金 攀

在市場經濟條件下，特別是在我國加入WTO的新形勢下，如何加快發(fā)展農業(yè)機械化？歐美發(fā)達國家和日本、韓國等有許多值得我們學習借鑒的經驗。

在西歐國家，農民需要提供什么樣的農機服務，農民自家的農機壞了等等，只要打一個電話，就能得到優(yōu)質的上門服務。在日本、韓國，農機服務體系也相當健全完善，從組織農機生產，到售后服務、農機培訓、農機維修等等，都有專門的機構和專業(yè)人員負責，使農機的購買者、使用者毫無后顧之憂。

西歐國家和日本、韓國在推進農機化中，都十分重視提高農民的組織化程度。西歐國家有農業(yè)合作社，日本有農協(xié)，韓國有營農團，這些都是農民組織。他們就是以這些組織作為載體，把農民聯(lián)合起來，有效地推進了農機化。

一、發(fā)達國家農業(yè)機械化發(fā)展情況簡述

高度的農業(yè)裝備水平和機械化作業(yè)水平。實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達國家均具有較高的農業(yè)裝備水平和機械化作業(yè)水平。美國在20世紀70年代，每個農業(yè)工人擁有的機械設備達1.5萬美元，比制造業(yè)工人擁有的機械裝備率高22%；加拿大平均每個牧業(yè)勞動力擁有8萬加元的機械設備；法國和德國每個農業(yè)工人擁有的固定資本在2000美元以上。先進的農業(yè)裝備和農業(yè)機械化技術在農業(yè)生產中廣泛應用。發(fā)達國家的農業(yè)機械產品隨著技術的不斷改革更加多樣化、性能更可靠。高新技術、精準農業(yè)技術在農業(yè)機械中廣泛應用，使農業(yè)機械向高度標準化、自動化、智能化、高生產率方向發(fā)展，農業(yè)機械化在農業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了巨大作用。由于農業(yè)機械化和農機社會化服務的發(fā)展，從事農業(yè)的人口比重下降，推動了工業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，促進了社會生產的大分工和經濟繁榮。

完善的農機社會服務體系。隨著農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，美國、德國、法國、日本等發(fā)達國家目前已建立了比較完善的農業(yè)社會化服務體系。

美國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展很成熟，是一個高度分工協(xié)作的產業(yè)。農場的耕作、播種、施肥、灌溉、收獲、加工等作業(yè)，可以自己動手，也可以請服務公司全過程代辦。農場的任務是制訂計劃并掌握各個環(huán)節(jié)的時機和技術，提出生產過程中的措施和要求，簽訂合同，明確任務和要求，各個環(huán)節(jié)的工作均可交給服務組織辦理。

“農機環(huán)”是德國的農機合作組織，約一半農戶加入了農機環(huán)，政府對農機環(huán)給予扶持：一是對農民合作購買大型農機給予資金補貼等優(yōu)惠待遇；二是對合作組織提供必要的辦公設施，如電腦設備等；三是培訓合作社負責人，提高他們的組織服務能力。

法國在戰(zhàn)后農業(yè)現(xiàn)代化進程中，農業(yè)機械逐步取代了畜力和手工勞動，為了解決購買昂貴設備的資金困難，提高農機利用率和降低生產成本，農民自發(fā)組織了集體購買和共同使用農機的“居馬（CUMA）”合作社。一些大型、專業(yè)化農業(yè)機械，如經濟作物作業(yè)機械、大型收獲機械基本建設機械等，都通過合作社集體購買。法國共有1萬多個“居馬”,分布在全國各地?！熬玉R”的機具使用成本比個人購機使用降低了40%。合作社的收入來自社員交納的會費和農機作業(yè)服務費。

