程佳佳,胡長明

(西安建筑科技大學土木工程學院,陜西西安 710055)

工程建設中的文物保護

程佳佳,胡長明

(西安建筑科技大學土木工程學院,陜西西安 710055)

我國城鎮(zhèn)化進程的加快使工程建設與文物保護之間的矛盾日漸突出。應該在進一步完善相關法規(guī)的基礎上,建立健全一個積極的、貫穿工程建設全過程的文物保護責任體系,以文物保護責任體系來約束工程建設活動,對工程建設項目實施有效保護。

工程建設;文物保護;考古發(fā)掘

隨著現(xiàn)代化建設進程的不斷加快,我國各種類型的工程建設以驚人的速度發(fā)展。這些工程建設項目為人民生活水平的提高提供了保障,同時造成的負面影響也在逐漸擴大,文物保護與工程建設的矛盾十分突出。文物資源具有稀缺性、脆弱性和不可再生性,一旦破壞就無法復原。[1]在工程建設中保護、管理和利用好文物,對于維系中華民族血脈,弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng),推動人類文明進步和維護全球文化多樣性,具有重要作用。這也是我們發(fā)展社會主義先進文化、落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會,實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、工程建設中的文物保護現(xiàn)狀

我國歷來重視文物保護工作,也取得了令人矚目的成就,如西安地鐵工程,尤其是其中的二號線,就給我國工程建設中的文物保護工作提供了很好的典范。西安是一個歷史文化古城,文物古跡數(shù)量眾多。地鐵作為西安市基礎設施建設的重點項目,對提升陜西的形象、促進社會經濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。2007年西安地鐵項目開工實施,涉及西安明城墻、鐘樓、漢長安城遺址、唐大明宮遺址、隋唐長安城遺址、明秦王墓葬區(qū)等多處重要的文物古跡,并且有些線路直接下穿古城城區(qū)。如何處理好文物保護與地鐵工程的關系成為多方關注的焦點。地鐵二號線在建設前期規(guī)劃選線時,就請文物專家一起編制地鐵文物保護規(guī)劃,避開重要遺址和古建筑,并對地下文物進行了普探,對重點區(qū)域進行文物勘探和必要的考古發(fā)掘工作,確保遺址的完整性和不影響歷史文化名城風貌。在設計階段,省市文物部門、地鐵辦及相關勘察設計、施工監(jiān)理單位都對線路實施方案和文物保護方案進行了充分研究和科學論證,科學合理地確定下穿鐘樓、城墻沉降標準限值,在線路設計上盡量遠離繞行鐘樓及城墻的變形敏感區(qū),盡量加大地鐵埋深,完成了專門的保護方案,并按照程序逐級申報,獲得批準后修建。在地鐵施工過程中,建設部門采取了一系列科學有效的保護措施。在施工方法上,選擇安全性能最好的盾構掘進施工,最大限度地降低施工沉降和震動對文物的影響;在技術措施上,采用 139根直徑 1m的隔離樁加固鐘樓基座和南北門,以及型鋼支撐城墻拱洞等。同時,施工過程中加強監(jiān)測,保證文物的安全性和完整性,并對施工中發(fā)現(xiàn)的事先未勘探文物遺跡準備了應急預案,及時做好地下文物的考古發(fā)掘和隨工清理工作。西安地鐵工程將文物保護工作作為工程的重要部分,做到了工程建設和文物保護的雙贏。

但是,目前不少工程建設項目在立項之初不向文物部門上報,缺乏合理的文物保護規(guī)劃,在施工過程中發(fā)現(xiàn)文物也沒有采取相應的應急措施,使不少文物遺產遭到嚴重破壞。同時,文物的基礎工作做得不到位,法規(guī)體系尚不健全,監(jiān)管機制仍需改革,科研水平和成果推廣、利用水平還不高,文物保護經費還遠遠不能滿足需要,文物安全形勢依然嚴峻。

