文 · 本刊記者 陳婧
南都公益的煩惱
文 · 本刊記者 陳婧
“壹基金的困難并不代表所有非公募基金會的困難,每個非公募基金會都有自身的‘小問題’和稅的‘大問題’?!?/p>
如果沒有李連杰的大倒苦水,人們可能一直不會注意到“壹基金們”如今所處的尷尬境地。對于幾百家沒有“身份證”的非公募基金會來說,中國的民間慈善組織難以壯大——一個最現(xiàn)實,也是最迫在眉睫的問題就是稅的問題。
“從2008年非公募基金組織就在討論這個問題?!眲⒅搌櫴悄隙脊婊饡母泵貢L,此前,他所在的組織已經(jīng)主動繳納200多萬元的企業(yè)所得稅。
早在2008年1月24日,南都公益基金會就與北京大學法學院非營利組織法研究中心聯(lián)合舉辦“基金會企業(yè)所得稅問題研討會”,旨在探討基金會增值收入是否應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅。
雖然劉洲鴻表示,他樂于為國家稅收做貢獻,但是如果這200多萬元留在基金會就可以資助更多的公益項目,更好地扶持基金會的發(fā)展。在他看來,對基金會增值收入征稅,這對基金會的專業(yè)化發(fā)展是一個打擊?!皩τ诤芏嗷饡碚f,就靠基金會的投資增值來維持其正常的運作,如果再對基金會收取企業(yè)所得稅,基本上多數(shù)非公募基金會就不可能進行持續(xù)發(fā)展了。” 劉洲鴻對《中國新時代》記者說。
跟劉洲鴻一樣,為“企業(yè)所得稅”頭疼的還有來自中國青少年發(fā)展基金等公募基金會的負責人。
“對于2009年這部分收益,我們該怎么辦?是不是可以想一點現(xiàn)實的對策申請減免?”中國青基會財務(wù)主管姚文為難地說:“今年呢?能不能出個制度給我們一點陽光?”
根據(jù)《基金會管理條例》的規(guī)定,基金會應(yīng)當按照合法、安全、有效的原則,實現(xiàn)基金的保值、增值。目前基金會的保值增值,除了利息、租金這樣的“消極所得”之外,還有經(jīng)營公司等其他的“積極所得”。
但是根據(jù)2009年11月11日,財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》,只有前者可以免稅,后者則要像營利機構(gòu)一樣繳納企業(yè)所得稅。同時,《通知》不僅對非營利組織從事包括投資在內(nèi)的營利活動取得的收入不可以獲得免稅待遇做出了規(guī)定,還對非營利組織的其他收入進行了限制性規(guī)定。而這些對于那些依靠投資增值來填補支出的非公募基金會來說,無疑是一個嚴重的打擊。這一規(guī)定導致很多基金會,尤其是大型基金會對增值卻步。
“我們是趨于保守的?!币ξ恼f,“如果這個政策不改,青基會的巨額資金就會存在銀行里,老老實實的什么也別干?!?/p>
劉洲鴻對這種“無為”表示出擔憂:完全靠捐贈人的錢,基金會該怎么發(fā)展?