日本的農機合作組織主要是“農機銀行”。日本針對農戶小而全的農業(yè)經營形式建立了“農業(yè)機械銀行”,有效地解決了農機化資金不足的問題。其做法是由幾戶農民聯(lián)合起來，一家買收割機，另一家買插秧機，其余的幾家分別買拖拉機、排灌機械等，獨立經營管理，統(tǒng)一集中協(xié)調使用，使用人向機具所有者支付租金。這種做法投入資金少，使用效益高，作業(yè)成本低，社會效益顯著。1978年在東京開始推廣，目前在全國已有1000多個這樣的“農業(yè)機械銀行”。

發(fā)達國家都建立起了為農民提供服務的公共服務系統(tǒng)、私人服務系統(tǒng)和農民自己聯(lián)合組織起來的合作服務系統(tǒng)。農業(yè)機械合作組織形式大致可分為四類：第一類是以法國居馬、德國的農機環(huán)和韓國的機械化營農團為典型代表的純屬民間性質的、不以盈利為目的的社團組織；第二類是與政府聯(lián)系緊密，政府給予補貼，協(xié)助政府制定或執(zhí)行有關政策，帶有明顯管理性質的組織形式，如日本的農業(yè)機械化協(xié)會、全國農業(yè)機械商業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會、農業(yè)機械工業(yè)會；第三類是純以盈利為目標的公司和企業(yè)，美國和德國的農業(yè)機械租賃公司、經銷商等是典型代表；第四類是純屬政府機構的組織形式，如日本的肥料機械處、地方農政局和美國的農業(yè)部。

服務組織的服務范圍廣、服務質量高。 服務領域包括了從種到收到農產品的加工及流通的農業(yè)生產全過程。如西歐國家的大型、綜合性農機服務組織擁有耕、耙、播、收等各類作業(yè)機械，各種專業(yè)服務組織可以提供種苗、植保、儲運、加工等服務。這些國家的農機社會化服務組織承擔了90%以上的農業(yè)勞動，使大量農村勞動力從農業(yè)生產中解放出來，加快了城市化進程。

在組織方式上，服務組織的社員入社自愿、退社自由，一人一票，有合理的分紅機制。在管理方式上，每個服務組織都有協(xié)會章程，設有董事會和監(jiān)事會，服務組織的重大決策活動等必須經會員大會的表決通過才能實施。

服務組織承擔著新技術、新科技的試驗示范與推廣的職責。由于農機服務組織有比較強大的經濟實力和高素質的農機技術人員，因此對新技術及新機具的接受能力要強于單個農戶，在機具的使用、維修、保養(yǎng)和管理方面都發(fā)揮了較強的示范推廣作用。

服務組織起著聯(lián)系政府與農戶的橋梁作用。由于采取市場化、商業(yè)化的運行模式和現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，農機服務組織對政府政策和市場行情了解及時，有利于指導農產的經營生產活動；同時通過指導和服務，了解農戶的需求，可以把信息及時反饋到政府決策部門，使政府更好地制定適合農業(yè)發(fā)展的政策。

農業(yè)機械合作組織具有完善的組織管理和嚴格的規(guī)章制度，并通過合同形式規(guī)定組織及其成員的權利和義務。這種組織一般至少由5人組成，成員必須是農業(yè)生產者，須向組織交納一定費用。農機合作組織對產權、服務范圍、資金籌集均有相應規(guī)定，并制定詳細的機械使用計劃、實施方案以及下屬分支機構調整和解散條款等。

發(fā)達國家的農業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重很小,農業(yè)勞動生產率很高，對現(xiàn)代農業(yè)裝備具有強烈的需求，農機社會化服務為現(xiàn)代農業(yè)生產提供了組織保障。迪爾、凱斯紐荷蘭、阿格科、克拉斯、沙姆道依次法爾、庫恩、格蘭、久保田等著名農機企業(yè)廣泛分布在美國、德國、法國、日本等機械化高度發(fā)達的國家，先進的農業(yè)裝備技術和強大的農機工業(yè)為農機社會化服務的順利進行提供了物質基礎。

