○ 郭田濱

（中共福建省龍巖市委黨校 福建 龍巖 364000）

做大做強閩西竹產(chǎn)業(yè)的思路

○ 郭田濱

（中共福建省龍巖市委黨校 福建 龍巖 364000）

閩西是福建省和全國重要竹產(chǎn)區(qū)。2003年以來，閩西竹產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，處在傳統(tǒng)竹業(yè)向現(xiàn)代竹業(yè)過渡階段，但與竹業(yè)發(fā)達地區(qū)仍有較大差距。閩西是竹林大市，但不是竹業(yè)大市，更不是竹業(yè)強市。要瞄準“3531”奮斗目標，力爭經(jīng)過3個五年計劃的奮斗，使閩西竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻3番，2020年總產(chǎn)值達到100億元。這一目標經(jīng)論證是可能實現(xiàn)的。要組織實施竹林豐產(chǎn)技術推廣、竹山基礎設施建設、豐產(chǎn)竹林建設、筍竹加工增值四大工程；并采取進一步完善竹山承包經(jīng)營體制、進一步改革竹政管理制度、加快竹業(yè)合作經(jīng)濟組織建設等戰(zhàn)略措施以確保打造“百億元竹產(chǎn)業(yè)”奮斗目標如期實現(xiàn)。

龍巖市 現(xiàn)代竹業(yè) 發(fā)展 戰(zhàn)略

龍巖市位于福建省西南部，通稱閩西?？偼恋孛娣e2857.5萬畝，其中林業(yè)用地2392.5萬畝、有林地2244萬畝。閩西竹林資源豐富，2009年竹林面積306.8萬畝，分別占土地總面積、有林地面積的10.7%和13.7%，是全市耕地面積245萬畝的1.25倍，是福建省和我國重要竹產(chǎn)區(qū)。竹林是閩西重要資源，竹業(yè)是閩西農(nóng)林經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的新增長點。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代竹業(yè)，做大做強竹產(chǎn)業(yè)，打造百億元竹產(chǎn)業(yè)，是閩西地區(qū)新一輪經(jīng)濟大發(fā)展的重要戰(zhàn)略抉擇。

一、閩西竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與潛力分析

龍巖市2009年竹林總面積306.8萬畝（表 1），是福建省僅次于南平市（585萬畝）、三明市（459萬畝）的第三大竹產(chǎn)區(qū)，也是全國為數(shù)不多的竹林面積超過300萬畝的地級市之一。

表1 龍巖市2001—2009年竹產(chǎn)業(yè)情況表

從表1可以看出，閩西的竹業(yè)發(fā)展可以2003年為界劃為兩個階段。2002年之前是傳統(tǒng)竹業(yè)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，到2002年，盡管竹林面積達到238萬畝，但竹業(yè)總產(chǎn)值僅5.8億元，竹產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)值僅243.7元/畝、筍竹資源畝均產(chǎn)值僅155.9元。這一時期的特點是：竹業(yè)經(jīng)營粗放；竹業(yè)基礎設施落后；筍竹產(chǎn)品加工程度低，竹子大部分只是作為竹編或作為建筑腳手架用；竹山相當多還是集體統(tǒng)一經(jīng)營，竹農(nóng)生產(chǎn)積極性不高；毛竹采伐采取限額管理；竹農(nóng)稅費負擔沉重，據(jù)龍巖市林委竹業(yè)科1999年調(diào)查，全市毛竹平均售價5元/根，而應繳各種稅費竟高達3.3元/根，約占售價的2/3。閩西200多萬畝竹山生產(chǎn)力嚴重受阻，全產(chǎn)業(yè)效益低下。

