，煤礦企業(yè)要盡快與縣市區(qū)人民政府簽訂限期關閉協(xié)議，承諾到期或發(fā)生死亡事故就無條件立即關閉，達到規(guī)定條件的，相關部門辦理延期手續(xù)，盡快恢復生產。

切實抓好下階段的各項工作 一是縣級國土資源管理部門會同煤炭管理部門，提出資源儲量相對較少且不再進行技改的非煤與瓦斯突出煤礦名單報同級人民政府，督促煤礦企業(yè)與縣級人民政府簽訂限期關閉協(xié)議。二是縣級國土資源部門提出超層越界開采拒不退回的、同一煤礦1年內發(fā)現(xiàn)2次超層越界行為的，以及證照到期、資源枯竭且無法擴界的煤礦名單報縣級人民政府；縣級國土資源部門組織對省煤業(yè)集團提出其礦區(qū)范圍內超層越界開采、嚴重威脅其安全生產的煤礦進行調查核實，提出名單報縣級人民政府。三是縣級人民政府對有關部門提請關閉的煤礦，作出關閉決定，并將名單在當地主要媒體上公告，省有關部門及時吊（注）銷有關證照，6月30日前按 “六條標準”關閉到位。

據了解，為確保深化煤礦整頓關閉行動取得實效，4月中旬，省有關部門將組成聯(lián)合督查組，對各地前段開展深化煤礦整頓關閉專項行動工作進行督查，新聞媒體跟蹤報道，督查情況通報全省。4月底或5月初，省政府將組織召開現(xiàn)場會，對全省開展深化煤礦整頓關閉專項行動進行現(xiàn)場總結交流和再推動。省直7部門將再次聯(lián)合發(fā)布執(zhí)法通知，對非法違法和拒不執(zhí)行指令的煤礦，要按照有關規(guī)定定格處罰，強制執(zhí)行到位；對任務完成好的地方和單位，申請財政支持，給予適當獎勵。省直有關部門還將研究制定切合我省實際、適用我省煤礦的辦礦標準和條件，作為省標發(fā)布，以便我省煤礦整合技改有據可依，形成全省煤礦安全發(fā)展的長效機制。

責任編輯 黑菊花