浙江經(jīng)濟職業(yè)技術學院 王慧娟

高職院校財務管理研究和探討

浙江經(jīng)濟職業(yè)技術學院 王慧娟

近幾年，我國高等職業(yè)技術學院(以下簡稱高職院校)增多,校區(qū)擴大，人員增多，大大增加了財務核算的風險和不確定性。同時在發(fā)展的過程中遇到了許多困難和問題。在此情況下，如何降低財務管理的風險和不確定性，二級財務管理制度提供了一個比較有效的解決方案。

高職院校 一級核算 二級管理

我國的高職院校大部分是由普通本科院校設置的二級學院、傳統(tǒng)的普通專科學校或省部級以上的普通中專學?；颡毩⒃O置的成人?？茖W校合并組建而成的，由于成立時間短、在校生規(guī)模小，財務管理普遍為一級管理。但隨著辦學規(guī)范的擴張及國家對高職院校的重視，在校生規(guī)模正在不斷擴大，有的已不亞于本科院校的規(guī)模，因此傳統(tǒng)的高校財務運行機制已經(jīng)無法適應新的辦學要求，以院（系）為主體的校、院二級財務管理應運而生。在這種管理體制中，院（系）成為學校統(tǒng)一領導下的二級核算實體，在教學、科研、行政管理等方面擁有較高的自主權。但在實行的過程中涌現(xiàn)出許多問題。本文就此展開討論。

一、高職院校二級財務管理的基本內(nèi)容

高職院校財務按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，把財權適度下放到各級學院，這些權限包括在不違背學校的財務制度的前提下的?！敖y(tǒng)一領導”是指在學校的統(tǒng)一領導下，對學校的財務工作實施統(tǒng)一管理，具體包括：財經(jīng)方針和政策要統(tǒng)一、財務收支計劃要統(tǒng)一、財務規(guī)章制度要統(tǒng)一、資源調(diào)配要統(tǒng)一、財會業(yè)務要統(tǒng)一?！胺旨壒芾怼笔侵笇W校財經(jīng)工作和財務收支在建立健全財務規(guī)章制度、明確校內(nèi)各級各單位責、權關系和統(tǒng)一領導的基礎上，根據(jù)財權適當劃分、事權與財權相結(jié)合的原則，由學校和校內(nèi)各級和單位（即二級單位）進行分級管理。

“二級管理、二級核算”的含義是指學校所屬院系不僅作為經(jīng)費包干使用和留成部分的使用單位，而且作為一個核算實體，可以在遵守國家財經(jīng)法律、財務制度和學校各項規(guī)章的前提下，對學校分配的各項經(jīng)費和創(chuàng)收留成收入。二級財務管理屬于“統(tǒng)一領導、分級管理”中的一種，優(yōu)點是可以理順校內(nèi)財務關系，加強經(jīng)濟責任制，充分調(diào)動校內(nèi)各單位理財和增收節(jié)支的積極性。

實行“統(tǒng)一領導，分級管理”的前提是各項財經(jīng)政策和財務規(guī)章制度健全、機構(gòu)設置完善、人員配備齊全、財務關系清楚、責權利明確、校級宏觀調(diào)控能力得到保證，相關的配套設施齊全。

二、高職院校二級財務管理中存在的主要問題

（一）教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位與實際教育經(jīng)費短缺的矛盾仍然十分尖銳，教育事業(yè)改革發(fā)展對投入的需求同經(jīng)費實際供應的差距依然十分突出。大多數(shù)高職院校的辦學條件近年來雖有較大改善，但其教學、科研設備仍然相當落后需要改善，同時學校在新校區(qū)建設中負債過重，進一步突出了矛盾。

（二）教育經(jīng)費的使用效益有待進一步提高。目前我國的教育經(jīng)費既有嚴重短缺的一面，也存在著使用效益不高的問題。部門利益考慮較多，沒有站在全局考慮問題，不少部門的教學儀器、設備和圖書資料利用率不高，低水平重復建設，追求“小而全”和外延發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在。這種“既缺經(jīng)費卻又浪費、既沒錢卻又亂花錢”的狀況，無疑進一步加重了經(jīng)費投入不足的矛盾。

（三）資產(chǎn)管理尚未得到足夠的重視，未建立資產(chǎn)定期清查盤點制度。主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的購置往往只列支出而不入資產(chǎn)賬，賬物無法核對，家底不清或前清后亂；固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣未按規(guī)定的程序報批，資產(chǎn)處置的隨意性較大，資產(chǎn)損失浪費嚴重；實物資產(chǎn)賬目登記不完整，普遍存在有賬無物或有物無賬。