這種狀況到2003年開始改善，竹產(chǎn)業(yè)進入加快發(fā)展時期。主要是兩個方面的因素：一是從2003年開始，閩西率先在全國開展集體林權制度改革，竹山迅速承包分到農(nóng)戶，經(jīng)營主體落實，竹農(nóng)生產(chǎn)積極性有效發(fā)揮。二是浙江安吉一帶的竹加工技術進入閩西地區(qū)，一批竹膠合板廠、竹地板加工廠，如新羅區(qū)的悅?cè)A竹膠合板廠，漳平的蘭天、龍翔竹膠合板廠，連城的閩佳竹地板廠，上杭的紅土地、閩裕竹地板廠等2003年前后紛紛建成投產(chǎn)，拉動閩西毛竹價格迅速上揚。2003年、2004年兩年，閩西眉圍1尺的毛竹價格迅速從2002年的6—7元/根上升至11—13元/根，翻了近一番。2003年閩西竹業(yè)總產(chǎn)值達到7.3億元，比2002年凈增1.5億元，增長25.9%。特別是從2007年開始，龍巖市政府開始實施2007—2010年四年竹業(yè)行動計劃，每年市、縣兩級財政籌集1000萬元“竹業(yè)發(fā)展基金”，專項用于竹山號竹、劈雜除草、竹山墾復、竹山施肥等豐產(chǎn)竹林培育實用技術推廣和竹山便道、竹山灌溉水池兩項竹山基礎設施建設，使已經(jīng)加快發(fā)展的閩西竹業(yè)迅速駛上快車道。從2008年開始（2007年采取的措施效果在次年開始顯現(xiàn)），閩西竹業(yè)產(chǎn)值較大幅度躍升（表1）。2008年比2007年，竹業(yè)總產(chǎn)值凈增3.46億元，增長21.7%；2009年比2008年，竹業(yè)總產(chǎn)值凈增6.14億元，增長31.6%。這一年，閩西竹業(yè)總產(chǎn)值達到25.54億元，比2005年的12.19億元翻了一番多，提前一年實現(xiàn)了原定“十一五”末閩西竹業(yè)總產(chǎn)值翻一番的目標。從2003年到2009年七年，閩西竹業(yè)總產(chǎn)值從5.8億元增加到25.54億元，增加了3.4倍，七年翻了二番多，年均增加2.82億元，年均增長率高達23.6%。預計2010年，閩西竹業(yè)總產(chǎn)值將突破30億元，為后續(xù)“十二五”、“十三五”閩西竹產(chǎn)業(yè)進一步做大做強、登上百億元臺階奠定了堅實基礎。

近年，閩西竹產(chǎn)業(yè)雖然有較快發(fā)展，但與我國、福建省竹業(yè)先進地區(qū)相比，仍有很大差距。從表2可以看出，2009年，龍巖市竹產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)值832.5元，不到全國竹產(chǎn)業(yè)最發(fā)達地區(qū)浙江安吉的8%，不到福建省全省平均水平的70%，不到與閩西相鄰的南平、三明兩市的60%，也只有福建省竹產(chǎn)業(yè)兩個最發(fā)達竹產(chǎn)區(qū)建甌市和永安市的1/3左右。筍竹資源畝均產(chǎn)值與上述發(fā)達地區(qū)相比較，差距略有縮小，但趨勢相同。以上比較足以說明，閩西雖是全國竹林大市，但不是竹業(yè)強市。未來發(fā)展現(xiàn)代竹業(yè)，追趕竹產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)任重道遠。

