○ 劉 芳 徐堋涵

（咸寧學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 咸寧 430061）

新農(nóng)村建設(shè)的問題與對(duì)策
——以赤壁市滄湖區(qū)為例

○ 劉 芳 徐堋涵

（咸寧學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 咸寧 430061）

赤壁市滄湖生態(tài)旅游區(qū)在社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，按照中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，因地制宜地展開了一系列的社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的嘗試，取得了較好的成就，但也存在一些問題。針對(duì)這些問題，本文探討了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的路徑和對(duì)策。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 對(duì)策研究 赤壁

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

二、滄湖區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成就

滄湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)是中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)掛牌試驗(yàn)的第一批新農(nóng)村示范區(qū)，位于赤壁市西南30公里處，距赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)僅5公里，總面積22.5平方公里，區(qū)內(nèi)設(shè)有農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、垂釣休閑區(qū)、農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)、接待服務(wù)區(qū)，有香蓮、水產(chǎn)、林果三大支撐產(chǎn)業(yè)基地。近年來在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大村民的共同努力下，滄湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，新農(nóng)村建設(shè)取得了可觀的成就。

1、農(nóng)民收入有了顯著的提高。滄湖生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)自2007年11月被國(guó)家旅游局評(píng)定為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)以來，帶動(dòng)了農(nóng)戶參與生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)，每戶平均增收6000元。據(jù)調(diào)研資料顯示，2007年，滄湖開發(fā)區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到7606萬(wàn)元，人均純收入4670元，農(nóng)民的收入有了極大提高。同時(shí)，該地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，在很大程度上改變了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)民的生活水平，達(dá)到了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初步目標(biāo)。

2、依據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式開發(fā)出一系列地方特色產(chǎn)品。該區(qū)依托自身有利的生態(tài)條件，加大了產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，形成了“豬—沼—果，豬—沼—漁”的立體種養(yǎng)模式?，F(xiàn)有農(nóng)林畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等多種特色生產(chǎn)養(yǎng)殖基地，出產(chǎn)中華絨蟹、黃鱔等名特優(yōu)水產(chǎn)品以及美國(guó)臍橙、獼猴桃、黃金梨、碰柑、香梨等優(yōu)質(zhì)果品，開發(fā)了被中國(guó)綠色食品發(fā)展中心檢測(cè)認(rèn)證為綠色食品的“滄湖”牌磨白香蓮及鳳尾魚等農(nóng)副特產(chǎn)品牌。

3、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。目前該區(qū)累計(jì)維修建設(shè)公路23公里，建設(shè)機(jī)泵站8座，橋涵16座，維修堤埂8600米，清溝渠道9400米，架設(shè)低壓線路3700米，還新建高效節(jié)能沼氣105戶，確?；氐乃娐啡?，提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防疫能力。

4、社農(nóng)合作關(guān)系更加緊密。赤壁市農(nóng)信聯(lián)社派遣支農(nóng)專隊(duì)進(jìn)駐該區(qū)，對(duì)該區(qū)的村、場(chǎng)農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，營(yíng)建“公司+基地+農(nóng)戶+農(nóng)信社”的支農(nóng)模式，及時(shí)發(fā)放春耕生產(chǎn)及各類特色農(nóng)業(yè)貸款370萬(wàn)元，全面消除了信貸支農(nóng)盲區(qū)，并將該區(qū)確立為赤壁市農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)，每年可為該地區(qū)農(nóng)民提供一定數(shù)額的貸款，一定程度上解決了農(nóng)民生產(chǎn)資金難的問題。而建立信用社與新農(nóng)村的合作關(guān)系，使其成為農(nóng)村面向普通農(nóng)民的金融服務(wù)主體，是新農(nóng)村建設(shè)的一大進(jìn)步。

圖1 骨干零售企業(yè)的缺乏抑制消費(fèi)均衡

三、滄湖區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1、骨干零售企業(yè)缺乏。據(jù)了解，該區(qū)沒有一定規(guī)模的零售企業(yè)，僅有一家小副食店，商品不僅數(shù)量不多，品種也不齊全。像這樣零售企業(yè)的缺乏，不僅給農(nóng)民的日常生活帶來了很大不便，而且這種低度的供給在某種程度上更是抑制了消費(fèi)均衡。如圖1所示，在正常情況下的需求曲線為D，供給曲線為S1，在這種情況下，市場(chǎng)在A點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了均衡，但由于該區(qū)缺乏骨干零售企業(yè)，導(dǎo)致供給曲線左移為S2，需求曲線D不變，這就使得均衡點(diǎn)變成了A'，我們可以很清晰地從圖中看到，新均衡點(diǎn)的均衡價(jià)格比原均衡點(diǎn)要高，均衡數(shù)量卻減少了，這說明了骨干零售企業(yè)的缺乏對(duì)該區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了抑制作用。

2、城鎮(zhèn)化水平較低。目前，滄湖全村接近2800人，僅有297人在外務(wù)工。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。但是該區(qū)人口基數(shù)還是比較大，尤其留在農(nóng)村的大部分是兒童婦女和老人。新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化的新型農(nóng)村，要想促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，就要使農(nóng)民富裕起來。新農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)不得不重視的問題。