（四）制度滯后。

（五）預算編制不科學、連續(xù)性和前瞻性。由于歷史原因，高職院校長期缺乏自主性，對事業(yè)計劃缺乏長遠計劃，導致在編制預算時缺乏科學性、連續(xù)性和前瞻性。往往是編制一年執(zhí)行一年，但隨著發(fā)展的需要，高職院校需重視中長期發(fā)展規(guī)劃，可是預算編制由于缺乏科學的依據(jù)往往在執(zhí)行過程中與實際數(shù)發(fā)生很大偏差，達不到預算控制的目的。在預算執(zhí)行過程中隨意擴大開支范圍、提高開支標準；決算與預算脫離，不能正確反映預算的執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預算的計劃控制作用。

三、完善高職院校二級財務管理的有效途徑

（一）建立科學的預算管理體系。預算管理體系可分為三個層次：

1、預算的決策層——預算管理委員會。預算管理委員會是預算的最高決策和管理機構(gòu)。委員會主任由單位最高領導擔任，成員為單位各職能部門負責人。負責審議批準方案的執(zhí)行、調(diào)整及獎懲。

2、預算管理職能部門——預算管理辦公室。作為預算管理委員會的辦事機構(gòu)，具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協(xié)調(diào)工作。一般由具有綜合管理職能的綜合計劃部門、財務部門相關人員組成，直接對預算管理委員會報告工作。其主要職責是擬定、提出、審核、匯總、報批用批復預算方案，確保單位年度預算總目標的實現(xiàn)。

3、單位責任部門——單位內(nèi)各基層部門。主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中，實現(xiàn)預算管理體制和其他基礎管理工作的有機結(jié)合，并提出供預算管理所需要的所有實際信息反饋，為預算管理委員會對預算的審批、考核等提供基礎數(shù)據(jù)。

（二）認真搞好預算的編制與執(zhí)行，加強預算管理，硬化預算約束。應改變長期以來實行增量預算的老辦法,實行零基預算,細化預算科目。強調(diào)預算的科學性、規(guī)范性，提高預算的透明度。在預算的編制過程中，應按輕重緩急對預算項目進行排序，實行滾動預算。當年安排不了的可行項目自動滾動到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標準，基本做到人員按人數(shù)，公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按項目來確定。分別建立教學基礎設施專項建設項目庫、公用服務體系建設、專用設備建設、師資隊伍建設等專項建設項目庫存，并根據(jù)學校的教育事業(yè)發(fā)展計劃，不斷更新、完善，使專項建設目標和學?？傮w規(guī)劃相適應，提高專項資金的使用效益。同時在學院預算編制委員會的指導下工作小組認真研究辦學成本與學生數(shù)量之間的關系，組織有關部門對學院的重大收支進行預測、研究、協(xié)調(diào)，以有利于對辦學成本進行事前控制，在此基礎上組織預算的具體編制，讓每個系、部、處、室都了解學院的整體規(guī)劃和各自應完成的任務，各職能部門應緊緊圍繞預算指標，對預算范圍內(nèi)業(yè)務事項自主確定執(zhí)行，并承擔相應的責任。將預算執(zhí)行責任與責任主體的收入直接掛鉤，建立科學完善的業(yè)績考評制度，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（三）加強預算執(zhí)行力度，成立會計核算中心，強化財務集中控制。

1、樹立全新的財務管理理念。通過財務軟件、計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)收支平衡，超支不補原則。通過剛性執(zhí)行預算，達到預算管理的目的。

2、完善學院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮職工代表大會和工會組織的作用，如學院的重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行需職工代表主要代表通過，避免“暗箱”操作，使隱蔽的權力公開化，集中的權力分散化。

3、財務制度的完善，通過內(nèi)控制度明確支出審批及對業(yè)務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施。

4、不斷增強財務審核質(zhì)量，強化會計監(jiān)督的作用。所謂會計監(jiān)督是指會計工作人員依據(jù)《會計法》賦予的職權，將《會計法》規(guī)定的各項內(nèi)容適用于具體的人和事，對單位經(jīng)濟業(yè)務事項的合法性、真實性和有效性所進行的監(jiān)察、督促，落實法律規(guī)定應依法辦理的業(yè)務內(nèi)容。會計監(jiān)督是實施《會計法》唯一具體、有效的執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)。會計人員對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受。由此可見，各單位會計人員行使監(jiān)督職權是法律賦其權并受《會計法》保護。筆者的切身體會是，越是實施二級財務管理的單位就越應加強會計監(jiān)督。

（四）建立相應的審批制度，不斷提高經(jīng)濟行為的合規(guī)程度。只有制定科學可行的審核流程，使經(jīng)辦人、驗收人、部門負責人、會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）、單位負責人或分管領導人等每個環(huán)節(jié)的所有人員明確報銷審核（批）的流程路徑，依次逐一審核，通過每個環(huán)節(jié)的高質(zhì)量審核與把關，為最終負責人的批準提供保障。