目前，閩西竹產(chǎn)業(yè)存在的主要問題：一是竹業(yè)發(fā)展處于傳統(tǒng)竹業(yè)向現(xiàn)代竹業(yè)過渡階段。竹林大多還是自然生長、粗放經(jīng)營，竹農(nóng)科學育竹、集約經(jīng)營現(xiàn)代竹業(yè)理念還很薄弱。例如，閩西實施2007—2010年四年竹業(yè)行動計劃，林業(yè)部門向號竹和實施集約經(jīng)營技術的竹農(nóng)無償提供1根/畝號竹筆和30公斤/畝毛竹專用復合肥，但次年再倒回去調(diào)查，能夠再自購號竹筆和復合肥堅持繼續(xù)號竹和竹山施肥的竹農(nóng)分別只有20%和10%左右。二是竹林林分質(zhì)量差。閩西300萬畝竹山，目前真正達到豐產(chǎn)竹林標準的約1/3，還有2/3，約200萬畝是中低產(chǎn)竹林。普遍存在立竹量不足、平均胸徑小、竹林年齡結(jié)構不合理三大問題。據(jù)調(diào)查，龍巖市2009年毛竹立竹量115株/畝，比建甌市的142根/畝少27株/畝。竹林中平均眉圍7—8寸，1尺以上的大徑竹一般只占竹林總株數(shù)的1/10左右。三是筍竹加工業(yè)與發(fā)達地區(qū)差距很大。主要是加工工業(yè)總規(guī)模不大；規(guī)模以上骨干企業(yè)少；筍加工工業(yè)特別薄弱；產(chǎn)品科技含量不高，附加值高的高端、終端產(chǎn)品不多，許多廠只生產(chǎn)初加工產(chǎn)品、半成品，然后運往本省的三明永安市、南平建甌市、甚至浙江安吉縣再深加工、包裝出廠上市或出口。2009年龍巖市千萬元以上竹加工骨干企業(yè)24家，南平市103家、三明市58家，建甌市44家、永安市22家。四是竹山道路、竹林灌溉基礎設施建設不足。目前全市還有100萬畝左右的竹山未通竹山便道。全市目前有灌溉設施的竹山僅約10萬畝。五是竹林承包經(jīng)營體制有待進一步完善。相當一部分竹農(nóng)林改后承包的竹山人均不足3畝，戶達不到15畝，形不成經(jīng)營規(guī)模。再加上農(nóng)村青壯年勞力外出很多，這部分竹山處于失管、半失管狀態(tài)。農(nóng)村竹山產(chǎn)權（經(jīng)營權）流轉(zhuǎn)還形不成統(tǒng)一流轉(zhuǎn)市場；已經(jīng)流轉(zhuǎn)集中于大戶的竹山承包期普遍過短，大多不足20年，超過30年的極少；承包費約定未考慮物價變動因素；對承包期滿發(fā)包方收回的竹林林分質(zhì)量，承包合同未約定、約定不清或約定標準過低。六是竹政管理制度改革進展不平衡，竹業(yè)發(fā)展政策環(huán)境有待于進一步優(yōu)化。七是竹業(yè)合作經(jīng)濟組織還很不發(fā)育，竹農(nóng)組織化程度低。

表2 2009年龍巖市竹業(yè)畝生產(chǎn)力與全國竹業(yè)發(fā)達地區(qū)比較表

二、發(fā)展閩西現(xiàn)代竹業(yè)的指導思想、基本原則和奮斗目標

1、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以科技為依托，以資源培育為基礎，資源培育和加工增值兩手抓，以市場促加工，以加工拉動資源培育；以中低產(chǎn)竹林改造和培育高產(chǎn)高效竹林為資源培育重點，以筍加工和竹材精深加工為加工業(yè)發(fā)展重點；重點推廣竹林結(jié)構調(diào)整、號竹、劈雜除草、竹山墾復、竹山施肥、竹林灌溉六項實用技術；重點實施竹山道路和竹林灌溉兩項竹林基礎設施建設；突出抓好竹農(nóng)培訓，提高竹農(nóng)科學育竹水平；進一步完善竹山承包經(jīng)營體制；繼續(xù)深化竹政管理制度改革，形成資源培育科學、經(jīng)營集約，加工產(chǎn)業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟效益顯著的竹業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2020年，閩西竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)百億元奮斗目標。

2、基本原則

（1）堅持分區(qū)指導、分類經(jīng)營的原則。交通較為不便或海拔較高的毛竹林以發(fā)展材用林為主；交通便捷或海拔較低的毛竹林以發(fā)展筍用林、筍竹兩用林為主。其他經(jīng)濟竹種的發(fā)展方向，南部地區(qū)以叢生竹為主，北部地區(qū)以散生竹為主。堅持以毛竹為主，兼顧中小徑竹的原則。毛竹以提升竹林質(zhì)量和提高竹山土地產(chǎn)出率為主，依靠自然擴鞭適當增加面積為輔；其他經(jīng)濟竹種以現(xiàn)有竹林改造提高和新植并重。