“青基會是公募基金會,存得起,我們存不起?!弊鳛樗侥蓟饡?,南都公益基金會副秘書長劉洲鴻說:“非公募基金會的年度支出必須不低于剩余資金的8%,這與其他國家相比是高的(美國法律規(guī)定是5%)。比如說你有1個億,今年就要支出800萬。而這800萬如果通過市場投資收益獲得的話,加上扣除的稅錢,至少要做到12%的投資增值。基金會的投資收益一般會隨經(jīng)濟形勢的好壞波動,豐年時除了保證8%的公益支出外還要繳納企業(yè)所得稅,歉年時則要消蝕本金完成規(guī)定的8%支出。顯然這很難完成?!?/p>
南都基金會成立于2007年5月11日,1億元的原始資金來自上海南都集團有限公司。相比于大多數(shù)非公募基金會在善款募集方面的困難,南都是幸福的。在南都的設(shè)想中,這是中國第一家資助型的非公募基金會?!懊磕陮⑹S噘Y金的8%以上用于資助優(yōu)秀公益項目,其他本金則由理事會下面的投資管理委員運作,就像美國的福特基金會那樣,通過資產(chǎn)組合實現(xiàn)增值,企業(yè)化管理基金會?!眲⒅搌櫧榻B說。
然而,南都的“大基金會之夢”剛剛開始,征稅規(guī)定便令它轉(zhuǎn)喜為憂:根據(jù)2008年1月1日起實施的《企業(yè)所得稅法》,稅率為25%;也就是說,南都基金會大約需要繳納企業(yè)所得稅250萬元。
“這不合理”,劉洲鴻郁悶地說:“基金會的收入屬于公共資產(chǎn),完全用于公益,對政府公共產(chǎn)品不足起彌補作用,既然如此,為何還要對投資收入征收企業(yè)所得稅?”
從2007年成立至今,南都基金會支出了5700萬元資助公益項目,其中一半用于建立民辦非營利的新公民學校,為上千名農(nóng)民工子女創(chuàng)造了良好的學習環(huán)境?!澳隙紴榻⒌拿恳凰鹿駥W校所提供的資金為200萬元。250萬的企業(yè)所得稅,相當于建一所新公民學校的費用?!边@筆錢讓劉洲鴻感到很心疼。
也有專家向劉洲提供了一個“合理的避稅渠道”,比如,將增值所得捐給某個有免稅資格的基金會,并讓這個基金會將捐贈當作項目款用于新公民項目。這樣循環(huán)一圈,“企業(yè)所得稅”就被全額扣除了。
劉洲鴻搖搖頭,他認為此事治標不治本,“企業(yè)所得稅關(guān)系到中國非公募基金會的長遠發(fā)展,不能簡單地‘避稅’了之?!?/p>
劉洲鴻認為,與發(fā)達國家相比,我國現(xiàn)行的很多關(guān)于基金會稅收及優(yōu)惠的法規(guī)都存在“硬傷”。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定:“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除?!?/p>
“這項政策給企業(yè)公益捐贈提供了很大的優(yōu)惠空間。比如,一個利潤1億的企業(yè),如果捐款1200萬,就可以在繳納企業(yè)所得稅前扣除?!眲⒅搌櫡治?,“相反,企業(yè)出資成立的公益基金會投資收入要交納所得稅,這將打擊企業(yè)辦基金會的積極性,即便辦也只會辦小的,不會辦大的。道理很簡單,大基金會的增值收入要交所得稅,向小基金會捐款則享受免稅優(yōu)惠?!?/p>
稅收減免優(yōu)惠政策是世界大多數(shù)國家對發(fā)展本國慈善公益事業(yè)采取的鼓勵措施,是慣例。但在目前,我國只有20多家有著濃厚官方色彩的公募基金會獲得了稅前捐贈全額扣除的優(yōu)惠政策,其他大多數(shù)非公募的基金會想要辦理捐款退稅,需要通過50多道手續(xù)。何況目前很多企業(yè)的捐款人并不知道自己有這項權(quán)利。這無疑很大程度上限制了民間慈善組織發(fā)展的積極性。
