文/石玉平

政府在培育低碳文明中的定位

文/石玉平

我國是人口大國，每個人生活習(xí)慣中浪費(fèi)能源和碳排放的數(shù)量看似很少，一旦以眾多人口計算，就是巨大的數(shù)量。做好節(jié)能減排必須從身邊的小事做起。政府在促進(jìn)低碳生活的過程中大有可為

低碳生活是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要一環(huán)

去年的哥本哈根會議讓國人強(qiáng)烈感受到國際上對碳排放的重視和關(guān)注，當(dāng)時我國也對國際社會鄭重承諾：將采取自愿措施，到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。這意味著我國將進(jìn)入低碳發(fā)展的時期。

要實現(xiàn)我國對世界的承諾，切莫認(rèn)為僅僅是政府或是企業(yè)的事，誠然，企業(yè)在節(jié)能減排工作中是主力，然而，我們正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，正是能源消耗較快，資源環(huán)境約束加劇的矛盾時期，同時，也面臨著整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限的制約，盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和支持，但實際執(zhí)行情況并不理想，單純依靠商業(yè)渠道引進(jìn)節(jié)能技術(shù)，對于我國來說也是一個巨額的負(fù)擔(dān)。所以，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，僅僅從生產(chǎn)的角度采取措施是不夠的，消費(fèi)環(huán)節(jié)也應(yīng)引起足夠的重視。

事實上，節(jié)能減排與我們的日常生活息息相關(guān)，每位公民都是節(jié)能減排的主體。家庭、個人雖小，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面，同樣大有潛力可挖。據(jù)有關(guān)專家介紹，假如全國家庭普遍采用節(jié)能光源，一年可節(jié)電700多億千瓦時；國內(nèi)現(xiàn)有1億多臺冰箱，若全部換成節(jié)能型，一年可節(jié)電400多億千瓦時。兩者相加，可省下一個多三峽電站的發(fā)電量。還有現(xiàn)在正在施行的限塑令，據(jù)計算，全國每減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2萬噸標(biāo)煤，減排31萬噸二氧化碳。由此可見，家庭、個人節(jié)能減排的潛力巨大。

然而，保護(hù)環(huán)境，倡導(dǎo)低碳生活是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要我們投入更多的精力關(guān)注和研究，在全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、低碳生活的良好風(fēng)尚。

低碳生活初期化特征明顯

雖然目前人們或多或少意識到低碳生活的重要，但是真正落實到行動上的人還是少數(shù)。我國人口眾多，在倡導(dǎo)低碳生活的過程中有相當(dāng)?shù)碾y度。依據(jù)觀察和分析，我國在促進(jìn)低碳文明生成過程中表現(xiàn)出明顯的初期化特征：

一、人們生活由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體低碳意識薄弱，部分公民覺醒得早，但自覺實踐者較少。所謂低碳生活，是指人們的一種生活意識、生活觀念表現(xiàn)在衣食住行等方面的低碳行為和日常生活習(xí)慣中的節(jié)能細(xì)節(jié)。對于剛剛擺脫貧困進(jìn)入小康的人們來說，享受生活的質(zhì)量是多年的夢想，克服以美國為代表的消費(fèi)主義的影響，換之以低碳的生活方式，還需要一個從自發(fā)認(rèn)識到自覺實踐的過程。

二、政府在引導(dǎo)和促進(jìn)人們低碳生活方面的節(jié)能減排法律法規(guī)幾乎空白，缺乏科學(xué)有效的制度化措施和對策。現(xiàn)階段，我國在指導(dǎo)企業(yè)低碳生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)雖不全面和不完善，但相對而言，比起在指導(dǎo)人們低碳行為規(guī)范方面僅僅停留在號召上要積極得多?，F(xiàn)實呈現(xiàn)出偏重于制定指導(dǎo)企業(yè)低碳生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，而對公民低碳生活的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化管理關(guān)注偏少。因此談低碳發(fā)展時，應(yīng)該把視野放得更寬一點(diǎn)，在整個發(fā)展思路上低碳生產(chǎn)應(yīng)與低碳生活并舉，也許能得到更好的效果。

三、宣傳力度不夠，缺乏憂患意識，“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”大量存在，對高尚、簡樸、科學(xué)的生活方式有清醒認(rèn)識者較少，認(rèn)識模糊者居多。低碳不是貧窮，也不是落后，保證生活品質(zhì)是踐行低碳生活的前提。低碳意味著更科學(xué)的生活方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本目的是為了減少能耗，降低污染、減少排放，從而減輕環(huán)境的壓力，促進(jìn)人與自然、人與社會的和諧。

