尹建華 何景娣/文

基于農(nóng)戶的家電下鄉(xiāng)政策效應調(diào)查與評估

尹建華 何景娣/文

家電下鄉(xiāng)自2007年12月1日起開始在部分城市試點以來，其政策效應就一直是媒介和學界關注的焦點，但覆蓋全國的大樣本實證調(diào)查還非常缺乏?；诖耍疚臄M利用華工校團委在2010年寒假開展的覆蓋全國29個省、市、區(qū)的以家電下鄉(xiāng)政策效應調(diào)查為主題的社會實踐所獲得的數(shù)據(jù)，從農(nóng)戶的政策感知角度對2009年2月1日起在全國推廣的家電下鄉(xiāng)政策效應進行評價與分析，并在此基礎上，提出相應的政策建議。

家電下鄉(xiāng)要實現(xiàn)其政策預期任重道遠

首先，農(nóng)村現(xiàn)有家庭收入水平表明，家電下鄉(xiāng)要實現(xiàn)拉動內(nèi)需的政策預期，并非易事。我們根據(jù)國務院扶貧辦確立并在2009年實施的最新扶貧標準為人均純收入1196元、全國人大十一屆三次會議政府工作報告中提到的2009年農(nóng)村居民人均純收入為5153元和國家人口計生委網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的2009年農(nóng)村每戶家庭常住人口為4.3人三項數(shù)據(jù)，結(jié)合學界關于農(nóng)村基尼系數(shù)的相關研究成果，在調(diào)查中將家庭年收入自定義為四個檔次：5000元以下（低收入家庭），5001元—20000元（中低收入家庭），20001元—50000元（中高收入家庭），50001元以上（高收入家庭）。統(tǒng)計結(jié)果顯示，農(nóng)村家庭大部分（63.78%）處在平均線（20000元）以下，高收入家庭（50001元以上）并不是太多，僅占10.3%。這表明，在現(xiàn)有的農(nóng)村家庭收入水平下，期望通過13%的財政補貼拉動農(nóng)村家庭尤其是中低收入及以下家庭購買動輒上千元的下鄉(xiāng)家電，難度不小。

其次，農(nóng)村現(xiàn)有的家庭收支特征顯示，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入的主要來源，且家電消費在農(nóng)村家庭主要支出中的地位非常低。這表明，在國際金融危機導致農(nóng)民的工資性收入降低的大背景下，家電消費最容易成為農(nóng)民收入減少的犧牲品。因此，選擇家電下鄉(xiāng)作為應對國際金融危機的一項重要舉措，其實并不可取。這一點，完全可以從受訪對象在回答“在家庭收入減少時，您會先后縮減如下哪些費用？”時選擇縮減家電消費的最多的結(jié)果中得到印證。

最后，家電下鄉(xiāng)的政策實效顯示，家電下鄉(xiāng)并未實現(xiàn)拉動內(nèi)需和帶動生產(chǎn)等政策預期。圖1顯示，雖然家電下鄉(xiāng)政策極大地刺激了農(nóng)民的家電消費欲望，但最終實現(xiàn)家電消費意愿的比率并不高——不僅遠低于刺激后的比率，且比本來就有購買意愿的比率還要低2.83個百分點。進一步對購買者的購買原因進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)決定其最終購買了下鄉(xiāng)家電的主要原因是“家里正好需要”，其次才是有“財政補貼”。這些都表明，家電下鄉(xiāng)雖然刺激了農(nóng)民的消費需求，但和其拉動內(nèi)需和帶動生產(chǎn)的政策預期相比，還存在不少差距。

圖1：了解政策前后的購買意愿變化及實際購買情況

家電下鄉(xiāng)仍然不愧為一項次優(yōu)的政策選擇

雖然上述表明，家電下鄉(xiāng)并不是最優(yōu)的政策選擇，但其政策正效應還是得到一定程度的顯現(xiàn)。首先，農(nóng)民在了解家電下鄉(xiāng)政策后，家電消費意愿上升34.8個百分點，這表明家電下鄉(xiāng)在刺激和提升農(nóng)民的家電消費需求方面發(fā)揮了極為重要的作用。其次，最終實現(xiàn)家電消費意愿的比率并不高，但其僅比本來就有購買家電打算的比率低1.83個百分點，這表明，家電下鄉(xiāng)政策在釋放和實現(xiàn)農(nóng)民因受到國際金融危機影響導致工資性收入下降而被抑制了的急需性家電消費需求、穩(wěn)定因危機導致的出口受阻和生產(chǎn)萎縮的我國家電生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)還是具有極為重要的積極意義的。最后，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，和汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)等其他幾項惠農(nóng)政策相比，家電下鄉(xiāng)受歡迎度最高，達到了49.20%，比排名第二的農(nóng)機下鄉(xiāng)的受歡迎度（21.6%）還要高出一半以上，這說明家電下鄉(xiāng)是一項深受農(nóng)民喜愛的惠農(nóng)強農(nóng)政策。綜上所述，我們認為，家電下鄉(xiāng)，雖未完全達到其政策預期，但短期來看，仍不失為應對國際金融危機的一項次優(yōu)的政策選擇。