（2）堅持高效可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營方針。用生態(tài)經(jīng)濟、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、集約經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念引領竹產(chǎn)業(yè)，便閩西竹產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到高產(chǎn)高效可持續(xù)發(fā)展軌道上來。

（3）堅持資源培育與加工增值兩手抓的原則。依靠科技夯實竹林豐產(chǎn)高效基礎；大力實施項目帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，培育發(fā)達的筍竹加工產(chǎn)業(yè)集群。

（4）堅持科學育竹、集約經(jīng)營的原則。通過技術培育和典型示范推廣，增加投入，持續(xù)加強竹山基礎設施建設，大力實施中低產(chǎn)竹林改造和高產(chǎn)高效竹林建設，提高竹林林分質(zhì)量和竹山土地產(chǎn)出率。

（5）堅持面上技術推廣和開展典型示范相結(jié)合的原則。在搞好面上技術推廣的同時，建設好示范片和示范戶，通過典型示范作用，輻射帶動高產(chǎn)高效技術的廣泛應用。

（6）堅持市場帶動與政策引導相結(jié)合的原則。堅持市場配置資源的基礎性作用，同時通過增加政府財政投入和營造寬松的竹業(yè)發(fā)展環(huán)境，把全社會發(fā)展竹業(yè)的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好。

3、奮斗目標

根據(jù)近年來閩西竹產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢，我們提出“3531”的奮斗目標，即以2005年為基數(shù)，經(jīng)過“十一五”、“十二五”、“十三五”3個“五年計劃”的持續(xù)努力，使閩西竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻3番，到2020年總產(chǎn)值達到100億元（表3）。這一目標體系實現(xiàn)的可行性如何？我們認為是可行的，理由如下。

表3 龍巖市竹產(chǎn)業(yè)“十一五”、“十二五”、“十三五”奮斗目標

（1）竹業(yè)是資源性朝陽產(chǎn)業(yè)。未來全球性資源短缺將日趨加劇。竹業(yè)是與木業(yè)一樣的資源性產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，我國以竹代木各項技術、工藝及產(chǎn)品已經(jīng)基本成熟。竹業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，有旺盛的社會需求，市場前景廣闊。

（2）閩西自然經(jīng)濟社會條件適宜竹業(yè)快速發(fā)展。閩西地處中亞熱帶，是毛竹生長的最適宜區(qū)。近年，閩西高速公路、高速鐵路發(fā)展迅速，是我國距離東南沿海港口最近的竹產(chǎn)區(qū)，十分有利于竹業(yè)加工和流通銷售。

（3）竹業(yè)改革基本到位，體制機制障礙較少。由于各種復雜原因，目前我國整個林業(yè)產(chǎn)權制度和林政管理體制改革還在進行之中，整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)的計劃經(jīng)濟體制色彩還相當濃厚，各種體制機制障礙還很多。但唯獨竹業(yè)例外，福建省，尤其是龍巖市是全國集體林權制度改革的先鋒省份、先鋒地區(qū)。對于閩西來說，經(jīng)過幾年先試先行、大膽改革，先行突破，竹業(yè)無論是經(jīng)營主體產(chǎn)權改革，采伐、運輸兩項竹政管理體制改革，還是各種竹業(yè)稅費的減免改革都已基本到位。竹業(yè)目前是整個閩西林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中生產(chǎn)力最解放，竹農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營自主權最落實、生產(chǎn)積極性最高的領域。

（4）目前閩西竹業(yè)已有了相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎。經(jīng)過2007—2010年四年的竹業(yè)行動計劃的有效實施，一是竹農(nóng)科學育竹的水平有了很大提高。我們四年共舉辦了約400期的竹業(yè)實用技術培育班，共約培訓竹農(nóng)4萬人次，凡是3000畝以上竹山的行政村都舉辦過竹業(yè)培訓班，竹農(nóng)現(xiàn)代竹業(yè)實用技術水平普遍提高。二是竹山基礎設施有了大幅改善，四年共新開了約5000公里的竹山便道，按每公里竹山輻射200畝竹山計算，約解決了100萬畝的竹山竹材集材問題。四年新建了約3萬m3竹山灌溉水池，約增加6萬畝的竹山灌溉面積。三是我們已經(jīng)建立了一大批竹加工企業(yè)。目前還有竹纖維、竹集成材、竹炭、竹工藝品、竹刨切板等一批新廠正在加緊建設，為后十年龍巖市竹業(yè)加工工業(yè)挑起產(chǎn)業(yè)發(fā)展重擔將起主力軍作用。