構(gòu)建低碳生活行為準(zhǔn)則的建議

一、政府主導(dǎo)建立一個可持續(xù)的低碳生活方式，同時配套建立一種新的以低碳生活為核心的人的行為準(zhǔn)則。通過新的行為方式來改進(jìn)人們的生活習(xí)慣，使這種無形的力量推動整個社會的節(jié)能減排。

政府應(yīng)圍繞節(jié)能減排的戰(zhàn)略，配套推出適合國情的低碳經(jīng)濟(jì)策略和政策，探索體現(xiàn)中國特點(diǎn)的適用性強(qiáng)的減排模式。在促進(jìn)低碳生活風(fēng)氣形成的過程中，政府不能無為而治和缺位，應(yīng)該有所為有所不為，界定和區(qū)分政府、中介、公民各自的責(zé)任與義務(wù)，共同促成良好風(fēng)氣的形成。

調(diào)查顯示，2/3的企業(yè)管理人員認(rèn)為企業(yè)節(jié)能減排的最大推動力是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和法令的執(zhí)行。美國的法律政策就在發(fā)展低碳中發(fā)揮了重大作用。在“低碳時代”開啟的萌芽期，政府應(yīng)該聚集更多的有識之士，以行政命令和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等形式，探討制定包括交通、建筑、照明、水資源乃至家庭生活每個細(xì)節(jié)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和政策，從衣食住行研究科學(xué)的生活方式，真正開啟一個有實質(zhì)意義的低碳時代。

二、讓每個社會成員都認(rèn)識到節(jié)能減排的重要意義，提高節(jié)能減排的自覺性和積極性，使低碳生活的理念滲透進(jìn)每個市民的骨髓。

做好節(jié)能減排的指導(dǎo)工作，編制并免費(fèi)發(fā)放日常節(jié)能減排手冊。政府組織專家學(xué)者編寫日常生活節(jié)能減排指南之類的小冊子，明確詳細(xì)的指導(dǎo)意見，免費(fèi)向廣大群眾發(fā)放。讓群眾掌握相關(guān)知識和具體要求，養(yǎng)成習(xí)慣形成意識。在這樣的宣傳中最好把每一樣日常節(jié)能活動所產(chǎn)生的效果，用數(shù)字加以量化。低碳不能光嚷嚷，要給人家一條出路，要講一些實實在在的道理，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，也算人生賬、情感賬、體驗賬。這樣公眾在踐行時會做到心中有數(shù)，才能增加公眾參與的積極性。

政府既是節(jié)能減排工作的組織者，也是帶頭積極參與此項活動的主要實體。政府有關(guān)部門要制定機(jī)關(guān)單位節(jié)能減排的實施方案，如公務(wù)用車、用水、用電、辦公、建筑、就餐等，要有非常詳細(xì)合理的規(guī)定，同時，盡可能通過新聞媒體向公眾公開，接受公眾監(jiān)督。政府可以組織形式多樣的活動，在全社會形成節(jié)能光榮、低碳高貴的良好風(fēng)尚。政府率先垂范做好表率，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)、推動公眾參加這項活動。

三、建立健全長效獎懲機(jī)制，提高公眾參與的積極性。要讓廣大公眾在參與節(jié)能減排活動中，親身感受到物質(zhì)、精神方面的鼓勵與鞭策，親眼看到嚴(yán)重污染環(huán)境的單位和個人受到應(yīng)有的懲戒。只有讓公眾持續(xù)感受正負(fù)兩種激勵，才能保證節(jié)能減排活動持續(xù)進(jìn)行。如英國為刺激消費(fèi)者需求，對于購買電動車者給予5000英鎊的補(bǔ)貼，通過這一方式將購買電動車的資金成本降低。

四、發(fā)起低碳生活的運(yùn)動，摒棄和戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”的嗜好。鼓勵低碳出行、低碳飲食，如同電動汽車要有配套充電站一樣，人們在挑選減碳型住房時，其行為方式也要符合環(huán)保和節(jié)能，兩者如果割裂，低碳生活就沒法維持。

低碳發(fā)展是全世界關(guān)注的難題，不僅關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到文明的進(jìn)步。每個公民在節(jié)能減排上邁出一小步，整個社會在節(jié)能減排上就會前進(jìn)一大步。

我國是人口大國，每個人生活習(xí)慣中浪費(fèi)能源和碳排放的數(shù)量看似很少，一旦以眾多人口計算，就是巨大的數(shù)量。做好節(jié)能減排必須從身邊的小事做起。政府在促進(jìn)低碳生活的過程中大有可為。

（作者單位：河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院）

更 正

本刊2010年第11期《關(guān)于我國專題專利數(shù)據(jù)庫的思考》作者之一孫旭華的名字應(yīng)為孫緒華，特更正。