徐建玲,劉學軍

（1.東北師范大學 城市與環(huán)境科學學院，吉林 長春 130024;2.吉林省教育信息中心，吉林 長春 130022）

省級教育管理信息系統(tǒng)建設的實踐探索*

徐建玲1,劉學軍2

（1.東北師范大學 城市與環(huán)境科學學院，吉林 長春 130024;2.吉林省教育信息中心，吉林 長春 130022）

文章結合近期發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中對教育信息化工作的要求，針對吉林省教育管理信息化工作中信息系統(tǒng)建設的實際，借助國家重大工程“全國中小學校舍安全工程”實施的有利時機，合理規(guī)劃、整合了現(xiàn)存各類管理信息系統(tǒng)，提出了省級教育管理信息系統(tǒng)的建設思路，并進行了系列探索與實踐。

教育管理；信息系統(tǒng)；建設；實踐探索

引言

長期以來，由于受各方面因素的制約和影響，教育管理信息系統(tǒng)建設一直處于低水平徘徊階段。[1]特別是省級管理平臺，由于缺乏有效規(guī)劃，使得省級各類管理信息系統(tǒng)建設各自為政，信息互不相通，無法發(fā)揮綜合效益，這種狀況在全國各省份表現(xiàn)得都比較突出。[2]省級教育管理信息系統(tǒng)涉及教育全口徑的綜合管理，其建設非常關鍵，是整個教育管理信息化工作的突破口，因此分析省級管理信息系統(tǒng)的應用現(xiàn)狀，結合吉林省實際，開展省級教育管理信息系統(tǒng)構建的相關研究并進行實踐探索具有重要意義。

一、省級教育管理信息系統(tǒng)建設現(xiàn)狀

吉林省的教育信息化建設從最初確定“三網(wǎng)一中心”（即教育信息網(wǎng)、教育政務網(wǎng)、教育資源網(wǎng)和教育數(shù)據(jù)中心）的建設目標開始就從整體上進行了有關規(guī)劃，并通過實踐不斷予以修正，力求使其更加科學、更具有可操作性。規(guī)劃整體分為四個方面，即基礎設施建設、資源庫建設、人才隊伍建設和管理信息系統(tǒng)建設。涵蓋了學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、各級各類教育行政機關等多個方面，強調了“大信息化”的概念，建設內容寬泛、復雜。經過國家和省級教育信息化重大工程的建設，基礎設施、重大工程推進、信息化教育教學與應用、人才隊伍建設等方面都有了實質性的改變。即便是資源庫建設這一難題也進行了有益的嘗試，并取得一定進展，從而為后續(xù)工作奠定了堅實而重要的基礎。相對于此，教育管理信息系統(tǒng)建設卻停滯不前，無論在哪一層教育中，教育管理信息系統(tǒng)建設都是最早提出并付諸實施的，但建設效果卻不令人滿意，其原因是多方面的。為徹底摸清建設現(xiàn)狀和主要問題，吉林省特別立項組成課題組，包括高等院校、職業(yè)院校、各級教育行政部門的有關專家，進行了長達半年的廣泛調研、論證，并進行了綜合分析。其中涉及管理信息系統(tǒng)建設方面的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）建設水平參差不齊，管理上各自為政，無法發(fā)揮教育管理信息系統(tǒng)的綜合效益。受各種因素影響，各教育管理信息系統(tǒng)建設水平差異較大，高等院校由于擁有相對較強的技術優(yōu)勢，各類管理信息系統(tǒng)建設相對較好，但是基礎教育和職業(yè)教育以及各級教育行政機關相對來說比較落后。[3][4]從管理層面也未曾有過相關建設規(guī)范和標準，缺乏必要的指導和規(guī)劃，無法引起有關管理者的足夠重視。

（2）建設標準不一，無法實現(xiàn)信息互換。[5]各地各校也一直在努力建設各自的管理信息系統(tǒng)，但是至今沒有一個統(tǒng)一的建設標準，各類系統(tǒng)無法實現(xiàn)信息互換，“信息孤島”現(xiàn)象依然很嚴重。

（3）技術支撐各異，無法保障持續(xù)發(fā)展。各類系統(tǒng)在建設過程中，由于受到技術因素的影響，系統(tǒng)運行和維護的技術支撐隊伍結構很復雜——本單位技術人員、外聘技術人員，抑或是引入IT公司來做技術支撐，對于系統(tǒng)的長期穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展非常不利。

