謝俊茹

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是道路運(yùn)輸行業(yè)的重點(diǎn)工作。近年來，隨著農(nóng)村公路的不斷拓展延伸，農(nóng)村客運(yùn)得到快速發(fā)展。然而，農(nóng)村客運(yùn)在方便百姓出行需求，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力保障的同時(shí)，也存在諸多問題。我們必須認(rèn)真分析研究，探討解決加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的新途徑，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)健康發(fā)展。

一、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在問題

筆者所在的樂亭縣地處沿海、土地面積1038km2，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)553個(gè)行政村，人口50萬，素有冀東農(nóng)業(yè)大縣之稱，農(nóng)村人口密度相對(duì)比較大。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京唐港的帶動(dòng)，曹妃句的輻射以及唐山灣國際旅游島的開發(fā)，拉動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，形成了以縣城為中心，輻射鄉(xiāng)村，四通八達(dá)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。已開通農(nóng)村營運(yùn)班線27條，營運(yùn)客車63輛，占總數(shù)的69％和68％，平均日發(fā)班次244。農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，已建鄉(xiāng)村客運(yùn)站12個(gè)，簡(jiǎn)易站及候車亭29個(gè)，招呼站牌130個(gè)，行政村通車率達(dá)到100％，為活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)期望程度的日益提高，難免出現(xiàn)一些與其不相適應(yīng)的問題。

1.市場(chǎng)調(diào)控不到位，運(yùn)力運(yùn)量失衡。一是運(yùn)力大于運(yùn)量，造成爭(zhēng)搶客源，沿街?jǐn)埧?、倒客等不良行為時(shí)有發(fā)生。運(yùn)力發(fā)展過勝，帶來運(yùn)力資源浪費(fèi)。二是運(yùn)力分布不均勻，熱線過熱，冷線過冷，造成熱線客運(yùn)班車密度大、農(nóng)民乘車非常方便，而冷線客運(yùn)班車較少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間往來，只能通過縣城中轉(zhuǎn)或換乘其他運(yùn)輸方式，農(nóng)民候車時(shí)間長(zhǎng)、“乘車難”的問題在偏辟的沿海村仍沒有徹底解決。

2.運(yùn)輸效率低，客運(yùn)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。(1)農(nóng)村客運(yùn)受季節(jié)影響，客流量不穩(wěn)定，農(nóng)忙客流量小、農(nóng)閑客流量大。據(jù)調(diào)查，客運(yùn)旺季實(shí)載率在62％以上，淡季則在39％左右，實(shí)載率偏低。(2)路況差、車速低。一些道路運(yùn)行能力差，車輛不能按運(yùn)行時(shí)的承諾到達(dá)停車地點(diǎn)，時(shí)間一長(zhǎng)人們失去等車的耐心；也有的為攬客途中故意放慢車速，能耗增大，多拉快跑的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

3.運(yùn)力結(jié)構(gòu)單一，不能滿足市場(chǎng)需求。隨著農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商增多，人口流動(dòng)性大，乘車已是人們必不可少的交通工具，乘車質(zhì)量已成多元化趨勢(shì)，方便、安全、快捷、舒適是人們乘車的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村客運(yùn)車輛老化，使人們出行的舒適程度大大折扣，單一的中普客車已不能滿足市場(chǎng)需求。

4.安全措施滯后，缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管。一是目前客運(yùn)市場(chǎng)安全工作存在重企業(yè)駕駛員安全教育，輕車主的安全教育及乘客安全意識(shí)的培養(yǎng)；重證件的審驗(yàn)和靜態(tài)管理，輕過程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重各自為政，輕相互配合的弊端。二是社會(huì)上一些出租“黑車”在未辦理經(jīng)營許可，未購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)及法定險(xiǎn)種的情況下進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，擾亂了客運(yùn)秩序。埋下了道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)不安全、不穩(wěn)定因素，交通、公安等部門多次集中整治非法載客出租“黑車”，但要徹底根治尚需時(shí)日。

二、加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展途徑

1.創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展

為使農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展，要樹立“管理就是服務(wù)”的理念，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、多方參與、互相合作”的原則，積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，安全狀況，經(jīng)濟(jì)效益的改善。一是建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制，一方面通過嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)，促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，另一方面加快從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽(yù)考核制度的政策步伐，改變過去“重準(zhǔn)入，輕退出”的管理弊端，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高管理效能；二是增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。首先是優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。使農(nóng)村客車由目前單一的中普車型逐步實(shí)現(xiàn)高、中、普齊全，大、中、小配套的運(yùn)力結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力向多元化、多層次方向發(fā)展，并鼓勵(lì)高檔次、低能耗、環(huán)保型客車投放市場(chǎng)，以滿足不同層次農(nóng)民乘車需求。其次，在加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)線路的不同競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，收益水平，劃分線路類別，將農(nóng)村客運(yùn)線路劃分為發(fā)展線，跑和線、延伸線、空白線及熱線、冷線，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體向農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。向農(nóng)村冷線發(fā)展。