在我國,甚至在世界范圍之內,現(xiàn)有的技術手段還不能對出土的文物進行完全有效的保護,所以我國嚴格限制文物的主動性發(fā)掘。正是由于這些原因,許多文物都是在工程建設中意外發(fā)現(xiàn)之后才進行搶救性發(fā)掘的?！吨腥A人民共和國文物保護法》第 29條規(guī)定,大型基本建設項目建設單位應當向文物行政部門申報,組織進行考古發(fā)掘。因此,諸如南水北調工程、三峽工程、西安地鐵等國家大型項目,在立項和規(guī)劃之初已制定相關文物保護規(guī)劃,并由專業(yè)考古發(fā)掘隊進行文物發(fā)掘,做到了既使文物保護工作取得較大成效,也沒有延誤工程的順利進行。但是,《文物保護法》中僅規(guī)定大型基本建設工程需要進行考古調查、勘探,致使一些規(guī)模較小的工程項目成為漏網之魚。另外,隨著社會的發(fā)展,大大小小的工程鋪天蓋地,也不可能保證每一個工程項目都能向文物部門申報進行考古發(fā)掘。

據(jù)統(tǒng)計,在所有被毀的文物中,有 90%以上毀于工程施工過程中,由此可以想象工程建設對文物的破壞程度之大。但是,我國現(xiàn)行法規(guī)中尚沒有詳細的有關工程建設中文物保護的條例,工程建設中也沒有專門的文物保護責任體系。這就導致工程建設部門“重經濟建設,輕文物保護”,[2]保護文物的意識淡漠,不重視對文物的保護;即使工程建設方上報文物工作部門,其中的考古費用卻由建設方支付,并列入建設工程預算,加大了工程成本。另外,在施工過程中進行文物發(fā)掘會延誤工期。因此,不少工程項目的建設方發(fā)現(xiàn)了文物也不愿意上報,甚至施工中將文物掩埋破壞或者據(jù)為己有。

二、健全責任體系實施全過程文物保護

隨著社會的進步,文物保護工作將越來越受到社會各界的關注和重視,應有一種強制性的制約措施從源頭規(guī)范工程中的文物保護工作,使工程建設中文物被毀的程度降到最低限度。因此,必須建立一整套責任體系,在工程建設的全過程中實施文物保護措施。

國家的行政機關應適當調整和完善相關的法律法規(guī),形成一些行之有效的文物保護制度和措施,使工程建設中的文物保護工作更具有可操作性,并逐步建立健全專門的、明確的工程建設中的文物保護責任體系。在該責任體系中,對工程建設中各個環(huán)節(jié)應制定具體的、明確的文物保護措施,對隱匿、破壞或抗拒文物保護工作等違法行為給予懲罰,同時對支持文物保護工作的行為給予獎勵?？傊?對工程建設中的文物貫徹“避讓為先、保護為主”的方針,使文物保護責任體系貫穿工程建設的全過程。

在古文化遺址、古墓葬區(qū)的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè),如果因為特殊情況的需要,必須上報有關部門,按法定程序報批;建設工程選址,應盡可能避開不可移動文物;因特殊情況不能避開的,對文物遺產應當盡可能實施原址保護;在進行建設項目時,要事先會同文物行政部門對工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查與勘探,如發(fā)現(xiàn)文物應共同商定處理辦法。調研發(fā)現(xiàn),在工程項目選址時,一些工程項目就沒有避開古文化遺址和古墓葬區(qū)范圍,也沒有按照法定程序報批,進行相應的考古調查與勘探,更無救急應對措施;并且在施工過程中使用大量的機械施工,對文物造成了毀滅性的破壞;不少文物保護工作是在施工中發(fā)現(xiàn)文物群眾舉報后施工單位迫于壓力,文物部門被動介入的情況下進行的。[3]因此,一定要將文物保護工作納入工程建設全過程 (如圖 1)中。

圖 1 工程建設過程文物保護流程

工程建設前期,項目建議書、可行性研究和初步設計等,都要嚴格遵守房地產建設規(guī)劃和建設審批程序,由文物行政部門參與。同時,需要有文物部門組織考古機構摸清建設項目涉及和影響區(qū)域的文物分布情況,對其進行專項考古調查。在文物部門認可后方可由文物部門委托具有考古勘探資質的單位進行考古勘探,最后委托具有考古發(fā)掘資質的單位進行考古發(fā)掘。[3]