（4）無法從總體上把握，缺乏教育基礎數(shù)據(jù)支撐，無法形成綜合應用。系統(tǒng)建設上基本都是針對某種特殊需要，或者針對教育的某個特殊階段，無法從整體上確定系統(tǒng)開發(fā)與應用的方向、目標，更沒有基礎數(shù)據(jù)支撐，無法形成綜合應用。

二、省級教育管理信息系統(tǒng)的構建

《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》（征求意見稿）中，對教育管理信息系統(tǒng)的建設進行了這樣的闡述：教育行政部門要以各級教育數(shù)據(jù)中心為依托，對教育基礎數(shù)據(jù)進行整理、存儲、統(tǒng)計和分析，搭建教育事業(yè)統(tǒng)計、學生學籍、教師檔案、校舍安全和財務管理等信息管理系統(tǒng)，為科學決策提供高質量的基礎數(shù)據(jù)支撐。大力推進各類招生、考試、就業(yè)、留學及畢業(yè)生認證等信息系統(tǒng)的建設，為社會公眾提供公共教育信息服務。制定各類信息交換標準，實現(xiàn)各類管理系統(tǒng)無縫交換信息。遵循這樣的要求，我們對教育管理信息系統(tǒng)的建設進行了詳盡的調研，提出了一些建設思路，并付諸實施。

1.科學合理設計、規(guī)劃，摸清建設思路

（1）在廣泛調研的基礎上，摸清教育管理信息系統(tǒng)底數(shù)和基本需求。吉林省教育信息中心曾立項調研了10所高校、20個教育行政部門和30所中小學以及職業(yè)院校，先從省級綜合管理信息系統(tǒng)的建設入手，制定詳盡的需求流程和實施步驟，以及整體發(fā)展規(guī)劃。

（2）合理規(guī)劃，避免低水平重復建設。充分考慮省級管理信息系統(tǒng)的實用性和擴展性，保證教育系統(tǒng)本級以及財政、發(fā)改委等相關部門能實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)共享。這也從另一側面保證了不出現(xiàn)低水平重復建設。

（3）強化服務，把為教育本級和社會公眾提供服務作為切入點。教育管理信息系統(tǒng)最主要的就在于應用、在于服務，而服務對象就是教育系統(tǒng)本級和社會公眾，所以，在設計、開發(fā)系統(tǒng)之前就要詳細就系統(tǒng)整體功能、所有模塊進行有針對性的“服務功能設計”。

（4）制定信息交換標準，實現(xiàn)各類系統(tǒng)無縫交換數(shù)據(jù)。在充分調研論證的基礎上，制定了系統(tǒng)互操作模型和標準，提供各類通用接口，保證教育基礎數(shù)據(jù)的共享和互換。

2.借助“全國中小學校舍安全工程”實施之機，超前建成省級數(shù)據(jù)中心，全面協(xié)調推進了各類教育管理信息系統(tǒng)建設，完成了真正意義上的整合

國家于2009年啟動了 “全國中小學校舍安全工程”建設，作為該工程重要支撐的校舍信息管理系統(tǒng)，以對中小學校舍進行全面排查鑒定為基礎，建立起覆蓋中小學校、基于單體建筑物的校舍信息電子檔案數(shù)據(jù)庫，搭建統(tǒng)一的中小學校舍的管理平臺，為校舍安全工程、學校標準化建設、校舍管理提供支撐和服務，為科學決策提供依據(jù)。吉林省抓住了工程實施的有利時機，率先超前設計、建成了國內第一家集教育數(shù)據(jù)科學存儲、教育發(fā)展監(jiān)測管理、信息發(fā)布、各類教育應用支撐、主機托管、服務托管和應用托管等多種信息化服務于一身的省級平臺——吉林省教育數(shù)據(jù)中心。教育數(shù)據(jù)中心的建設是吉林省教育信息化建設的樞紐工程、基礎工程，對全面謀劃吉林省教育信息化具有重要的里程碑意義。