（五）依法多渠道籌集資金。雖然國家對教育的投入逐年增加，但仍滿足不了快速發(fā)展的教育事業(yè)?！督逃ā返?3條規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制”?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》第47條指出：“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生的學雜費，校辦產(chǎn)業(yè)收入，社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道教育經(jīng)費的體制”。

1、積極爭取財政撥款，穩(wěn)定經(jīng)費來源。學院財務部門要及時掌握國家教育主管部門的重大決策，協(xié)助院領導和各部門認真規(guī)劃，加強預算的科學性、可信賴性，為學院有關部門通過項目申報等方式來爭取財政撥款作好服務工作。

2、規(guī)范和加大對學生收費管理的力度。學生學雜費是高職院校自籌經(jīng)費中的主體部分，是除財政撥款以外的另一個最主要的資金來源。一方面，高職院校要面向社會需求，及時調(diào)整專業(yè)設置、為學生創(chuàng)造良好的就業(yè)前景，吸引更多的生源報考高職；另一方面，要規(guī)范和加大對學生收費管理的力度，確保學生學雜費的足額收取。針對當前學生欠費數(shù)目日益增大、追繳困難的情況，計財部門可利用銀行收費平臺聯(lián)網(wǎng)收費，建立學生收費動態(tài)管理系統(tǒng)，對學生繳費情況進行實時控制，及時向各系、部、處、室及有關職能部門提供學生欠費情況，取得他們的支持，配合催款，尤其要發(fā)揮班主任或輔導員的作用。

3、利用高職學院的資源優(yōu)勢，為社會提供服務，補充經(jīng)費來源。政府賦予新高職的功能和使命是：以新的機制和模式培養(yǎng)造就數(shù)以萬計的專門技術型人才。高職院校主要服務形式有：醫(yī)療服務、技術推廣服務、專業(yè)人員培訓服務、科技成果轉(zhuǎn)讓和應用研究合同等。實踐證明，通過直接向雇主提供特定的勞務知識服務而獲取收入已成為重要的經(jīng)費補充渠道。

4、在國家政策允許的范圍內(nèi)，抓住機遇利用當前良好的金融環(huán)境，在預測和分析學院未來的承受能力、償債能力的前提下，適度向銀行貸款獲取建設資金，優(yōu)化長短期貸款的組合，滿足學院發(fā)展對資金的需要。

5、其他籌資渠道。主要有：個人（尤其是有經(jīng)濟實力的校友）及社會（尤其是海外同胞、海外僑胞）捐資、基金投入、校企聯(lián)合辦學等。只有動員院內(nèi)外一切可以利用的力量，疏通資金來源渠道，才能保證學院發(fā)展的資金需要。

（六）加強資產(chǎn)的管理和控制。在提高對資產(chǎn)管理重要性認識的基礎上，進一步核查資產(chǎn)，摸清家底，落實資產(chǎn)管理的經(jīng)濟責任制，對學院尚未入賬的資產(chǎn)核實入賬，完善院、系、部、處、室的資產(chǎn)管理，做到賬賬、賬實相符。學院還應借鑒政府采購的先進經(jīng)驗，實行集中采購制度，以節(jié)約資金、保證質(zhì)量、提高資金使用效益。

1、對貨幣資產(chǎn)的管理和控制應做到：不相容職務相分離控制、授權批準控制、會計信息系統(tǒng)控制和內(nèi)部報告控制。

2、對實物資產(chǎn)的管理和控制應做到：實物資產(chǎn)的保管，應明確指派專人負責；對貴重和實物資產(chǎn)應加以特別防護，以免盜用或不當使用；一切實物資產(chǎn)收發(fā)的單據(jù)，應事先印妥、連續(xù)編號并妥善保管；與實物資產(chǎn)流入、流出、記錄、保管有關的各崗位應予以分立，避免集中一人；單位接收、發(fā)送用于公益性支出、捐贈等的實物資產(chǎn)，應予嚴格管理；采用永續(xù)盤存制定期對實物資產(chǎn)進行全面盤點。

3、對外投資和工程項目的管理和控制應做到：不相容職務相分離控制、人員素質(zhì)控制、授權批準控制、風險控制、預算控制、會計信息系統(tǒng)控制、內(nèi)部報告控制和內(nèi)部審計控制。

[1]湖北省會計學會.財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德.湖北人民出版社, 2005

[2]內(nèi)部會計控制制度課題組.內(nèi)部會計控制制度講解.北京科學技術出版社,2002

[3]辛向陽,朱繼明.高校財務管理不容忽視.財會通訊,2002；6

（責任編輯：羅寧）