健全的政策法規(guī)體系。美國的農業(yè)立法比較完備，在農業(yè)法中對有關農業(yè)機械化發(fā)展的教育、教研、推廣、產品質量鑒定等方面都做了相應的規(guī)定。德國主要通過制定《農機法》要求農機制造廠商必須保證本廠農機產品有充足的零部件供應和農民操作安全。日本政府頒布了《農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)協(xié)同組合法》、《農業(yè)協(xié)同組合合并助成法》、《農業(yè)復興法》、《土地改良法》、《農地法》等法規(guī)和政策。在政策體系上，德國、澳大利亞、日本和韓國等在農業(yè)機械購置方面都實行了補貼支持政策。韓國在推進農機化的關鍵時期，對一定規(guī)模的農協(xié)、農地改良組合等機械化營農團購置農機實行補助40%、貸款60%的全額支援供應辦法；而日本則側重于對購用高效農機實行補貼；德國側重于對農民用的柴油實施23%～50%的價格補貼。美國支持農機的政策主要表現(xiàn)為信貸和稅收政策。

二、發(fā)達國家農機合作社運行及發(fā)展機制

農業(yè)機械合作社由那些希望共享農業(yè)機械的農民組成。其成員共同投資購置農業(yè)機械，共同分擔固定成本及運營成本，共同使用農業(yè)機械，農業(yè)機械歸合作社所有。無論成員對合作社投資多少，每位成員對合作社的任何決議都擁有一票的表決權。農業(yè)機械合作社為農民帶來許多益處。

一是可以節(jié)省成本，加快農業(yè)機械更新速度。二是在購買農業(yè)機械時可獲得價格上優(yōu)惠，增加農戶購買力。三是通過合作社購買和租借機械設備（特別是大型設備）。四是享受先進機械和技術帶來的便利。五是農民從中獲得更多的知識和資源。六是共享農業(yè)機械使得年輕一代農民從事農業(yè)生產不會產生較大的債務負擔。農機合作社的由許多農場組成，一個合作社至少有5名成員，法國的居馬和美國的農業(yè)機械合作社（威斯康星州法令）對此都有相應規(guī)定。假如成員少于50名，那么必須在其中選出最少3名董事。根據(jù)合作社的大小，合作社可以通過成員協(xié)商一致管理，或者是聘請一個經理管理（該經理應該是非合作社成員）。此外，還要雇傭其他輔助成員包括機械師、會計、機械設備駕駛員等。

農機合作社資金一般來自3個方面：成員投資、信貸和會費。以居馬為例，加入合作社任何一個下屬分支機構，每個成員都必須進行一定份額的投資，合作社利用這些投資購買農業(yè)機械。成員投資沒有利息，通常也只需交納購買機械價格的20%～30%。多數(shù)情況下，成員投資額由所有成員平攤。剩余70%～80%的費用，則通過信用社、銀行等金融機構貸款。為了保證每個居馬的下屬分支機構的機械設備快速周轉，貸款期一般較短。此外，會員還必須繳納一定的會員費，每位成員所分擔的費用與其使用機械的多少成正比例，會員費的多少取決于開支情況。如果居馬運作成本產生盈利，盈利則由居馬保留或根據(jù)機械設備的使用情況返還給成員，實際上盈利的返還是通過降低來年會員費的方式返還給成員。在合同期內，原有設備的更新出售由董事會決定，出售機械可用于降低會員費或購買新機械設備。原來的合同必須終止，需要簽訂新合同。若合同到期，成員可選擇解散機構，相關設備在出售前必須得到董事會的批準，出售所得歸居馬所有，該機構的最初成員可得到相應的補償。組建合作社需要成員的前期產權投資，即成員希望加入合作社就需要進行投資。投資的方式有很多，如公寓抵押或土地參與的方式。以土地參與投資的方式，是根據(jù)在合作社中需要使用設備的數(shù)量占總使用量的比重來核算其所有權。但無論每位成員在合作社中所占產權多少，其投票權都是一樣的。