目前，依托教育數(shù)據(jù)中心，吉林省積極推進了各類教育管理信息系統(tǒng)的整合、重建和改建。自主開發(fā)、部署、運行了“中小學校園校舍信息管理系統(tǒng)”、“農村義務教育階段學校特設崗位招聘管理系統(tǒng)”、“高考成績查詢、錄取查詢系統(tǒng)”、“高校獎助學金管理系統(tǒng)”、“國家助學貸款管理系統(tǒng)”、“吉林省中等職業(yè)學校畢業(yè)證認證系統(tǒng)”、“普通話在線測試系統(tǒng)”、“專升本成績查詢系統(tǒng)”、“吉林教育網(wǎng)絡辦公平臺”等十幾項查詢、認證以及教育應用管理系統(tǒng)。全省教育財務綜合管理信息系統(tǒng)也即將部署運行，教師管理系統(tǒng)和學籍管理系統(tǒng)開發(fā)工作也已經啟動。通過各類教育管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與部署，逐步實現(xiàn)了教育全過程的信息化管理，同步規(guī)劃實現(xiàn)了各類基礎數(shù)據(jù)庫的整合和建設。

三、省級教育管理信息系統(tǒng)建設的實踐探索

在吉林省教育數(shù)據(jù)中心的有力保障下，通過有效策劃，有條不紊地開展了系列省級教育管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、建設工作，在此僅舉幾例。

圖2教育文件管理系統(tǒng)主界面

圖3“校安工程”校舍視頻報送系統(tǒng)主界面

圖4“校安工程”數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)主界面

以“為教育廳機關服務，構建輻射全省教育的管理信息系統(tǒng)”作為工作的切入點，在充分調研論證的基礎上，自主開發(fā)了教育網(wǎng)絡辦公平臺和公文管理系統(tǒng)，為教育廳機關日常辦公提供了極其便捷的管理服務，降低了辦公成本，提高了辦公效率。其基本界面如圖1、圖2所示。

“校安工程”的日常管理工作復雜，工作量巨大，為此，配合該工程實施，及時在“校安工程”單機版和網(wǎng)絡版的運行期間自主開發(fā)了各類實用管理平臺，如視頻報送系統(tǒng)（圖 3）、各類分析系統(tǒng)（圖 4）等。

為社會公眾提供教育信息服務一直是信息化工作努力的方向和著眼點，經過多年建設積累，目前已經建成并正式投入使用的各類系統(tǒng)已達20余項，包括中等職業(yè)教育畢業(yè)證認證系統(tǒng)（圖5）、高考綜合管理平臺（圖6）、教育網(wǎng)站前置審批系統(tǒng)（圖7）以及吉林省數(shù)字題庫管理系統(tǒng)（圖8）等。

圖5中等職業(yè)教育畢業(yè)證認證系統(tǒng)主界面

圖6高考綜合管理平臺主界面

圖7教育網(wǎng)站前置審批系統(tǒng)主界面

圖8吉林省數(shù)字題庫管理系統(tǒng)主界面

結束語

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中對信息化工作提出了具體要求:重點規(guī)劃基礎設施建設、資源庫建設和各類管理系統(tǒng)建設。[6]依據(jù)此基本要求，結合吉林省情，對吉林省教育管理信息系統(tǒng)的建設提出了若干要求并寫入吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中。相信在不久的將來，包括省級管理信息系統(tǒng)在內的各級各類教育管理信息系統(tǒng)建設都將邁上一個新臺階。

[1]崔小平.關于我國教育信息化問題的若干思考[J].長春師范學院學報，2004，（4）.

[2]張劍平.管理信息系統(tǒng)及其教育應用[M].北京：科學出版社，2008.11.

[3]唐永升，王晗.基于信息化背景的高校教學管理的思考[J].上海工程技術大學教育研究，2006，（2）.

[4]穆桐.高校教學管理信息化建設的探索與實踐[J].中國教育信息化，2010，（5）.

[5]馬宏鋒，李宇紅.基于校園網(wǎng)的高校教育信息系統(tǒng)的研究與實現(xiàn)[J].計算機與信息技術，2008，（9）.

[6]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.

（編輯：魯利瑞）

G521

A

1673-8454（2010）22-0004-03

吉林省科技發(fā)展計劃項目“基于W eb2.0的中小學校園校舍數(shù)據(jù)庫架構與應用研究”（20090308）資助；東北師范大學本科教育教學改革研究項目“環(huán)境學網(wǎng)絡輔助教學課程建設”資助。