“對基金會征收企業(yè)所得稅,同時又抬高基金會免稅資格的門檻,限制其獲取,最終的效果將會是遏制我國大型基金會的發(fā)展,阻止很多想做公益的人參與。權(quán)衡利弊,這項制度是到了非改不可的時候了?”劉洲鴻提出了自己的疑問。
2008年,中國紅十字基金會從13億的捐款中拿出2000萬元人民幣,面向國內(nèi)民間公益組織和專業(yè)服務(wù)機構(gòu),公開招標“5 12災(zāi)后重建項目”。紅基會的這個行動獲得好評如潮,并被民政部評選為當年“中國社會組織十大事件”之一。
轉(zhuǎn)眼已有兩年的時間,獲得招標的草根NGO,卻并未如預(yù)期的那樣既獲得了資源,又發(fā)揮了機構(gòu)的專業(yè)性。已經(jīng)有某草根NGO抱怨,紅基會太注重硬件的建設(shè)和形象的宣傳,這顯然不是草根NGO的強項。不得已,在成功申請了項目后,這個草根NGO選擇了退出。
在公益領(lǐng)域,有個很奇怪的現(xiàn)象,基金會因為擁有強大的募款資源,可以專司募款,因而“不愁糧”;而很多小型的基金會以及草根NGO或者可以稱之為“操作執(zhí)行型”的NGO,擁有專業(yè)知識和技能,但是因為募款能力有限,資金緊張,又面臨著“沒的吃”的局面。
“最理想的分工狀態(tài)是:基金會將錢交給草根NGO去運作;草根NGO在得到資金后也可以更好地發(fā)揮機構(gòu)的專業(yè)性,提高使用效率?!眲⒅搌櫿f。但從目前來講,能夠獲得大型基金會資助的草根NGO仍然是鳳毛麟角。過去,官方背景的公益組織與民間草根組織很少接觸和合作,他們各自在不同的領(lǐng)域開展活動,“老死不相往來”,導致的結(jié)果是民間的資源回流到了政府。
雖然中國紅基會2008年的公開招標邁出了第一步,但公募基金會向草根NGO開放資源的大門并沒有完全敞開,公募基金會對于資助草根NGO仍然顧慮重重,因為還會不可避免地出現(xiàn)各種問題。
“直接對草根NGO進行資金支持并非像想象中的那么容易操作?!眲⒅搌櫧榻B說,“在目前公募基金會的資金結(jié)構(gòu)下,基金會不可能拿出資金專門地去做扶持草根的項目。況且,公募基金會對于資助草根NGO仍然有不少的顧慮,這也影響到了下一步的合作?!?/p>
曾經(jīng)一手創(chuàng)建“希望工程”項目的徐永光在2007年時準備功成身退,在他醞釀南都公益基金會時就將其定位為“資助型基金會”,在整個公益產(chǎn)業(yè)的鏈條中,它是一個資金和資源的提供者,通過資金的支持來推動優(yōu)秀公益項目和公益組織的發(fā)展,支持民間公益,實現(xiàn)“不愁糧”和“沒得吃”的對接。對有潛力、種子期的公益組織扮演類似VC的角色,以參與式資助,協(xié)助項目孵化;對運營模式清晰的公益組織及項目則扮演類似PE的角色,從這個角度來看,南都基金更像是一個公益界的“風投”。
“這樣能起到‘四兩撥千斤’的效果,”劉洲鴻說,“汶川大地震的時候,我們就聯(lián)合了170多家機構(gòu)又拿出1000萬資助這些小草根組織到災(zāi)區(qū)去。分到每個項目上的錢其實一點也不多,但是有些機構(gòu),比如其中有一個機構(gòu)推出了“千秋助讀”行動,我們只資助了5萬塊錢,第二、三天他們拿5萬塊錢動員出版社出書、動員志愿者到災(zāi)區(qū)給孩子搭帳篷。最后用5萬塊錢建了50個帳篷圖書館。還有一個機構(gòu)也是資助了5萬,最后我們把這點錢被用做人力成本撬動了500萬的捐款捐物。我們這種捐贈不是讓他們?nèi)ベI水或者救災(zāi)物資,主要資助的是人力成本,讓草根NGO利用這筆錢和專業(yè)能力去獲得更好的效果。劉洲鴻又解釋說,干旱時,有很多基金會說自己有很多水,也有很多志愿者,但是捐水的機構(gòu)捐完水后就不管了,而要把水送到很遠的地方的成本已經(jīng)遠遠超過了水本身的價值,我們決定先資助20萬,讓他們先組織人把這些水送上去。“南都的捐贈不是給人買具體的物品,而是資助這些費用?!?/p>