（5）與全省全國竹業(yè)發(fā)達地區(qū)相比較，這一奮斗目標也是可能實現(xiàn)的。閩西到2020年竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，竹產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)值2500元/畝，筍竹資源畝均產(chǎn)值750元/畝（表3），這一竹山畝生產(chǎn)力水平與全國竹業(yè)發(fā)達的浙江安吉相比（表2），竹產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)值不到其1/4，筍竹資源畝均產(chǎn)值只有其1/2強；與福建省竹業(yè)最發(fā)達的建甌、永安相比，兩項指標均與其2009年實際（表2）或2010年預計達到的水平差不多。也就是說，即使到2000年閩西實現(xiàn)了奮斗目標，也還是與浙江安吉現(xiàn)在已達到的水平相差甚遠，且大約落后建甌、永安10年。以上比較說明，閩西竹業(yè)后十年的奮斗目標設置并不高，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

（6）上述三步走戰(zhàn)略目標的第一步已提前一年實現(xiàn)。2009年龍巖市竹業(yè)產(chǎn)值已達25.54億元，比2005年翻了一番，為后兩步走奠定了基礎，積累了經(jīng)驗、增添了信心。

三、實現(xiàn)奮斗目標的戰(zhàn)略措施

1、實施竹林豐產(chǎn)技術推廣工程，提高科學育竹水平

重點仍是調(diào)整竹林結(jié)構、號竹、劈雜除草、竹山墾復、竹山施肥、竹林灌溉六項實用技術。首先是號竹，這是進行豐產(chǎn)竹林結(jié)構調(diào)整和豐產(chǎn)竹林管理的基礎工作和前提條件，要特別予以重視推廣。今后每年要新增號竹面積20萬畝，到2015年，全市號竹面積要達到200萬畝，到2020年，要達到300萬畝。其次要指導竹農(nóng)進行科學調(diào)整竹林結(jié)構，要大幅提高閩西竹林立竹量，這是毛竹豐產(chǎn)林的群體數(shù)量基礎，沒有這個數(shù)量基礎，毛竹林不可能豐產(chǎn)。龍巖市大多數(shù)竹林是筍竹兩用林，其豐產(chǎn)竹林結(jié)構必須達到立竹密度180—230根/畝，采伐后的經(jīng)營密度要達到150—180根/畝。豐產(chǎn)毛竹林平均胸徑應大于9厘米，竹林要以眉圍8寸以上的竹子為主體，1尺以上的竹子最好占20%以上。1—6年生的各年度竹數(shù)量基本相當，形成合理的年齡結(jié)構。第三要大力推廣竹山施肥。過去傳統(tǒng)竹業(yè)管理是不施肥的，竹林完全依靠自然地力生產(chǎn)。肥料是現(xiàn)代竹業(yè)高產(chǎn)的物質(zhì)基礎，竹林集約經(jīng)營理論突出強調(diào)施肥。不施肥的竹林不可能高產(chǎn)高效。

推廣科學育竹實用技術，還要繼續(xù)抓好竹農(nóng)培訓。一是要進行實用技術培訓；二是要將培訓班辦到行政村、自然村，送技術到生產(chǎn)第一線，避免農(nóng)村實用技術往往在最后“臨門一腳”節(jié)點球傳不到位的弊端。

2、實施竹山道路、水利基礎設施建設工程，改善竹林生產(chǎn)經(jīng)營條件

龍巖市竹林主體在玳瑁山和武夷山南段大山之中，交通不便，竹材運輸成本較大。困此，大力開挖竹山便道，是降低生產(chǎn)成本，提高竹林經(jīng)營經(jīng)濟效益的重要途徑。從2011年開始，全市每年要新開竹山便道500公里左右，力爭后十年閩西再新增100萬畝通便道的竹山。