設計階段,要以前期文物勘查結果為依據(jù),由設計單位協(xié)同文物、建設、施工單位對建設區(qū)域內的文物設計保護方案,制定相應的應急措施,并對設計方案的可行性進行科學合理的論證,把損害文物的風險降到最低限度,在工程建設與文物保護之間尋求最佳契合點。

施工過程中,要選擇文物保護意識較強、經驗比較豐富的挖掘工人;挖土時,如果發(fā)現(xiàn)土質、土層顏色改變,也就是有回填土時,就要考慮當?shù)乜赡苡形奈?當釬探出現(xiàn)異常區(qū)或土層顏色改變時,說明存在文物,就不要再用機械挖土而要改用人工挖。當文物露頭時,千萬不能自己動手開挖,而要報告文物部門并對文物現(xiàn)場進行保護。[4]

在竣工驗收階段,由文物、質檢、監(jiān)理、設計、咨詢等相關專家組成驗收小組,檢查文物保護的相關資料是否齊全;根據(jù)驗收規(guī)范,檢查施工過程中文物保存的完好程度,文物保護方案的施工工藝是否符合實際要求,對需要整改的問題及時提出并要求整改。最后,對驗收資料進行整理,并報送有關部門歸檔。

綜上所述,國家要建立一個積極的、有利于工程建設全過程的文物保護責任體系,并以該體系來約束工程建設活動,在工程項目建設的全過程實施對文物的有效保護。同時,嚴厲制裁工程建設過程中的偷竊文物、隱匿文物、破壞文物、妨礙文物調查工作等違法行為;要使工程人員熟悉文物保護責任體系,以相關獎勵政策鼓勵工程人員積極發(fā)現(xiàn)并上報文物,對發(fā)現(xiàn)文物的人員給予獎勵,形成發(fā)現(xiàn)保護文物有功、破壞文物有罪之風。通過工程建設全過程的文物保護管理,確保文物保護工作在一個健康有序的環(huán)境中順利進行。

此外,在施工過程中要經常組織相關人員學習文物保護知識,提高他們保護、識別文物的能力。當工程建設中發(fā)現(xiàn)有文物跡象時,不能因怕延誤工期而隱瞞、謊報、虛報,更不得自行銷毀破壞文物,要及時主動向有關文物行政部門匯報。在文物部門到現(xiàn)場調查時,工程人員要積極配合調查工作。發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場有破壞文物的行為時,工程人員要有正義感,及時阻止破壞行為并向文物執(zhí)法部門舉報。

文物遺產本身所具有的考古研究價值遠遠高于它本身的使用價值,它給我們后代研究古文化提供的資料是其他東西所不可替代的。在工程建設中,工程人員要不斷增強熱愛中華民族的意識,堅持科學發(fā)展觀,正確處理當前利益和長遠利益的關系,不能因為一已私利而損害祖先遺留下來的彌足珍貴的文物遺產。

[1]宋雁.略談城市建設中的文物保護[J].安慶師范學院學報 (社會科學版),2007(3):118-119.

[2]黃曉勇.試談城市建設與文物保護 [J].大眾文藝 (理論),2009(3):195-196.

[3]宋大川.加強地下文物保護刻不容緩 [J].北京觀察,2007(4):58-59.

[4]魏秀本.施工中要注意發(fā)現(xiàn)和保護文物 [J].建筑工人,2000(6):31.

The Her itage Protection in Construction

CHENG Jia-jia,HU Chang-m ing

(Schoo l of C ivil Engineering,X i’an Un iversity of Arch itecture and Techno logy,X i’an 710055,Ch ina)

The developm ent of modernization m akes the contradiction between engineering construction and heritage p ro tection becom e mo re and mo re obvious.Our country shou ld estab lish a responsibility system of heritage p rotection which is positive and useful for the whole construction p rocess based on imp roving som e related law s and regulations.And the construction activitiesm ust be constrained by the responsibility system of heritage p rotection to p rotect the who le p rocessof construction p ro ject effectively.

construction;heritage p ro tection;archaeo logical excavations

F299.24

A

1672-3910(2010)04-0071-03

2010-03-06

陜西省教育廳專項科研項目(08JK333)

程佳佳 (1986-),女,河南汝州人,碩士生;胡長明 (1963-),男,河南商城人,博士,教授。