文/孫存周 劉軍芳 張國亮

低碳城市發(fā)展模式與建設(shè)途徑

文/孫存周 劉軍芳 張國亮

低碳城市的內(nèi)涵

根據(jù)世界自然基金會（The World Wide Fund for Nature，簡稱 WWF）的定義，低碳城市（Low Carbon City）的理念來源于低碳經(jīng)濟（Low Carbon Economy）。低碳城市是指城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。氣候組織（The Climate Group）給低碳城市下的定義是：在城市內(nèi)推行低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)城市的低碳排放，甚至是零碳排放。2009年的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》綠皮書中將低碳城市的特征概括為：經(jīng)濟性、安全性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、區(qū)域性。經(jīng)濟性指在城市中發(fā)展低碳經(jīng)濟能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益；安全性意味著發(fā)展消耗低、污染低的產(chǎn)業(yè)，對人類和環(huán)境具有安全性；系統(tǒng)性指在發(fā)展低碳城市的過程中，需要政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、消費者等各部門的參與，是一個完整的體系，缺少一個環(huán)節(jié)都不能很好地運轉(zhuǎn)；低碳城市建設(shè)體系是一個動態(tài)過程，各個部門分工合作，互相影響，不斷推進低碳城市建設(shè)的進程；低碳城市建設(shè)受到城市地理位置、自然資源等固有屬性的影響，具有明顯的區(qū)域性特征。

國際科學界已有充分的證據(jù)證明，當前氣候變暖有90%以上的可能性是由人類活動造成的，而城市作為人類活動的主要場所，其運行過程中消耗了大量的化石能源，排放的溫室氣體已占到全球總量的75%左右，制造出全球80%的污染。隨著不斷加快的城市化進程，城市擴張速度越來越快，城市也因此變得越來越脆弱，頻繁發(fā)生的氣候災(zāi)害威脅到了城市居民正常的生產(chǎn)生活。聚焦城市，因其是許多重大環(huán)境問題的受害者，更因其具有強大的資源調(diào)動力和影響力，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展之路上最重要的實施平臺就是城市。因此，城市是區(qū)域碳減排的重要單元和研究主體，是實現(xiàn)全球減碳和低碳城市化的關(guān)鍵所在。為了更好地發(fā)展實驗區(qū)的低碳經(jīng)濟，避免多走彎路，必須借鑒國外的一些先進發(fā)展模式。

國外低碳城市的實踐模式

（1）丹麥模式——低碳社區(qū)。丹麥低碳城市發(fā)展的典型代表是低碳社區(qū)。低碳社區(qū)一般遵守10項原則：零碳、零廢棄物、可持續(xù)性交通、可持續(xù)性和當?shù)夭牧?、本地食品、水低耗、動物和植物保護、文化遺產(chǎn)保護、公平貿(mào)易以及快樂健康的生活方式。丹麥Beder的太陽風社區(qū)（Sun&Wind Community）是由居民自發(fā)組織起來建設(shè)的公共住宅社區(qū)，竣工于1980年，共有30戶。由于社區(qū)建設(shè)的構(gòu)想來自于居民而非開發(fā)商，因此，居民能自發(fā)討論商議，自始至終地參與社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)全過程，在設(shè)計方案的審批和籌款等過程中也貫穿著他們的努力，在具體的建造及日常管理維護等方面也是由居民自發(fā)組織，與有關(guān)專業(yè)人員、政府部門及施工隊一起共同討論。該社區(qū)最大的特點就是公共住宅的設(shè)計和可再生能源的利用。公共住宅是指為了節(jié)約空間、能源、資源而建立的共用健身房、辦公區(qū)、車間、洗衣房和咖啡廳的私人住宅或公寓。社區(qū)的名稱“太陽風”就映襯了社區(qū)以太陽、風作為主要能源的特點，強調(diào)盡量使用可再生能源和新能源，降低能耗和節(jié)約能源，采用主動式太陽能體系。社區(qū)內(nèi)約有600平方米的太陽板，這些太陽板主要設(shè)置在公共用屋和住宅上。公共用屋的地下有兩個容量為75立方米的聚熱箱，公共用屋的屋頂呈45度，是該地區(qū)收集太陽能的最佳角度。被加熱的液體通過地下管道進入取熱箱，然后熱量再以熱水和輻射熱的形式通過地下管道進入居民住宅。太陽能滿足了該社區(qū)30%的能量需求。居民還在離社區(qū)2公里左右的山坡上設(shè)置了22米高的風塔以獲取風能，風能占該社區(qū)能量總消耗的10%左右。在公共用屋的地下室還設(shè)置了一個固體廢棄物（主要是木料）焚化爐，在室外溫度低于華氏23度時集中為居民供熱。社區(qū)內(nèi)一塊菜園加強了區(qū)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)，增加自然景觀的生產(chǎn)性，減少對外界資源的依賴，減少運輸能耗。這種模式在能源使用過程中還強調(diào)節(jié)能降耗，最大限度減少溫室氣體的排放和保持社區(qū)的優(yōu)美環(huán)境。

