文/袁秉達(dá)

貫徹《廉政準(zhǔn)則》是個系統(tǒng)工程

文/袁秉達(dá)

“正式版”結(jié)合當(dāng)前反腐倡廉和執(zhí)政黨建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，賦予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政以新的科學(xué)內(nèi)涵，使之符合時代潮流、適應(yīng)形勢發(fā)展要求。

袁秉達(dá)上海行政學(xué)院、中共上海市委黨校教授、科學(xué)社會教研部、當(dāng)代社會主義研究所主任

近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（簡稱《廉政準(zhǔn)則》），要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保為政清廉。

這次發(fā)布實(shí)施的《廉政準(zhǔn)則》，是在1997年中央頒行的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過修訂而趨于完善的“正式版”。

“試行版”《廉政準(zhǔn)則》發(fā)表13年以來，對于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是現(xiàn)實(shí)的反腐倡廉工作也面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗，腐敗現(xiàn)象繼續(xù)在蔓延，腐敗大案要案有增無減，某些領(lǐng)域的腐敗程度有所加深，腐敗手法更加隱蔽，形式更為復(fù)雜。隨著新時期黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，“試行版”已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，中央決定予以修訂，終于脫掉試行的“帽子”，正式定型。

《廉政準(zhǔn)則》的修訂和發(fā)表，是黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是從嚴(yán)治黨、不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。

“正式版”增添了新意和特色

“正式版”與“試行版”相比較，既有很多充實(shí)和調(diào)整，也有不少新意和特色。

第一，與時俱進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善《廉政準(zhǔn)則》。

“正式版”在總結(jié)“試行版”實(shí)施十多年的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，結(jié)合當(dāng)前反腐倡廉和執(zhí)政黨建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，賦予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政以新的科學(xué)內(nèi)涵，使之符合時代潮流、適應(yīng)形勢發(fā)展要求?！罢桨妗痹凇翱倓t”部分，增加了“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”的表述，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提高到前所未有的高度。特別是《廉政準(zhǔn)則》全面總結(jié)近年來黨和國家開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作堅持的方針、原則以及取得的重要經(jīng)驗，對促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想作了全面深刻的闡述。使廉潔從政的指導(dǎo)思想，與“廉潔從政行為規(guī)范”的具體規(guī)定，更具有普遍的指導(dǎo)意義和內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了新形勢下加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的科學(xué)化水平。

第二，增加內(nèi)容，從嚴(yán)要求，凸出鮮明的針對性。

“正式版”對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求作了全面闡述，將“試行版”的“三個必須”發(fā)展為“正式版”的“五個必須”，涉及理想信念、宗旨意識、作用發(fā)揮、廉潔奉公、作風(fēng)建設(shè)等方面，充分體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。過去的“試行版”規(guī)定了“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”、“禁止私自從事營利性活動”等6個方面的“禁止”行為，包括了30種“不準(zhǔn)”行為?，F(xiàn)在“正式版”增加了“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利”、“禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系”等兩方面的“禁止”規(guī)定，總量達(dá)到了8個方面的“禁止”行為，各方面十分具體的“不準(zhǔn)”行為增加到了52種，使之更具有針對性和可操作性。

第三，突出重點(diǎn)，擴(kuò)大范圍，規(guī)范和要求更明確。

中共中央通知要求，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)于律己，潔身自好，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員，堅決杜絕違反《廉政準(zhǔn)則》行為的發(fā)生。黨內(nèi)的《廉政準(zhǔn)則》首先針對的主要對象，理所當(dāng)然是“各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，要求他們嚴(yán)于律己，潔身自好，發(fā)揮表率和示范作用；繼而，在其權(quán)力的輪暈之內(nèi)，從杜絕以權(quán)謀私的角度，還要求對他們“身邊人”的管束，“嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員，堅決杜絕違反《廉政準(zhǔn)則》行為的發(fā)生”，把反腐倡廉的“防火墻”筑得更加寬厚鞏固。

《廉政準(zhǔn)則》是廉潔從政之底線

《廉政準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的重要制度支撐。對于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，具有重要的促進(jìn)作用。黨的性質(zhì)和宗旨決定，所有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須清正廉潔。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在從政履職中，要自覺把《廉政準(zhǔn)則》視為清正廉潔的“行動綱領(lǐng)”。

