撰文/劉江平

躁動(dòng)中的生存&發(fā)展：2009世界軍事盤點(diǎn)(下)

撰文/劉江平

2009年已成為過去，人類大步跨入2011 000年?；赝?22000099，我們發(fā)現(xiàn)，世界軍事安全仍然是困擾國際社會(huì)和平發(fā)展的一道難題。

長袖善舞縱橫捭闔

印度積極改善與大國之間的軍事關(guān)系。2009年7月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓對(duì)印度進(jìn)行了為期5天的訪問。20日晚，希拉里與印度外長克里希納在新德里宣布，美國與印度簽署了有關(guān)國防、太空和科技合作的三項(xiàng)協(xié)議。其中，有關(guān)“印度獲得美國國防科技和設(shè)備”的一項(xiàng)協(xié)議，保證了印度在獲得美國敏感的國防技術(shù)和設(shè)備后不會(huì)將其轉(zhuǎn)移至第三國。幾十年來，印度三軍武器嚴(yán)重依賴從國外進(jìn)口，進(jìn)口來源包括俄羅斯、英國和法國等，這導(dǎo)致印度國產(chǎn)武器發(fā)展極為緩慢。印度的第一艘國產(chǎn)核潛艇已經(jīng)研制了幾十年，至今尚未正式部署；印度第一種國產(chǎn)超音速噴氣戰(zhàn)斗機(jī)也研制多年，目前仍難以展開大規(guī)模部署；印度每年軍費(fèi)才200多億美元，而空軍正在采購的126架外國先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)耗資將達(dá)百億美元左右。近年來，美國軍火公司對(duì)印度市場(chǎng)虎視眈眈，準(zhǔn)備為其提供大量先進(jìn)武器。其中，戰(zhàn)機(jī)包括E-2C空中預(yù)警機(jī)、F-18E/F戰(zhàn)斗機(jī)等，導(dǎo)彈包括AIM-120超視距空戰(zhàn)導(dǎo)彈、“愛國者”陸基攔截導(dǎo)彈和艦載“宙斯盾”防空導(dǎo)彈等。11月22日，印度總理辛格對(duì)美國進(jìn)行國事訪問。訪問期間，雙方簽署了一系列合作文件，其中包括6份諒解備忘錄。美國和印度政府同意深化兩國在全球安全與反恐、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與農(nóng)業(yè)、文化教育與發(fā)展、衛(wèi)生健康與疾病防控、環(huán)境保護(hù)與食品安全等領(lǐng)域的合作，以加強(qiáng)美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度亦與俄羅斯加強(qiáng)了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。12月7日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫與來訪的印度總理辛格簽署了兩國聯(lián)合聲明，表達(dá)對(duì)全球反恐、應(yīng)對(duì)氣候變化等問題的共同立場(chǎng)。兩國還就加強(qiáng)軍事和民用核能等領(lǐng)域合作簽署了協(xié)議。

格魯吉亞從獨(dú)聯(lián)體中“全身而退”。自2008年8月格俄軍隊(duì)在格自行宣布獨(dú)立的南奧塞梯自治州發(fā)生了大規(guī)模軍事沖突后，格俄關(guān)系破裂，格魯吉亞就有意要退出獨(dú)聯(lián)體組織。8月18日，格魯吉亞正式退出了獨(dú)聯(lián)體。1993年12月，格作為獨(dú)聯(lián)體第12個(gè)成員國最后一個(gè)加入該組織，如今又第一個(gè)退出該組織。在格俄爆發(fā)軍事沖突、大國地緣政治角逐在該地區(qū)加劇的背景下，此舉對(duì)格魯吉亞自身和獨(dú)聯(lián)體的發(fā)展將產(chǎn)生何種影響？格魯吉亞退出獨(dú)聯(lián)體對(duì)其自身的影響將主要體現(xiàn)在政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面。在政治上，格退出后必將更加專注于發(fā)展同美國以及北約和歐盟的關(guān)系，在內(nèi)外政策上會(huì)更積極地尋求西方支持；同時(shí)，美國等西方國家會(huì)把格退出獨(dú)聯(lián)體視為與俄抗衡的重要成果，從而對(duì)格“特別關(guān)注”。在經(jīng)濟(jì)上，格退出獨(dú)聯(lián)體對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響相當(dāng)有限。這是因?yàn)?，格在退出前與獨(dú)聯(lián)體成員國就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作問題簽署了一系列雙邊協(xié)議，這將使其在退出后所受經(jīng)濟(jì)損失減小。8月27日，格魯吉亞新任國防部長阿哈拉雅表示，格國防部的主要任務(wù)是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力并根據(jù)格加入北約的計(jì)劃實(shí)施軍隊(duì)的現(xiàn)代化改革。