（2）日本模式——低碳社會行動計劃。作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導國，日本提出打造低碳社會的構(gòu)想并制定相應(yīng)的行動計劃。受地理環(huán)境等自然條件制約，全球氣候變化對日本的影響遠大于世界其他發(fā)達國家。面對氣候變暖可能給本國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本政府積極應(yīng)對氣候變化，主導創(chuàng)建低碳社會。日本提出“低碳社會”理念，認為沒有“低碳社會”就無法發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，“低碳社會”遵循的原則是：減少碳排放，提倡節(jié)儉精神，通過更簡單的生活方式達到高質(zhì)量的生活，從高消費社會向高質(zhì)量社會轉(zhuǎn)變，與大自然和諧生存，保持和維護自然環(huán)境成為人類社會的本質(zhì)追求。

（3）美國模式——低碳城市行動計劃。盡管美國拒絕加入《京都議定書》并履行溫室氣體減排義務(wù)，但美國各界并未消極看待氣候變化，也未放棄對低碳發(fā)展的探索。美國主張通過技術(shù)途徑解決氣候變化問題。2007年11月美國進步中心發(fā)布《抓住能源機遇，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》報告，承認美國已經(jīng)喪失在環(huán)境和能源領(lǐng)域關(guān)鍵綠色技術(shù)優(yōu)勢，提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟的十步計劃。2007年7月11日，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點，計劃投入1500億美元，用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%，2025年，將這一比例增至25%。2009年2月15日，美國正式出臺了《美國復(fù)蘇與再投資法案》”（American Recovery Reinvestment Act），投資總額達到7870億美元，到2012年，保證美國人所用電能的10%來自可再生能源，到2025年這個比率將達到25%；到2025年，聯(lián)邦政府將投資900億美元提高能源使用效率并推動可再生能源發(fā)展?！睹绹鴱?fù)蘇與再投資法案》將發(fā)展新能源作為重要內(nèi)容，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風能和太陽能等。在節(jié)能方面最主要的是汽車節(jié)能。此外，應(yīng)對氣候變暖，美國力求通過一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。

推進林州市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)低碳城市建設(shè)的措施與方法

林州市位于太行山東麓，晉、冀、豫三省交界處，總面積2 046平方公里，其中山坡、丘陵占86%，耕地87.3萬畝，轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個街道辦事處，共545個行政村，101萬人。1996年被確定為國家社會發(fā)展綜合實驗區(qū),1999年更名為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),2004年通過國家驗收。為了推進實驗區(qū)低碳城市的建設(shè)，我們必須努力解決提高能源和資源效率，提倡能源和資源節(jié)約，千方百計降低能源消耗和減少溫室氣體排放。具體來講，應(yīng)采取以下幾方面的政策措施。

