莫 櫟

2009年頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標(biāo)志著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段；2010年是實(shí)施《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的最后一年，也是起草和制定《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的一年。在這樣的背景下，最近文化部在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)了全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議。

雖然是例行的年度工作會(huì)議，但由于處在這樣一個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，會(huì)議的主題更加鮮明，意涵更加豐富。從文化部黨組副書(shū)記，副部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)的重要講話，到文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠有關(guān)2009年文化產(chǎn)業(yè)工作的總結(jié)和2010年工作要點(diǎn)的闡述，都可以讓人深切感受到文化部黨組踐行科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志，從分組討論到各省市文化產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)在全體大會(huì)上的發(fā)言，同樣可以讓人感受到全國(guó)各地文化系統(tǒng)為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勇于創(chuàng)新、堅(jiān)韌不拔的奮斗姿態(tài)和拼搏精神。

2009年是文化產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的一年

在分組討論中，與會(huì)代表認(rèn)為，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的發(fā)布，以及為積極貫徹落實(shí)這一《規(guī)劃》文化部在2009年相繼發(fā)布的《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》等文件，都表明2009年是文化產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的一年。與代表們這種判斷相呼應(yīng)的是，各地推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)也都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。據(jù)了解，目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市有22個(gè)制定下發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，23個(gè)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，14個(gè)成立了文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或促進(jìn)會(huì)。

討論中，代表們認(rèn)為，正是受上述利好政策的影響，各級(jí)地方黨委和政府對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出空前的熱情，紛紛把文化產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)-性、戰(zhàn)略性，支柱性的產(chǎn)業(yè)予以培育。各級(jí)地方政府在出臺(tái)一系列政策措施的同時(shí)，在資金上也給予了必要的投入。而這一切又都為今年和“十二五”時(shí)期的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)于今年文化產(chǎn)業(yè)的工作要點(diǎn)，與會(huì)代表高度評(píng)價(jià)了歐陽(yáng)堅(jiān)副部長(zhǎng)的重要講話，一致表示，該講話使大家進(jìn)一步認(rèn)清了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，振奮了精神，堅(jiān)定了信心，增強(qiáng)了使命感、緊迫感。特別是講話中有關(guān)“骨干企業(yè)帶動(dòng)，科技創(chuàng)新推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，文化品牌塑造，人力資源開(kāi)發(fā)，文化‘走出去”六大戰(zhàn)略和十項(xiàng)措施的分析和闡述，使今后的工作思路更加清晰，工作任務(wù)和目標(biāo)更加明確。

討論中，與會(huì)代表對(duì)”研究編制。十二五文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)和制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀政策措施，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，發(fā)展和管理，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)，大力推動(dòng)和引導(dǎo)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)和引導(dǎo)演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與保障體系建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)‘走出去，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)司思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠保證”八大文化產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)給予了充分肯定。

對(duì)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，與會(huì)代表進(jìn)行了廣泛交流。他們認(rèn)為，要把”十二五”規(guī)劃的編制作為落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的重要舉措和載體，明確文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策體系建設(shè)，完善扶持標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，特別要加強(qiáng)在土地使用，稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策扶持力度以及扶持資金的地方配套問(wèn)題，進(jìn)一步加大地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度：加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制度建設(shè)，尤其要盡快健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：擴(kuò)大和強(qiáng)化駐外文化處的工作職能，在文化“走出去”的戰(zhàn)略中，駐外文化處應(yīng)起到匯通信息，構(gòu)筑橋梁的作用，要加強(qiáng)文化體制改革配套政策的制定與完善，要進(jìn)一步拓寬融資渠道，加快解決文化企業(yè)融資難的問(wèn)題：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)一定要實(shí)事求是，因地制宜，注重特色產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)施差異化發(fā)展策略；文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地建設(shè)要有品牌，有特色，要合理布局，不能一哄而起；整合會(huì)展資源、清理整頓動(dòng)漫展會(huì)和基地十分必要，但也要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處在一個(gè)初級(jí)階段的歷史現(xiàn)實(shí)，要強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容建設(shè)加快文化資源的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)邊界，充分發(fā)揮其作為高附加值產(chǎn)業(yè)的作用，重視新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的政策制定，重視少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的文化發(fā)展問(wèn)題等。