家電下鄉(xiāng)政策自身及執(zhí)行還有亟待改善之處

首先，農(nóng)民家電消費的價格偏好顯示，在提高最高限價的基礎上實行差異化的補貼政策有利于最大限度地實現(xiàn)農(nóng)民的家電消費需求。大部分（約六至七成）受訪者的家電消費價格偏好在2009年的下鄉(xiāng)家電的最高限價范圍內(nèi)，少部分（約二至三成）受訪者的價格偏好處在2009年最高限價以上至于2010年最高限價之內(nèi)，僅有5%左右受訪者的價格偏好2010年最高限價以上，且家庭收入的高低與其價格偏好呈現(xiàn)同方向變化。這表明，2009年的最高限價基本滿足了大部分農(nóng)民的消費需求，但的確也抑制了部分農(nóng)民的消費欲望，要最大限度地拉動農(nóng)村家電消費市場，提高最高限價勢在必行。但是問題的關鍵是，如果在13%補貼比率的基礎上順應農(nóng)民的家電消費需求而提高了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價，不僅會因為單件家電的補貼額增加而增加國家財政負擔而加大通貨膨脹的風險，而且還會因低收入人群獲取政策紅利機會減少而形成“幫富不扶貧”的負效應。如何在兩者之間尋求一種平衡，是政策自身亟待解決的問題。我們認為，在提高限價的基礎上實行差異化的補貼政策，即對低收入農(nóng)民、低價格的下鄉(xiāng)產(chǎn)品適當提高補貼比率和對高收入農(nóng)民、高價格產(chǎn)品適當降低補貼比率，將會更加有利于政策預期目標的實現(xiàn)。2010年家電下行政策調(diào)整，在提高了最高限價的同時，對提價產(chǎn)品采用按2009年最高限價值的13%固定補貼額進行補貼，是一次較為成功的探索。

其次，對未購買者的調(diào)查結(jié)果顯示，增加下鄉(xiāng)家電的種類和提升下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的供給質(zhì)素是當前進一步促進政策效應有效發(fā)揮的關鍵。雖然調(diào)查結(jié)果顯示，導致農(nóng)民未購買下鄉(xiāng)家電的最主要原因是其理性消費心理和家庭收入狀況，且大多數(shù)農(nóng)民只會在提高補貼額的情況下才會選擇購買下鄉(xiāng)家電，表明了要實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)的政策預期，根本出路在于提高農(nóng)民的家庭收入和合理引導農(nóng)村的家庭消費心理，但眾所周知的是，這些根本性對策在短期內(nèi)，尤其是在國際金融危機背景下，是難于實現(xiàn)的。因此，要進一步深化家電下鄉(xiāng)政策實效的關鍵在于解決導致農(nóng)民未購買下鄉(xiāng)家電的第三位原因——“沒有自己想要的產(chǎn)品”和實現(xiàn)未購買者的第二轉(zhuǎn)化條件—“增加產(chǎn)品類型”，即增加下鄉(xiāng)家電的種類。另外，統(tǒng)計結(jié)果顯示，基于家電保有水平演繹的家電需求與農(nóng)民的實際需求間存在巨大反差：保有水平最高的彩電（91.13%）和手機（84.39%）在農(nóng)民最想擁有的家電產(chǎn)品排序中分居第六和第五位，其產(chǎn)品升級和換代的需求并不明顯；保有量排名第六的電腦（39.23%）排在實際需求的首位，表明了其在農(nóng)村巨大的潛在消費市場，體現(xiàn)了農(nóng)民擁有強烈的信息化需求；保有量排名第七的空調(diào)（28.20%）占據(jù)了實際需求的次席、冰箱（57.26%）和洗衣機（63.39%）的需求排序較為靠前等結(jié)果表明，農(nóng)民改善生活質(zhì)量的需求整體在逐漸提升；保有量較低的熱水器（39.38%）、微波爐（22.93%）、電磁爐（22.92%）在農(nóng)民的實際需求中排序同樣較低，說明這些產(chǎn)品列入下鄉(xiāng)家電并不受到農(nóng)民的歡迎，其中緣由，應與農(nóng)村生活習慣密切相關。這些都無疑對下鄉(xiāng)家電的產(chǎn)品供給提出了更高的要求，即要在滿足和引導農(nóng)民家電消費需求之間尋求平衡，達到既能滿足實際需要又能促進農(nóng)村家電消費結(jié)構(gòu)升級的雙重效應。

最后，家電下鄉(xiāng)的政策執(zhí)行存在著不少有待提升的空間。雖然有83.4%人選擇了聽說過家電下鄉(xiāng)、僅有4.7%的受訪對象認為去銷售網(wǎng)點購買下鄉(xiāng)家電不方便或者很不方便、農(nóng)民對其購買的下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的滿意度（含適用性、質(zhì)量、價格、環(huán)保、節(jié)能等五項指標）高達九成、有一半以上（54.78%）的購買者選擇了購買過程中未遇到過任何問題等調(diào)查結(jié)果表明，家電下鄉(xiāng)政策總體運行良好。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)政策運行還存在著不少問題，如政策宣傳不夠細致和深入；銷售網(wǎng)點服務離《家電下鄉(xiāng)操作細則》的要求還有一定差距；領取補貼的手續(xù)繁瑣且成功領取補貼時間超過政策規(guī)定期限；相關政府部門監(jiān)管缺失和服務態(tài)度不盡人意；基礎設施不完善制約了農(nóng)民的購買需求；等等。這些問題，雖然所占比率不高，且也不會對其政策預期構(gòu)成根本性危害和影響，但如不及時處置，仍然會制約其政策效應的有效發(fā)揮。因此，各級政府要在加大政策宣傳力度的基礎上，通過簡化補貼手續(xù)和程序降低農(nóng)民獲得政策福利的成本、加大對家電市場尤其是中標企業(yè)和銷售網(wǎng)點的監(jiān)管力度維護交易公平、加強農(nóng)村基礎設施建設增強下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的適用性、保障農(nóng)民的合法權益等措施，促進家電下鄉(xiāng)的政策效應朝其政策預期方向發(fā)展。

本文系教育部人文社會科學研究項目（批準號：09JDSZK044）資助）

（作者：尹建華，華南理工大學思想政治學院講師，博士生；何景娣，工商管理學院2007級本科生）