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        貫徹《廉政準(zhǔn)則》是個系統(tǒng)工程

        2010-10-28 05:39:02袁秉達(dá)
        檢察風(fēng)云 2010年7期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)

        文/袁秉達(dá)

        貫徹《廉政準(zhǔn)則》是個系統(tǒng)工程

        文/袁秉達(dá)

        “正式版”結(jié)合當(dāng)前反腐倡廉和執(zhí)政黨建設(shè)的新形勢和新任務(wù),賦予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政以新的科學(xué)內(nèi)涵,使之符合時代潮流、適應(yīng)形勢發(fā)展要求。

        袁秉達(dá)上海行政學(xué)院、中共上海市委黨校教授、科學(xué)社會教研部、當(dāng)代社會主義研究所主任

        近日,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(簡稱《廉政準(zhǔn)則》),要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行,確保為政清廉。

        這次發(fā)布實(shí)施的《廉政準(zhǔn)則》,是在1997年中央頒行的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》的基礎(chǔ)上,經(jīng)過修訂而趨于完善的“正式版”。

        “試行版”《廉政準(zhǔn)則》發(fā)表13年以來,對于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是現(xiàn)實(shí)的反腐倡廉工作也面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗,腐敗現(xiàn)象繼續(xù)在蔓延,腐敗大案要案有增無減,某些領(lǐng)域的腐敗程度有所加深,腐敗手法更加隱蔽,形式更為復(fù)雜。隨著新時期黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入,“試行版”已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,中央決定予以修訂,終于脫掉試行的“帽子”,正式定型。

        《廉政準(zhǔn)則》的修訂和發(fā)表,是黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是從嚴(yán)治黨、不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。

        “正式版”增添了新意和特色

        “正式版”與“試行版”相比較,既有很多充實(shí)和調(diào)整,也有不少新意和特色。

        第一,與時俱進(jìn),總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善《廉政準(zhǔn)則》。

        “正式版”在總結(jié)“試行版”實(shí)施十多年的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上,結(jié)合當(dāng)前反腐倡廉和執(zhí)政黨建設(shè)的新形勢和新任務(wù),賦予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政以新的科學(xué)內(nèi)涵,使之符合時代潮流、適應(yīng)形勢發(fā)展要求?!罢桨妗痹凇翱倓t”部分,增加了“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”的表述,把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提高到前所未有的高度。特別是《廉政準(zhǔn)則》全面總結(jié)近年來黨和國家開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作堅持的方針、原則以及取得的重要經(jīng)驗,對促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想作了全面深刻的闡述。使廉潔從政的指導(dǎo)思想,與“廉潔從政行為規(guī)范”的具體規(guī)定,更具有普遍的指導(dǎo)意義和內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián),體現(xiàn)了新形勢下加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的科學(xué)化水平。

        第二,增加內(nèi)容,從嚴(yán)要求,凸出鮮明的針對性。

        “正式版”對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求作了全面闡述,將“試行版”的“三個必須”發(fā)展為“正式版”的“五個必須”,涉及理想信念、宗旨意識、作用發(fā)揮、廉潔奉公、作風(fēng)建設(shè)等方面,充分體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。過去的“試行版”規(guī)定了“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”、“禁止私自從事營利性活動”等6個方面的“禁止”行為,包括了30種“不準(zhǔn)”行為?,F(xiàn)在“正式版”增加了“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動,謀取私利”、“禁止脫離實(shí)際,弄虛作假,損害群眾利益和黨群干群關(guān)系”等兩方面的“禁止”規(guī)定,總量達(dá)到了8個方面的“禁止”行為,各方面十分具體的“不準(zhǔn)”行為增加到了52種,使之更具有針對性和可操作性。

        第三,突出重點(diǎn),擴(kuò)大范圍,規(guī)范和要求更明確。

        中共中央通知要求,各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》,嚴(yán)于律己,潔身自好,嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員,堅決杜絕違反《廉政準(zhǔn)則》行為的發(fā)生。黨內(nèi)的《廉政準(zhǔn)則》首先針對的主要對象,理所當(dāng)然是“各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”,要求他們嚴(yán)于律己,潔身自好,發(fā)揮表率和示范作用;繼而,在其權(quán)力的輪暈之內(nèi),從杜絕以權(quán)謀私的角度,還要求對他們“身邊人”的管束,“嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員,堅決杜絕違反《廉政準(zhǔn)則》行為的發(fā)生”,把反腐倡廉的“防火墻”筑得更加寬厚鞏固。

        《廉政準(zhǔn)則》是廉潔從政之底線

        《廉政準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī),是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的重要制度支撐。對于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制,深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),具有重要的促進(jìn)作用。黨的性質(zhì)和宗旨決定,所有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須清正廉潔。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在從政履職中,要自覺把《廉政準(zhǔn)則》視為清正廉潔的“行動綱領(lǐng)”。