相比于公募基金會,南都這樣資助型的非公募基金更接近于一個規(guī)范的企業(yè)運作,只是其所追求的是社會效益的最大化,而不是機構(gòu)的贏利分紅。
同時也正如投資一樣,基金會的資助也有失敗的風險,有些資金或許難以落實到項目上,即使落實也可能效果有限。其中最突出的一個問題,就是草根NGO本身的素質(zhì)和能力問題,“這是最根本的一個障礙”劉洲鴻說,“有的NGO設(shè)計的項目不錯,但是在執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn),跟地方政府的溝通存在很大的問題,最終停在那里執(zhí)行不下去;一些NGO在項目的執(zhí)行過程當中,敬業(yè)精神雖然可嘉,但由于本身缺乏一定的背景,在地方開展活動時表現(xiàn)出協(xié)調(diào)能力的不足,導致項目也難以開展。”
最初的規(guī)劃中,南都基金會將80%的資金和資源都投入到“新公民計劃”的項目中。這個項目延續(xù)了徐永光對于青少年教育的持續(xù)關(guān)注,目標鎖定在目前日益突出的農(nóng)民工子女教育問題上。因為這種表面的聯(lián)系,有人稱之為“新希望工程”,但南都這樣的非公募基金與青基會這兩只“母雞”和相應(yīng)的生存環(huán)境的巨大差異,決定了它們下出來的這兩只“蛋”的天差地別。
南都基金會為每所新公民學校拿出200萬元啟動資金,之后學校的持續(xù)運營經(jīng)費依靠政府補貼、公益捐贈、農(nóng)民工子女家庭繳納學費,以形成政府、社會、個人三方共同承擔的非營利辦學模式。為這個項目,南都成立了新公民學校發(fā)展中心,作為這個項目資金的托管機構(gòu),落實、監(jiān)管資金的使用。
最早南都計劃通過項目招標,由中標的民間組織拿著南都的“種子基金”去具體實施,但是前期的項目招標遇到了困難,新公民學校發(fā)展中心不得不自己承擔起具體的項目實施工作。從目標學校選擇、收購和改造到實現(xiàn)運營,一一應(yīng)對,南都顯然成了實際辦學者,“這并不是南都這樣的非公募基金會所能承擔的角色,也不符合其資助型基金會的定位,跟我們所設(shè)想的三方共舉、可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)思更是有著很大差距。”劉洲鴻笑言,這是“炒股炒成了股東”,被“套牢”了。而南都原先構(gòu)想的每年資助建10所新公民學校,也變成了3年建7所。
對照實際情況,南都對最初的設(shè)計進行了修改。劉洲鴻介紹說,起初項目難以實現(xiàn)的原因是民間組織的溝通能力不強,沒有能力動員社會資源來支撐學校1/3的運營成本,因此需要重新構(gòu)思學校的自主動員運行機制和重新選定素質(zhì)高的機構(gòu)?!昂芏嗳丝沼幸磺粺嵫?,上來就說想辦學,實際上錢不是問題,關(guān)鍵看你要怎么花?!?/p>
2009年,在對新公民計劃的進展進行整體評估之后,理事會認為,在新公民計劃項目上不應(yīng)該再依照原計劃繼續(xù)擴張建校,而應(yīng)轉(zhuǎn)變策略,對項目方案進行優(yōu)化,把已經(jīng)投入的幾所學校建設(shè)成新公民學校的范本,實現(xiàn)自身的可持續(xù)運轉(zhuǎn),最終形成可復(fù)制的模式,最終吸引更多的社會力量參與建設(shè)這種非營利的新公民學校。
中國新時代 2010年11期