竹林，特別是以筍為主產(chǎn)品的筍用林和筍竹兼用林要達到豐產(chǎn)高產(chǎn)，水分是重要條件。毛竹孕筍期在秋冬季，正是閩西地區(qū)干旱季節(jié)，水分往往成為冬、春筍孕、發(fā)筍數(shù)量多少，質(zhì)量高低的制約因子。要充分利用閩西雨水資源豐富，許多竹山有自流水可引的有利條件，盡量多建竹山灌溉設施，提高竹林灌溉率。

3、實施豐產(chǎn)竹林建設工程，提高竹林質(zhì)量和經(jīng)濟效益

一是中低產(chǎn)竹林改造。要通過推廣號竹管理、合理留養(yǎng)筍竹和科學采伐等技術進行竹林結(jié)構調(diào)整；推廣劈雜除草墾復技術措施改善立地條件；進行科學施肥，引水灌溉，使之盡快達到豐產(chǎn)林標準。全市計劃每年改造中低產(chǎn)竹林20萬畝，力爭到2015年全市豐產(chǎn)竹林面積達到200萬畝，2020年達到300萬畝。二是大力推廣集約經(jīng)營，培育高產(chǎn)高效竹林。對于一部分立地條件好、竹山道路完善、竹林基礎好的竹山，要按現(xiàn)代竹業(yè)的要求，大力推廣集約經(jīng)營方式，向高產(chǎn)高效方向培育。力爭到2015年，全市高產(chǎn)高效竹（年筍竹資源畝產(chǎn)值800元以上）達到150萬畝。各地要在搞好示范片、示范戶的基礎上帶動培育，建設一批竹山年筍竹資源畝產(chǎn)值千畝超800元、百畝超1000元，小面積超1500元甚至2000元的高產(chǎn)高效典型。

4、實施筍竹加工增值工程，做大做強竹產(chǎn)業(yè)

根據(jù)如前所述的閩西竹產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展歷程，“十一五”期間，閩西竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是筍竹資源和加工增值兩手抓，取得明顯成效。從表1可以看出，2005年到2009年，閩西竹業(yè)總產(chǎn)值中筍竹產(chǎn)值與加工產(chǎn)值比例基本維持在45∶55水平。但是產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，筍竹資源產(chǎn)值的增長是有限度的，后續(xù)發(fā)展只能是加工挑重擔。浙江安吉2009年竹業(yè)總產(chǎn)值112億元，其中加工98億元，占87.5%；筍竹資源產(chǎn)值只有14億元，占12.5%。因此，從“十二五”開始，閩西竹業(yè)發(fā)展要對筍竹加工工業(yè)予以更加重視，下大力氣予以推進。一是要加強筍竹加工項目的招商引資工作。首先是筍加工，這是目前閩西筍竹加工工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。其次是竹纖維開發(fā)，這是竹材加工的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)品，有很廣闊的發(fā)展前景。目前已有廠家意向在閩西投資辦“煙用竹醋纖維”和“竹原纖維”項目開發(fā)，要抓住機遇，努力促成項目盡快落地建成投產(chǎn)。再次是竹集成材和竹刨切板兩類竹材產(chǎn)品的開發(fā)。竹集成材可加工利用眉圍6寸以下和綠竹、雜竹等中小徑竹林；竹刨切板科技含量高，附加值高。二是要努力培育規(guī)模以上特別是千萬元以上骨干竹加工企業(yè)。“十二五”期間，每年要新增千萬元以上骨干筍竹加工企業(yè)5家，2015年總數(shù)達到50家以上，并有億元企業(yè)誕生。“十三五”期間企業(yè)規(guī)模要進一步擴大，應有10億元，甚至20、30億元企業(yè)形成。三是要努力推進筍竹加工產(chǎn)品爭名創(chuàng)優(yōu)。“十二五”末要力爭有多個筍、竹加工產(chǎn)品獲福建著名商標和省級名牌產(chǎn)品稱號；“十三五”期間應實現(xiàn)中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標零的突破。