2.加快站點(diǎn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路、站、運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)。在客運(yùn)站點(diǎn)選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，建設(shè)一批方便群眾有利管理的客運(yùn)站點(diǎn)，形成以站帶線，干支相接、長(zhǎng)短配套、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，通過加大農(nóng)村公路投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)，牢固樹立路、站、運(yùn)一體化思想，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，本著既合理使用，又促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，充分利用建設(shè)資金。站點(diǎn)建設(shè)的規(guī)模應(yīng)與客運(yùn)線路布局、客流數(shù)量相匹配，為實(shí)現(xiàn)路、站、運(yùn)一休化創(chuàng)造條件。逐步形成縣鄉(xiāng)有客運(yùn)站、鄉(xiāng)有候車亭、村有招呼站的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

3.創(chuàng)新運(yùn)營模式，提升服務(wù)水平

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，需要客運(yùn)管理體制和經(jīng)營體制的創(chuàng)新，才能保證農(nóng)村客運(yùn)班車開得通，留得住，有發(fā)展。(1)農(nóng)村客運(yùn)集約化。集約經(jīng)營無論從安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、管理方式等方面都優(yōu)越于個(gè)體經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)以股份、融資等多種形式的集約經(jīng)營，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理，注重服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。(2)客運(yùn)管理制度化。建立健全農(nóng)村客運(yùn)管理制度和崗位職責(zé)，做到有章可循；簽訂客車文明服務(wù)公約，提高服務(wù)質(zhì)量，做到文明行車，規(guī)范服務(wù)。(3)農(nóng)村客運(yùn)公交化。根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)特點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)定時(shí)發(fā)車，定線定班循環(huán)運(yùn)行，以方便農(nóng)民乘車為目的，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化進(jìn)程。(4)經(jīng)營行為規(guī)范化。交通運(yùn)政部門要站在構(gòu)建和諧交通的高度，定期組織司乘人員進(jìn)行職業(yè)道德、交通法律法規(guī)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)依法經(jīng)營和文明服務(wù)意識(shí)。(5)經(jīng)營模式靈活多樣化。農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，在“三定”管理的基礎(chǔ)上，可嘗試集日班車、隔日班車、直達(dá)班車、定線不定時(shí)發(fā)車等運(yùn)營方式靈活運(yùn)營。

4.創(chuàng)新安全管理模式，提高安全效益。

安全是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的生命線，是一項(xiàng)系統(tǒng)且細(xì)致的工作。為確保農(nóng)村客運(yùn)安全工作取得實(shí)效，一是要加強(qiáng)經(jīng)營者和農(nóng)民的安全教育和安全宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)，法律意識(shí)，二是采取有效措施，加強(qiáng)駕駛員速度估計(jì)、復(fù)雜反應(yīng)判斷、處置判斷、注意力的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)對(duì)車輛維修管理及例會(huì)檢查，完善技術(shù)，加大投入強(qiáng)化運(yùn)輸過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，三是將安全工作貫穿于運(yùn)輸管理的全過程，通過從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽(yù)考核，使安全真正成為從業(yè)人員和經(jīng)營者的生命線。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的激勵(lì)和約束，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好，安全水平高的經(jīng)營者和從業(yè)人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差，安全管理落后的經(jīng)營者取消其優(yōu)惠。四是要與各有關(guān)部門形成各司其職，信息共享，密切配合的工作機(jī)制，以確保安全工作科學(xué)化。

5.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)客運(yùn)秩序

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》為我們提供了有力的法律依據(jù)，我們要加強(qiáng)行業(yè)管理，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊無牌無證經(jīng)營的“黑車”以及欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)和超員超載等違規(guī)經(jīng)營行為。保護(hù)經(jīng)營者和旅客的合法權(quán)益，為客運(yùn)經(jīng)營者創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及良好的客運(yùn)發(fā)展環(huán)境，培育和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工程，我們有理由相信有政府的大力扶持，各職能部門間的通力合作，廣大群眾的共同參與，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)一定會(huì)迎來更加美好的明天，一定會(huì)為廣大農(nóng)民群眾提供更加方便、舒適、快捷、安全的公交式服務(wù)。