合作社成員簽署書面協(xié)議，商定如何使用每臺機械，協(xié)議中明確規(guī)定產生爭執(zhí)或者一方當事人終止農事時怎樣解除共有機械的所有權，并說明在其共有機械所有權解除時如何確定機械當時的價值。農業(yè)機械合作社的服務內容主要包括農業(yè)機械的共同使用、租賃、推廣、培訓、維修、燃料供應等方面。其中，為農業(yè)生產提供機械服務是其核心內容。農業(yè)機械合作社、制造商和獨立的公司都可以提供租賃業(yè)務。租賃方式有普通租賃和融資租賃兩種，他們之間的主要區(qū)別在于其稅收的不同。每個農業(yè)機械合作組織對機械的使用和維護都有嚴格管理規(guī)定，如果發(fā)生故障，負責人會同設備管理員，必要時召集該分支的所有成員，共同尋找發(fā)生故障的原因；如果不是意外事故，造成事故的成員必須支付維修費。如有需要，由董事會決定是否起訴。如果是意外，由分支機構所有成員共同負擔維修費。如果有較大的無過失故障，而合作社沒有足夠的維修費用，則該分支機構成員需支付額外費用。由于加入合作社，一般情況下，一個成員正常進行種植作業(yè)只用4～5天，收獲只需要3天。有研究表明，一般情況下，合作社成員每小時的固定成本要比個體農戶低27%,盡管合作社成員每小時的運作成本要比個體農戶高46%,但是，因為合作社成員每年使用收割機作業(yè)的時間短，總成本降低。

各個合作社成員對勞動力的需求不同，需要工時長短不一，或是沒有足夠的工作量來獨立雇傭全職勞動力，農業(yè)勞動力合作組織應運而生，主要為合作社成員提供穩(wěn)定和有技能的農業(yè)勞動力，形成各合作社之間農業(yè)勞動力的共享。

三、發(fā)達國家農機合作社發(fā)展的借鑒意義

發(fā)達國家對促進農機社會化服務的發(fā)展都有相關法律法規(guī)，特別是對農機作業(yè)、教育培訓、農機產品質量和安全等，并在法律框架下實施了政府的干預。因此，我國應在《農業(yè)機械化促進法》框架下，出臺涉及農機各方面的細則法規(guī)，盡快出臺《農民專業(yè)合作經濟組織法》，健全和完善農機社會化服務法律法規(guī)體系。

我國對農機社會化服務的政策干預應以相關法律為框架和指引，強調以經濟手段對農機社會化服務進行引導和扶持。政府的引導和支持政策應向多元化發(fā)展：繼續(xù)對農業(yè)機械購置實行專項補貼；繼續(xù)實施農業(yè)機械用油專項補貼；繼續(xù)執(zhí)行農機作業(yè)免稅政策；加大農業(yè)機械化基礎設施建設力度；在現(xiàn)有的農村融資渠道基礎上，改善融資環(huán)境，增加專門為農業(yè)機械化融資的渠道。

借鑒發(fā)達國家的成功經驗，我國農機服務組織體系的建設可以包括3個層次：第一個層次是行政管理服務組織，這一層次的主要職能是制定農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)相關政策、法規(guī)的制定與監(jiān)督。第二個層次是為農機經營主體服務的組織，這一層次的主要職能是農機化技術試驗示范、推廣、信息開發(fā)服務、培訓、農機產品質量鑒定、安全檢驗以及農機產品的零配件供應、維修和安全保險等服務范疇。這一層組織可以包括政府、中介性的公益機構、各種農業(yè)合作組織以及各種企業(yè)性的服務組織。第三個層次是為農業(yè)生產提供機械化作業(yè)的服務組織。它由農機大戶和各種農機服務組織以及各種企業(yè)性的服務組織構成，是農機社會化服務的中堅力量。應逐漸引導各類農機服務組織建立完善的組織結構和規(guī)范的運行機制，制定行業(yè)自律規(guī)則，擬定農機合作組織、農機協(xié)會章程和農機服務協(xié)議、合同等規(guī)范化文本，規(guī)范農機社會化服務運作，保護農機服務組織及其成員的合法權益。