（一）加強低碳城市規(guī)劃的編制和實施

城市規(guī)劃決定著城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)的發(fā)展布局、功能、規(guī)模、生活方式、消費習慣、資源利用和交通等，而這些因素都會影響城市溫室氣體的排放。國外低碳城市的規(guī)劃經(jīng)驗表明，通過編制和實施“零排放”城市或區(qū)域規(guī)劃，可以實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展。因此，實驗區(qū)低碳城市的建設(shè)，必須要加強低碳城市規(guī)劃的編制和實施。首先要了解影響城市低碳發(fā)展的無形因素，如城市的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境，市民的價值觀念、生活方式、消費習慣等。其次，要關(guān)注城市規(guī)劃引出的有關(guān)社會貧富分布、公平等問題。因為這些都會不同程度地影響城市的能源、資源的使用和分配。再次，在編制城市規(guī)劃的資源分配時，應(yīng)設(shè)置明確的、可定量的目標，便于評估城市低碳發(fā)展的效果。

（二）不斷調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整、優(yōu)化和升級是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)城市低碳發(fā)展的根本保障。目前實驗區(qū)仍然存在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。經(jīng)濟增長仍依賴于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的發(fā)展對整個區(qū)域經(jīng)濟仍舊起著至關(guān)重要的支撐作用，作為低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重尚發(fā)展不夠。在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，輕、重工業(yè)比例失調(diào)，重工業(yè)比重過高。因此，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為推進低碳城市發(fā)展的重要途徑。

（三）大力提高資源、能源利用效率

根據(jù)國家現(xiàn)代化進程的發(fā)展需求，將國家能源消費結(jié)構(gòu)的變化與城市燃料供應(yīng)的改善緊密結(jié)合起來，最大限度地提高林州市實驗區(qū)的氣化水平和高質(zhì)量燃料供應(yīng)。注重采用清潔煤、太陽能和風能等先進發(fā)電技術(shù)，先進節(jié)能技術(shù)，碳捕獲和封存，可再生能源等的研究與開發(fā)。

（四）積極開發(fā)和建設(shè)綠色環(huán)保建筑

綠色建筑倡導節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護，既是對建筑節(jié)能的有力帶動，也是引領(lǐng)建筑技術(shù)發(fā)展的重要載體，同時也是推進低碳城市建設(shè)的重要舉措。具體措施有：（1）加快大型公共建筑節(jié)能改造步伐；（2）實施城市民用供暖節(jié)能改造。通過更換供暖方式、改善管網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)、提高熱源效率等，可將既有建筑的供暖能耗在目前水平上減低30%；（3）降低除供暖外的城市住宅能耗（照明、炊事、生活熱水、家電、空調(diào)等）；（4）推行綠色新建公共建筑，打造住宅新模式。規(guī)模化推廣和應(yīng)用高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，建立綠色建筑新理念，實現(xiàn)城市低碳發(fā)展。

（五）盡快轉(zhuǎn)變實驗區(qū)城市居民的消費方式

已有研究結(jié)果表明，生活行為對能源消費和CO2排放影響的重要性，同時也表明CO2減排的有效方式是消費理念和行為的轉(zhuǎn)變，即由奢侈型消費向節(jié)約型消費轉(zhuǎn)變。因此，必須引導城市居民盡快轉(zhuǎn)變消費方式，實現(xiàn)城市低碳發(fā)展。具體措施有：（1）加強宣傳，正確引導居民消費行為，在實驗區(qū)內(nèi)形成一種節(jié)約能源、提高能源效率、減少C02排放的良好氛圍；（2）對節(jié)能產(chǎn)品采取政策和稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵消費者購買，從而降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用能耗；（3）制定人均住房面積標準，引導城市居民購買適度面積的房子，減少對取暖、采冷、照明等熱能和電能的需求，進而減少CO2的排放量；（4）提倡選乘公交車、騎自行車和步行等出行方式，節(jié)約能源，保護環(huán)境；（5）鼓勵實驗區(qū)居民對初級食品的消費，引導居民形成直接消費天然綠色食品的行為模式，同時提高居民膳食質(zhì)量和營養(yǎng)構(gòu)成，降低食品行業(yè)的能源消耗和碳排放量。

（作者單位：林州市科學技術(shù)局）