5、進一步完善竹林承包經(jīng)營體制，確保竹產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

第一，要繼續(xù)落實集體竹林承包經(jīng)營體制。對尚未落實經(jīng)營主體的集體竹林要盡快改革承包到戶。第二，要完善竹林承包經(jīng)營合同。實行家庭承包的，其承包期不足30年的要依法延長到30年至70年。實行其他形式承包的，其承包費要考慮物價變動因素，提倡將定額承包費折算成毛竹實物數(shù)量，以后每年按毛竹實物市場價計算年度承包費；也可將定額承包費乘以每年物價指數(shù)計算年度承包費。對承包期滿發(fā)包方收回的竹林林分質(zhì)量三大因子：竹林畝立竹量、平均眉圍（眉徑）和竹林年齡結(jié)構在合同中要明確約定，且所約定竹林林分質(zhì)量要求不能過低，原則上要達到當?shù)刂挟a(chǎn)竹林林分質(zhì)量標準以上，以保證竹林可持續(xù)經(jīng)營和可持續(xù)豐產(chǎn)高效。

6、進一步改革竹政管理制度，為資源培育和筍竹加工創(chuàng)造良好政策環(huán)境

改革的總原則是“簡政讓利放活”。第一，可以考慮將毛竹采伐限額“指令性計劃”改革為“指導性計劃”管理。這一方面，浙江省前幾年已經(jīng)在全國先行一步改革，福建作為改革先行先試省份，也可以先行試點探索，成功以后再在面上推開。在仍然堅持毛竹采伐限額指令性計劃管理制度的地區(qū)，則應大幅簡化采伐審批和核發(fā)采伐證手續(xù)，實行以村或聯(lián)戶為單位辦理采伐證的辦法，方便竹農(nóng)。第二，對原竹采取“限項（育林費和檢疫費兩項）限額、終端產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收”的辦法收取林業(yè)規(guī)費；對筍生產(chǎn)及其加工實行零收費。第三，對竹材及半成品、成品的運輸管理予以放寬，市內(nèi)運輸（包括外省、外市進入閩西的運輸）實行全市綠色通道，林業(yè)檢查站和其他執(zhí)法機構不再進行檢查。第四，依法審批，嚴格監(jiān)督，解決好竹林低改的林木采伐指標問題。劈雜是低產(chǎn)竹林改造的基礎性措施，尤其是竹樹混交的竹林，要培育豐產(chǎn)高產(chǎn)竹林應當允許適當擇伐竹林中的樹木，但伐后每畝必須保留胸徑10厘米以上的樹木8—12株。列入生態(tài)林管理的竹林內(nèi)的闊葉樹木和竹林中混生的珍貴樹木不得采伐。第五，要在做好廣泛宣傳教育和培訓工作的基礎上，加大打擊盜挖冬筍、亂砍4年及以下竹齡青壯年竹的違法行為，切實維護竹木經(jīng)營者權益，培養(yǎng)良好經(jīng)營習慣，保持竹區(qū)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。

7、加快竹協(xié)和竹業(yè)專業(yè)合作社組建，提高竹農(nóng)組織化程度

竹業(yè)行業(yè)協(xié)會是政府聯(lián)系竹農(nóng)的橋梁和紐帶，要按照“民辦、民有、民管”的原則，改革現(xiàn)有市、縣兩級竹協(xié)，使之能夠發(fā)揮團結(jié)竹農(nóng)、組織竹農(nóng)、培訓竹農(nóng)、服務竹農(nóng)的功能和作用。竹林面積在5000畝以上的行政村和3萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快成立竹協(xié)，使之形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級竹協(xié)體系。竹業(yè)專業(yè)合作社是今后竹農(nóng)聯(lián)合起來的主要組織形式，要大力組建。今后政府對竹農(nóng)的扶持優(yōu)惠政策、貼息獎勵資金、補貼肥料等應盡量通過竹業(yè)專業(yè)合作社來組織實施，將更加有利有效。