文/于霄
美國人拆遷的道理《美國財產(chǎn)法》中的土地征收
文/于霄
125%的市價補償對于現(xiàn)代的中國人來說的確是有些高遠的理想,而《物權法》“保障被征收人的居住條件”的規(guī)定卻早已有了“市價補償”的意思。
悅讀
2010年11月21日,中央電視臺又在《經(jīng)濟半小時》播出了一個強制拆遷的新聞,題目是“一個女人的燃燒瓶和政府鏟車的拆遷大戰(zhàn)”。這個案件的聳動之處落腳于“燃燒瓶”,而類似的“武器”在先前的釘子戶中早已司空見慣。從重慶到深圳,從湖南到上海,就在幾年的時間里,各種“最牛釘子戶”在中國遍地生根,各種“拆遷大戰(zhàn)”也在不間斷地以各種形式展開。
難道“拆遷”就一定“暴力”,就一定沒有道理好講嗎?2007年《物權法》頒布,它的第42條將“不動產(chǎn)征收的目的限定為‘為了公共利益的需要’;規(guī)定征收必須依照‘法律規(guī)定的權限和程序’;并且‘應當依法給予拆遷補償,還應當保障被征收人的居住條件’?!笨梢哉f這個規(guī)定已經(jīng)將美國土地征收五百年改革的精華盡收其中。但美國人當初是如何對這“公共利益”、“正當程序”和“合理補償”進行理解的呢?
早在上個世紀的50年代,美國就遇到了我們現(xiàn)在同樣的問題:有所不同的是,美國的業(yè)主沒有拿著燃燒瓶站在房頂,而是將政府告上了法庭。根據(jù)“美國憲法第五修正案的解釋,公共利益意味著直接為公眾所用”,但是這種狹義解釋明顯不能適應城市發(fā)展對土地的需要。1954年,“華盛頓特區(qū)決定征收一個陷于衰退的社區(qū),這個社區(qū)不僅經(jīng)濟上處于衰退狀態(tài),而且治安混亂,案件頻發(fā),充斥著種族歧視,城市建設落后,衛(wèi)生條件惡劣,嚴重不符合美國人心目中首都的標準。”在征收過程中,一位小商業(yè)主提出訴訟,認為自己的房產(chǎn)不應當被征收。這就是著名的伯爾曼訴帕克案。而在判決中最高法院的法官認為,“國會有權決定什么是符合公共利益的征收,并有權決定在什么范圍內(nèi)進行征收……而憲法第五修正案絕非攔路之石?!?/p>
1984年,相似的夏威夷米德基夫案也塵埃落定,“美國最高法院也支持了夏威夷州向業(yè)主征收土地的決定,但同時法官們還作出了非常大膽的判決,實際上支持了夏威夷州將不動產(chǎn)征收之后直接移交給私人。” 這樣兩個判例不但擴大了“公共利益”在美國的解釋,更為重要的是它再一次地強調(diào)了征收“法定的權限和程序都應當以立法機關為中心”。
美國法官的邏輯是,“征收的形式并不重要,目的才是關鍵,只要最終符合公共利益,形式上不動產(chǎn)被轉讓給私人沒有問題”。而在我國情況完全不同,征收是完全控制在行政機關手中的權力,如果單純以“公共利益”為標準過于抽象與概括。如此一來,“就不能對征收目的、征收范圍、補償價格等關鍵問題的決策進行有效的監(jiān)督”。所以,米德基夫案的意義在于,讓我們認識到拆遷就應當有“明確嚴格的程序并加強立法機關的監(jiān)督”。
下一個問題就是“合理補償”。美國財產(chǎn)法理論認為,“既然政府進行征收是為了公共利益,那么征收就應視為社會要取得進步而必須付出的代價,這種代價當然不應由被征收人單獨承受,而應由社會共同承受?!彼?,“美國法院普遍接受的是以市價補償為公正補償?shù)挠^點,而這種方案從表面上看也沒有使被征收人遭受損失?!钡牵袃r補償實際上并沒有將被征收人的安置費用、感情附加值以及在房屋價值上漲時的預期收益計算在內(nèi)。于是,在美國就出現(xiàn)了更為激進的做法:“2006年密歇根州議會提出一項州憲法修正案,要求政府在征收個人的主要居所時,支付房產(chǎn)所有人公平市場價值的125%?!比绱艘粊恚肮纼r的實踐性困難不再存在,也消除了對不同被征收人給予不同補償可能帶來的不公平。在某種程度上,它還可以削弱政府幫助私人開發(fā)商的利益驅動,同時還能減少某些被征收人的囤積行為,保證有價值的公共工程能夠順利進行。”
125%的市價補償對于現(xiàn)代的中國人來說的確是有些高遠的理想,而《物權法》“保障被征收人的居住條件”的規(guī)定卻早已有了“市價補償”的意思。只可惜老舊的《城市房屋拆遷管理條例》并不十分給力。好在新《拆遷條例》已經(jīng)公布了征求意見稿,看似出臺之期也不遠了。希望《拆遷條例》可以在“燃燒瓶”大戰(zhàn)中浴火重生,為老百姓,不管是城市的還是農(nóng)村的,找到一個“和平拆遷”和“支持拆遷”的理由。
編輯:黃靈 yeshzhwu@gmail.com