        首先,理念先行,認(rèn)識到位。思想是行動的先導(dǎo),黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹和落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》,要深化思想認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任意識。從加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度,自覺遵守和堅定執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》,增強(qiáng)大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。帶頭樹立正確的世界觀,人生觀,價值觀,群眾觀,地位觀,權(quán)力觀,政績觀,大局觀,自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央部署要求上來,切實(shí)把貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的各項任務(wù)抓緊抓好。

        其次,堅持宗旨,加強(qiáng)修養(yǎng)?!读?zhǔn)則》從一個獨(dú)特的角度,集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨,反映了黨對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“講黨性、重品行、作表率”的基本要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,堅持人民利益高于一切,加強(qiáng)黨性鍛煉和從政道德修養(yǎng),嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。

        再次,對照準(zhǔn)則,令行禁止?!读?zhǔn)則》,以名正言順的“顯規(guī)則”形式,破除了消極腐敗的“潛規(guī)則”?!读?zhǔn)則》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面,提倡做什么、禁止做什么,什么可做、什么不準(zhǔn)等條款,作出了明確的規(guī)定。對所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言,指導(dǎo)性、針對性、制約性和可操作性都很強(qiáng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)法紀(jì)觀念,自覺對照《廉政準(zhǔn)則》,做到令行禁止、嚴(yán)格執(zhí)行。

        《廉政準(zhǔn)則》猶如一面鏡子,從中可以照出瑕疵和問題,及時補(bǔ)救,保持干凈,每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要每天照鏡子,按照《廉政準(zhǔn)則》的要求保持清廉?!读?zhǔn)則》像一把重要標(biāo)尺,精準(zhǔn)反映我黨一直強(qiáng)調(diào)的干部作風(fēng)建設(shè)的基本標(biāo)志,每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要常以它為標(biāo)準(zhǔn)對照自我,尋找差距,符合要求。它的出臺,拉起反腐敗的“高壓線”,這8項“禁止”、52個“不準(zhǔn)”,等于劃定了8個禁區(qū),52道紅線,也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的底線,一旦跨越底線,觸犯戒律,必定會咎由自取,自食其果。

        最后,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,人人自覺?!读?zhǔn)則》針對現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍廉潔自律方面存在的新情況新問題,作出具體而明確的規(guī)定,體現(xiàn)了黨對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護(hù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,改革開放環(huán)境中,領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢、新體制、新環(huán)境的變化,帶頭踐行《廉政準(zhǔn)則》。特別是一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和反腐倡廉建設(shè)中要率先垂范,做出榜樣,各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守黨紀(jì)條規(guī)、堅決自律、自重、自警、自醒,為黨風(fēng),政風(fēng),民風(fēng)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

        貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵是抓好落實(shí)

        反腐倡廉建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù),必須常抓不懈,抓出實(shí)效。各級黨委都要把貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》作為黨的建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓,建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,以貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的實(shí)際成效推進(jìn)各項工作。

        貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》是一個系統(tǒng)工程,需要上上下下、方方面面共同努力才能實(shí)現(xiàn)。具體而言,當(dāng)前要下大力氣抓好以下一些工作。

        第一,以《廉政準(zhǔn)則》為生動教材和行為準(zhǔn)則,抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律學(xué)習(xí)和教育,充分認(rèn)識反腐倡廉工作的重要性。從思想道德教育基礎(chǔ)抓起,不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心”。堅持“清清白白做人,堂堂正正做官”;

        第二,以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為契機(jī),進(jìn)一步加大查辦案件工作力度,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步引向深入。特別是抓好大案要案查處,始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭,依照黨紀(jì)國法,堅決查處各類違紀(jì)違法案件,堅決懲處腐敗分子;

        第三,以《廉政準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩,加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,特別是認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度,拓寬監(jiān)督渠道,要自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效,切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志,既要嚴(yán)格對照《廉政準(zhǔn)則》的行為規(guī)范,逐項進(jìn)行自查,及時糾正問題;又要模范遵守各項廉政規(guī)定,堅決杜絕違反規(guī)定行為的發(fā)生;

        第四,各級黨委(黨組)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成強(qiáng)大合力。要細(xì)化分解任務(wù),明確責(zé)任單位,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。特別是依照《廉政準(zhǔn)則》要求,加強(qiáng)反腐倡廉的制度體系配套建設(shè),建立健全反腐倡廉的體制機(jī)制,并且強(qiáng)化制度體系的執(zhí)行和落實(shí)。

        編輯:靳偉華 jinweihua1014@sohu.com

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