文/胡建

http://hujian.fyfz.cn/art/498107.htm

香港“接訪”親歷

去年年底在香港立法會(huì)實(shí)習(xí)時(shí)，有一天法律部的秘書興沖沖地跑過(guò)來(lái)說(shuō)，明天議員要接待一個(gè)“規(guī)模很大”的申訴，要不要去看？怕我們不明白她的意思，又補(bǔ)充了一句：就是議員去“接訪”。

我一驚，香港也有“上訪”？

原來(lái)，接受香港居民申訴并做出處理，是香港立法會(huì)的職權(quán)之一。立法會(huì)秘書處下屬的申訴部具體負(fù)責(zé)申訴事宜。

由于立法會(huì)大樓辦公場(chǎng)所緊張，申訴部設(shè)在離立法會(huì)大樓不遠(yuǎn)處的花旗大廈中，和工商銀行、巴克萊銀行等金融機(jī)構(gòu)同樓辦公。透明的玻璃門，簡(jiǎn)潔的問(wèn)詢處，干凈的辦公室，這些和一般公司沒(méi)什么兩樣。如果不是門口標(biāo)識(shí)的提示，我還以為走進(jìn)了銀行的大戶室或事務(wù)所的會(huì)客廳。

申訴部的接待室并不大，三四十平方米被一條長(zhǎng)桌大致分割成兩個(gè)部分。我們走進(jìn)接待室時(shí)，20多位申訴市民已經(jīng)到齊了，他們依次坐在座位上，有的在小聲交流，有的在翻看資料。坐在最前排的是被推選出的4位代表，他們都是頭發(fā)花白的老人，戴著老花鏡，衣著齊整，面色平靜，面前是厚厚一摞申訴材料。申訴團(tuán)體這一側(cè)的墻上還掛上了一幅他們自制的海報(bào)，上面貼滿了照片，中間的醒目位置寫明了他們的訴求。

這起“規(guī)模很大”的“上訪”，訴求其實(shí)并不復(fù)雜。由于當(dāng)時(shí)政府在推行觀塘市中心重建項(xiàng)目，需要收購(gòu)某大廈，市政局與住戶已就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，存在爭(zhēng)議的只是物業(yè)面積的認(rèn)定。住戶和市政局各自聘請(qǐng)了測(cè)量師，得出的結(jié)論大相徑庭。

申訴代表先發(fā)言，理性平和、彬彬有禮，講到街坊們的家庭情況，現(xiàn)場(chǎng)還不時(shí)有笑聲，氣氛一點(diǎn)也不緊張。發(fā)言的代表還各有分工，有的負(fù)責(zé)談事實(shí)，有的側(cè)重講訴求，闡述得十分清楚。

接待申訴的3位議員分屬3個(gè)政黨，他們中有兩位是律師，另一位是前政府官員，因此對(duì)法律問(wèn)題和政府運(yùn)作都十分熟悉，提出的意見(jiàn)不時(shí)得到申訴團(tuán)體的掌聲。

最后，3位議員決定先與政府部門召開閉門會(huì)議，然后組織申訴團(tuán)體和政府部門對(duì)話，看雙方能否達(dá)成妥協(xié)。如果談不攏，就進(jìn)入第二輪協(xié)商，涉及的政策問(wèn)題將在立法會(huì)的質(zhì)詢環(huán)節(jié)和法案辯論中再次向政府部門提出。對(duì)這個(gè)安排，申訴團(tuán)體代表都表示滿意，一陣掌聲之后陸續(xù)散去。一位老阿姨出門前沒(méi)忘記取下墻上的海報(bào)，還把散落在地上的材料歸攏好，裝進(jìn)了手提袋中。

其實(shí)，這只是香港一起非常普通的“上訪”。市民要向議員申訴并不是難事，只需向申訴部預(yù)約。

香港立法會(huì)共有60名議員，接待市民申訴是他們的重要工作。即使是工作繁重的立法會(huì)主席也不例外，再忙也不能怠慢了“接訪”。每周有6位議員在申訴部輪流當(dāng)值?！皥?zhí)勤”議員的名單，月初都會(huì)在網(wǎng)站上公布，市民可以“看人下菜單”。這么一來(lái)，議員之間也有競(jìng)爭(zhēng)——處理申訴公道高效的議員就像明星，總會(huì)被市民“熱捧”。更有意思的是，有媒體還編制了排行榜，對(duì)各位議員的“接訪”表現(xiàn)逐一點(diǎn)評(píng)。

香港市民有700萬(wàn)，每周僅僅6名議員能應(yīng)付得了海量申訴嗎？后來(lái)看到年報(bào)統(tǒng)計(jì)，立法會(huì)2007～2008年度受理的申訴只有918宗，才發(fā)覺(jué)這個(gè)擔(dān)心是多余的。原來(lái)已經(jīng)有其他機(jī)構(gòu)和處理機(jī)制分擔(dān)了“上訪”壓力。立法會(huì)的申訴守則就清晰地載明，私人糾紛、涉及提供法律意見(jiàn)或法律服務(wù)的個(gè)案、已進(jìn)入司法程序的案件、獨(dú)立機(jī)構(gòu)處理的申訴事宜等，立法會(huì)議員都一概不受理。

如此“鐵石心腸”地將諸多申訴拒之門外，會(huì)不會(huì)違背了申訴本意呢？答案是否定的。因?yàn)樯暝V不是終局的，更不是最佳的糾紛解決機(jī)制。歸根結(jié)底一句話，申訴部門不應(yīng)該也絕不能成為“什么都管，什么都管不了；什么都不能不管，什么也都可以不管”的機(jī)構(gòu)。

議員直接處理申訴事項(xiàng)，在政府和市民之間建立了一道“減壓閥”。事前建立這道“減壓閥”，比事后增添“滅火器”，來(lái)得更有效率，成本更低，動(dòng)蕩更小。

“上訪”香港立法會(huì)的職權(quán)之一，就是接受居民的申訴并做出處理。