有趣的是，代表們的這些觀點(diǎn)和意見(jiàn)不僅與文化產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)完全契合，在會(huì)議的總結(jié)性發(fā)言中也得到了劉玉珠的積極回應(yīng)，這表明，地方文化工作訴求與文化部的工作目標(biāo)非常一致。

“實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，因地制宜，打造特色”成為各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞

本次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)是，為了進(jìn)一步強(qiáng)化各文化廳局文化產(chǎn)業(yè)處的工作職責(zé)，會(huì)議特意安排了各省、自治區(qū)，直轄市以及計(jì)劃單列市文化廳局的文化產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)登臺(tái)發(fā)言，介紹各省市在過(guò)去的一年所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。雖然每位發(fā)言時(shí)間只有5分鐘，但仍然可以令人充分感受到全國(guó)各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓬勃景象。

在山西，圍繞資源轉(zhuǎn)型示范區(qū)的建設(shè)，有關(guān)部門正在積極構(gòu)建山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，通過(guò)“工程化布局，項(xiàng)目化操作”的方式，推出了“1+10”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，山西省政府還將工藝美術(shù)行業(yè)劃歸省文化廳管理。

在上海，有關(guān)部門以平臺(tái)建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮動(dòng)漫公益金文化投資公司和動(dòng)漫公益金文化擔(dān)保公司的作用，為文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了投融資服務(wù)和投融資擔(dān)保。

在吉林，以省委省政府的名義出臺(tái)了吉林省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)、支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)等政策。

在河南，由省委省政府直接推動(dòng)，建立了10個(gè)文化發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，兩個(gè)市級(jí)，八個(gè)縣級(jí)，每個(gè)試驗(yàn)區(qū)由省政府撥付1000萬(wàn)元資金，地市配套500萬(wàn)元，縣里再拿出500萬(wàn)元。

在四川，以建設(shè)西部文化產(chǎn)業(yè)高地為目標(biāo)，以災(zāi)后恢復(fù)重建為支撐點(diǎn)，以文化產(chǎn)業(yè)帶帶動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，“成德綿廣”文化產(chǎn)業(yè)帶和以藏羌文化為核心的藏羌文化走廊的建設(shè)初具雛形。

在江西，通過(guò)5年來(lái)的不斷努力，以民營(yíng)資本為主體的過(guò)億元項(xiàng)目平均每年增加10個(gè)左右。

在廣西，緊緊抓住國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”的機(jī)遇，促進(jìn)構(gòu)建廣西北部灣文化產(chǎn)業(yè)圈，由自治區(qū)文化廳牽頭的64個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

在云南，圍繞“文化娛民、文化富民”的目標(biāo)，由省級(jí)財(cái)政?？顡芨?，市州級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)工程經(jīng)費(fèi)安排，縣區(qū)級(jí)財(cái)政保證人員勞務(wù)經(jīng)費(fèi)，在已建立20個(gè)演藝示范村的基礎(chǔ)上，打算用5年的時(shí)間在全省創(chuàng)建1000個(gè)文化演藝示范村。

在青海，確立了發(fā)展五大特色文化產(chǎn)業(yè)。其中，在已經(jīng)連續(xù)7年舉辦的“全省民族民間工藝美術(shù)品展覽”和連續(xù)兩年舉辦的“國(guó)際唐卡藝術(shù)博覽會(huì)”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)藝術(shù)唐卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在連續(xù)4年扶持400多家民間文藝演出團(tuán)體的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展民族歌舞演藝業(yè)。

在廣東為了整臺(tái)資源，促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)建設(shè)跨區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)集群的方式，積極推動(dòng)廣東動(dòng)漫玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣東游戲產(chǎn)業(yè)制造基地建設(shè)。

在廈門，由文化局牽頭制定了《廈門文化產(chǎn)業(yè)對(duì)臺(tái)實(shí)施方案》，聯(lián)臺(tái)臺(tái)灣相關(guān)機(jī)構(gòu)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，充分利用海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)和海峽兩岸文化節(jié)等一些品牌活動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接和招商工作，制定了《廈門市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃》等。

在河北，由省文化廳牽頭，河北省工商聯(lián)和文化企業(yè)簽署了框架協(xié)議，河北省文化廳與農(nóng)村合作信用社簽署了支持文化企業(yè)發(fā)展的協(xié)議。