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，而且后續(xù)化解工作難度大、速度慢。據(jù)資料顯示，2004年滄湖湯家咀村千畝低湖田改造新增債務(wù)3.5萬(wàn)元，2005年公路改造新增債務(wù)1.2萬(wàn)元；普安村2004年林地開發(fā)新增3萬(wàn)元，2005年建設(shè)新漁池200畝新增債務(wù)2.385萬(wàn)元；兩村合計(jì)新增債務(wù)10.085萬(wàn)元。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雖然采取積極措施化解了部分債務(wù)，但是實(shí)際用于化債的財(cái)力十分薄弱，現(xiàn)行的財(cái)政體制只能確保村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要村級(jí)自行化解債務(wù)還存在一定的困難。

4、農(nóng)民素質(zhì)有待提高。該區(qū)農(nóng)民受教育水平普遍較低，并且缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)法律、科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)認(rèn)識(shí)不足。該區(qū)甚至連一所教育機(jī)構(gòu)都沒有，而有文化、有技能的大部分外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致該區(qū)在與城鎮(zhèn)教育水平存在差距的情況下，生產(chǎn)效率進(jìn)一步降低。這對(duì)于滄湖開發(fā)區(qū)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。

四、推進(jìn)滄湖區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

1、鼓勵(lì)農(nóng)民走出去，幫助他們建立發(fā)展適合本地的連鎖超市。在政策的鼓勵(lì)和扶植下，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，如中小型超市等，加快滄湖特色產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)的有效對(duì)接。連鎖超市在滄湖的發(fā)展，能使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受到城市的工業(yè)化成果，便捷的商業(yè)服務(wù)不僅便利了農(nóng)民的生活，同時(shí)也激活了滄湖地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)了農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

2、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮剩余勞動(dòng)力的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞恼J(rèn)為城鎮(zhèn)化是城市和鄉(xiāng)村之間人口分布方式的變化，埃爾德里奇則進(jìn)一步認(rèn)為“人口的集中過程就是城市化的全部意義”。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于，如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去，要做到這一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴(kuò)張和勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。因此，滄湖應(yīng)該積極利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。這不僅要求滄湖領(lǐng)導(dǎo)要用發(fā)展變化的眼光不斷深化對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，更要從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，積極引導(dǎo)滄湖勞動(dòng)力為滄湖做貢獻(xiàn)，全面協(xié)調(diào)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走滄湖自身發(fā)展的新農(nóng)村道路。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)債務(wù)化解能力。目前，中國(guó)電信正積極參與到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中。武漢電信將通過不同載體、不同渠道和方式，將信息化服務(wù)送到農(nóng)村，武漢電信的華中農(nóng)業(yè)網(wǎng)是滄湖新農(nóng)村建設(shè)的新契機(jī)，其信息服務(wù)將促進(jìn)農(nóng)村信息化的發(fā)展。首先，建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，一方面，通過扶持龍頭、成立香蓮產(chǎn)業(yè)商會(huì)等措施吸引要素集聚，提升農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，不斷提升香蓮加工業(yè)層次，努力建設(shè)香蓮加工業(yè)集聚區(qū)；另一方面，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的有效鏈接，實(shí)現(xiàn)滄湖特色農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送經(jīng)營(yíng)，物流統(tǒng)一配送。其次，建立村企結(jié)對(duì)，實(shí)施帶動(dòng)工程，有針對(duì)性地選擇部分重點(diǎn)骨干企業(yè)，如咸寧的長(zhǎng)三角工業(yè)園結(jié)對(duì)滄湖新農(nóng)村開展共建活動(dòng)，要求結(jié)對(duì)企業(yè)與滄湖開發(fā)區(qū)共謀發(fā)展思路、共興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、共促農(nóng)民增收，促進(jìn)滄湖新農(nóng)村工業(yè)化的快速發(fā)展，只有大大增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能從容化解債務(wù)危機(jī)。

4、提高農(nóng)民自身素質(zhì)，擴(kuò)展農(nóng)民致富渠道。一般而言，農(nóng)民的素質(zhì)在很大程度上與發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距，這種差距自然而然就形成了經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距。因此，提高本地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)，從而擴(kuò)展農(nóng)民的致富渠道是很有必要的。通過提高滄湖農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的能力，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，為新農(nóng)村建設(shè)籌集更多的資金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要政府組織農(nóng)民開展有效的勞動(dòng)力培訓(xùn)，建立以政府投入為主，社會(huì)各種閑散資金為輔的農(nóng)民教育培訓(xùn)投入機(jī)制，組織有關(guān)部門向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、法律知識(shí)等多方面的培訓(xùn)。同時(shí)，還要抓好下一代的教育，培養(yǎng)滄湖地區(qū)自己的大學(xué)生，為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)的技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，滄湖新農(nóng)村建設(shè)要貫徹執(zhí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，堅(jiān)持三化——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村，進(jìn)一步落實(shí)好《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》一號(hào)文件，要“口惠實(shí)至”，使農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕且安居樂業(yè)。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)大農(nóng)村需要從而拉動(dòng)滄湖內(nèi)需，發(fā)展滄湖農(nóng)家樂旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村信息化建設(shè)，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的黨中央促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)滄湖開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

[1]奚潔人主編：科學(xué)發(fā)展觀百科辭典[M]．上海辭書出版社，2007．

[2]邱桂奇：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)要突出信息化[J]．農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民（A 版），2008（2）.

[3]張勇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2006（7）．

胡冬梅）