奧巴馬宣布放棄東歐反導(dǎo)計(jì)劃，美俄關(guān)系緩和。2009年1月奧巴馬執(zhí)政后，就反導(dǎo)等問題向俄方發(fā)出“積極信號(hào)”，雙方有關(guān)反導(dǎo)及戰(zhàn)略武器的談判開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。9月17日，奧巴馬宣布美國將放棄布什執(zhí)政時(shí)期提出的在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃。此次“大調(diào)整”將先前計(jì)劃的在東歐部署大范圍的地區(qū)導(dǎo)彈防御體系轉(zhuǎn)變成應(yīng)對(duì)伊朗中、短程導(dǎo)彈威脅的多層次反應(yīng)系統(tǒng)，經(jīng)過調(diào)整的反導(dǎo)系統(tǒng)將更好地保護(hù)歐洲大陸的美軍和歐洲盟友免受來自伊朗的導(dǎo)彈威脅。有媒體分析稱，美國的這一決定是為了緩解美俄之間的緊張關(guān)系。俄羅斯方面肯定美國這一決定是積極的，但是否認(rèn)這是俄與美“做交易”換來的。美國國防部表示，美國對(duì)其歐洲導(dǎo)彈防御計(jì)劃作出調(diào)整的原因在于伊朗導(dǎo)彈發(fā)展動(dòng)向的變化，美國相信伊朗導(dǎo)彈發(fā)展的重心已經(jīng)從遠(yuǎn)程洲際導(dǎo)彈轉(zhuǎn)向了中、短程導(dǎo)彈。美國國防部官員稱：“美國的歐洲反導(dǎo)計(jì)劃的確已經(jīng)不再是建立大范圍的固定雷達(dá)和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，而是致力于建立多層次的靈活反應(yīng)系統(tǒng)?！?/p>

中俄系列協(xié)議夯實(shí)“戰(zhàn)略協(xié)作”。中俄已經(jīng)形成兩國總理每年會(huì)晤機(jī)制。2009年10月12日晚，俄羅斯總理普京抵達(dá)北京，展開為期3天的訪華行程。其中，尤以《彈道導(dǎo)彈和商用艦載火箭發(fā)射通報(bào)協(xié)議》最為引人注目。這種通報(bào)機(jī)制的簽署，是中俄雙邊關(guān)系的又一重大突破，標(biāo)志著雙方互信已達(dá)到極高水平，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。

武器軍備網(wǎng)絡(luò)開賽

如今，網(wǎng)絡(luò)空間安全已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)心的重要安全問題。2008年8月俄羅斯在南奧塞梯戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)期間，對(duì)格魯吉亞發(fā)動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)攻擊。2009年7月，美國與韓國網(wǎng)站先后遭到入侵，相信是來自朝鮮的專家所為。除普通黑客外，網(wǎng)絡(luò)攻擊的發(fā)動(dòng)者可能是得到外國政府的支持，也可能來自恐怖團(tuán)伙或犯罪團(tuán)伙等。美國政府官員說，政府部門的網(wǎng)絡(luò)受到的保護(hù)尚屬良好，但對(duì)普通商用網(wǎng)絡(luò)的攻擊也對(duì)安全構(gòu)成潛在威脅，因?yàn)檐姺讲糠忠蕾嚿逃镁W(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)安全并非由單一部門負(fù)責(zé)，部分議員曾呼吁創(chuàng)建國家網(wǎng)絡(luò)安全顧問一職，由這一顧問直接向總統(tǒng)匯報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全事件。

2009年1月30日，美國國防部向國會(huì)遞交了四年一度的國防任務(wù)與使命評(píng)估報(bào)告。報(bào)告說，美國國防部提升了在網(wǎng)絡(luò)搜尋和跟蹤恐怖分子的能力，提高了網(wǎng)絡(luò)防御能力，各部門之間強(qiáng)化了協(xié)調(diào)展開網(wǎng)絡(luò)攻防行動(dòng)的能力。該報(bào)告還表示，美國國防部正在努力發(fā)展一支強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)力量，以便能像完成傳統(tǒng)軍事行動(dòng)那樣“信心百倍”地展開網(wǎng)絡(luò)攻防任務(wù)。5月29日，美國總統(tǒng)奧巴馬公布了一份由安全部門官員完成的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估報(bào)告，并表示來自網(wǎng)絡(luò)空間的威脅已經(jīng)成為美國面臨的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和軍事威脅之一。奧巴馬表示，網(wǎng)絡(luò)空間以及它帶來的威脅都是真實(shí)的，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將是維護(hù)美國國家安全的第一要?jiǎng)?wù)。6月23日，美國國防部長蓋茨正式下令組建網(wǎng)絡(luò)司令部，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)保障美軍網(wǎng)絡(luò)安全和開展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等與電腦網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的軍事行動(dòng)。蓋茨表示，美國在各方面正越來越依賴網(wǎng)絡(luò)空間，同時(shí)來自網(wǎng)絡(luò)的威脅也越來越多，增加了美國國家安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。新的網(wǎng)絡(luò)司令部必須能夠?qū)γ儡娫谌虻男袆?dòng)進(jìn)行整合，并能為美國的非軍事部門和國際伙伴提供支持。除美國外，其他一些國家也準(zhǔn)備組建網(wǎng)絡(luò)司令部。12月1日，韓國國防部宣布，將于明年1月組建“網(wǎng)絡(luò)司令部”，以防范國家機(jī)密通過互聯(lián)網(wǎng)外泄。韓國國防部表示新建的“網(wǎng)絡(luò)司令部”將設(shè)于國防情報(bào)本部麾下，是一支由少將級(jí)軍官指揮的200多人的獨(dú)立部隊(duì)。