首先，理念先行，認(rèn)識到位。思想是行動的先導(dǎo)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹和落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，要深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識。從加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，自覺遵守和堅定執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，增強(qiáng)大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。帶頭樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀，群眾觀，地位觀，權(quán)力觀，政績觀，大局觀，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央部署要求上來，切實(shí)把貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的各項任務(wù)抓緊抓好。

其次，堅持宗旨，加強(qiáng)修養(yǎng)?！读?zhǔn)則》從一個獨(dú)特的角度，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，反映了黨對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“講黨性、重品行、作表率”的基本要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅持人民利益高于一切，加強(qiáng)黨性鍛煉和從政道德修養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。

再次，對照準(zhǔn)則，令行禁止?！读?zhǔn)則》，以名正言順的“顯規(guī)則”形式，破除了消極腐敗的“潛規(guī)則”?！读?zhǔn)則》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面，提倡做什么、禁止做什么，什么可做、什么不準(zhǔn)等條款，作出了明確的規(guī)定。對所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，指導(dǎo)性、針對性、制約性和可操作性都很強(qiáng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)法紀(jì)觀念，自覺對照《廉政準(zhǔn)則》，做到令行禁止、嚴(yán)格執(zhí)行。

《廉政準(zhǔn)則》猶如一面鏡子，從中可以照出瑕疵和問題，及時補(bǔ)救，保持干凈，每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要每天照鏡子，按照《廉政準(zhǔn)則》的要求保持清廉?！读?zhǔn)則》像一把重要標(biāo)尺，精準(zhǔn)反映我黨一直強(qiáng)調(diào)的干部作風(fēng)建設(shè)的基本標(biāo)志，每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要常以它為標(biāo)準(zhǔn)對照自我，尋找差距，符合要求。它的出臺，拉起反腐敗的“高壓線”，這8項“禁止”、52個“不準(zhǔn)”，等于劃定了8個禁區(qū)，52道紅線，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的底線，一旦跨越底線，觸犯戒律，必定會咎由自取，自食其果。

最后，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，人人自覺?！读?zhǔn)則》針對現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍廉潔自律方面存在的新情況新問題，作出具體而明確的規(guī)定，體現(xiàn)了黨對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護(hù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，改革開放環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢、新體制、新環(huán)境的變化，帶頭踐行《廉政準(zhǔn)則》。特別是一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和反腐倡廉建設(shè)中要率先垂范，做出榜樣，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守黨紀(jì)條規(guī)、堅決自律、自重、自警、自醒，為黨風(fēng)，政風(fēng)，民風(fēng)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵是抓好落實(shí)

反腐倡廉建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈，抓出實(shí)效。各級黨委都要把貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》作為黨的建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，以貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的實(shí)際成效推進(jìn)各項工作。

貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》是一個系統(tǒng)工程，需要上上下下、方方面面共同努力才能實(shí)現(xiàn)。具體而言，當(dāng)前要下大力氣抓好以下一些工作。

第一，以《廉政準(zhǔn)則》為生動教材和行為準(zhǔn)則，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律學(xué)習(xí)和教育，充分認(rèn)識反腐倡廉工作的重要性。從思想道德教育基礎(chǔ)抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。堅持“清清白白做人，堂堂正正做官”；

第二，以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為契機(jī)，進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步引向深入。特別是抓好大案要案查處，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，依照黨紀(jì)國法，堅決查處各類違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子；

第三，以《廉政準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，拓寬監(jiān)督渠道，要自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志，既要嚴(yán)格對照《廉政準(zhǔn)則》的行為規(guī)范，逐項進(jìn)行自查，及時糾正問題；又要模范遵守各項廉政規(guī)定，堅決杜絕違反規(guī)定行為的發(fā)生；

第四，各級黨委（黨組）貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大合力。要細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任單位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。特別是依照《廉政準(zhǔn)則》要求，加強(qiáng)反腐倡廉的制度體系配套建設(shè)，建立健全反腐倡廉的體制機(jī)制，并且強(qiáng)化制度體系的執(zhí)行和落實(shí)。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com