美國頂尖網(wǎng)絡(luò)安全公司警告，國際社會(huì)正出現(xiàn)一場(chǎng)“網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽”，法國、以色列、俄羅斯和美國都已開發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)武器”。該公司認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)通過許多不同方式，牽涉到許多不同的參與者，以至其戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則并沒有確切的定義……若是沒有明確定義，要決定什么時(shí)候應(yīng)做出政治回應(yīng)，或什么時(shí)候應(yīng)恫嚇將展開軍事行動(dòng)，幾乎是不可能的事?！睘榇?，美國已經(jīng)與俄羅斯和聯(lián)合國武器控制委員會(huì)展開談判，希望可以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，并限制軍用網(wǎng)絡(luò)空間。對(duì)于這次的談判，美國與俄羅斯持有不同的觀點(diǎn)，但美國肯參與這項(xiàng)談判就足以證明美方政策上的轉(zhuǎn)變。近年來，盡管俄羅斯多次主動(dòng)要與美國合作加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，但美國一直無動(dòng)于衷?，F(xiàn)在，美國總統(tǒng)奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的政府已經(jīng)意識(shí)到，越來越多的國家正在開發(fā)網(wǎng)絡(luò)攻擊性武器，因此他們必須采取新的態(tài)度來應(yīng)對(duì)這場(chǎng)國際軍備競(jìng)賽?！都~約時(shí)報(bào)》說，美方堅(jiān)信在加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)罪犯防備的同時(shí)，他們也可以加強(qiáng)對(duì)任何軍事指揮的網(wǎng)絡(luò)攻擊的防備。

吸取教訓(xùn)開展改革

2009年是俄羅斯的軍事改革年。結(jié)合國際國內(nèi)戰(zhàn)略形勢(shì)的變化，俄羅斯出臺(tái)了一系列軍事改革舉措，對(duì)涉及國防的各個(gè)領(lǐng)域都有所觸及。11月中旬，俄羅斯國防部長謝爾久科夫在國防部會(huì)議上說，俄軍2009年改革的主要任務(wù)已基本完成，以“重塑軍隊(duì)面貌、提高部隊(duì)機(jī)動(dòng)性和快速反應(yīng)能力”為核心的軍事改革正朝著“正確的方向”前進(jìn)。

2008年8月的那場(chǎng)“五日沖突”令俄軍上上下下都意識(shí)到改革的必要性。俄國防部長謝爾久科夫很快宣布，將進(jìn)行新一階段的軍事改革。2008年12月，俄羅斯正式公布了《2009—2011年俄羅斯軍事改革規(guī)劃》，計(jì)劃于2012年前將俄軍建設(shè)成為一支編制體制合理、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、武器裝備先進(jìn)和待遇優(yōu)良的職業(yè)化軍隊(duì)。2009年5月13日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署命令，批準(zhǔn)了《2020年前俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，以取代以前的《國家安全構(gòu)想》。8月11日，梅德韋杰夫總統(tǒng)又向國會(huì)提交新的《國防法》，旨在擴(kuò)大總統(tǒng)的海外用兵權(quán)限。11月12日，梅德韋杰夫在發(fā)表年度國情咨文時(shí)宣布：在2010年年底之前，俄羅斯將采取措施“使俄武裝力量過渡到一個(gè)新的水平，組建一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性高的現(xiàn)代化軍隊(duì)”。俄計(jì)劃在2010年大量更新現(xiàn)代化軍事裝備，其中包括30枚陸基和海基巡航導(dǎo)彈、5個(gè)伊斯坎德爾導(dǎo)彈裝置、約300個(gè)現(xiàn)代裝甲技術(shù)武器、30架直升機(jī)和28架戰(zhàn)斗機(jī)、3艘潛艇和一艘戰(zhàn)艦。此外，俄還計(jì)劃到2012年之前用數(shù)字技術(shù)設(shè)備替代武裝力量陳舊的通信技術(shù)設(shè)備?？偫砥站┬?，2010年俄國家國防訂貨將增加8.5%，達(dá)到1.175萬億盧布（約合405億美元）。11月17日，俄武裝力量總參謀長馬卡羅夫表示，俄武裝力量通過2009年的改革已建立起新的戰(zhàn)備體系，常備部隊(duì)的戰(zhàn)備反應(yīng)時(shí)間由原來的一天縮減為目前的一小時(shí)。有專家分析認(rèn)為，俄軍這一轉(zhuǎn)型如果按照計(jì)劃進(jìn)行的話，將使得俄羅斯國家軍事體系發(fā)生自1945年以來最為徹底的改變。