本刊記者 | 李正豪

記者從國(guó)家測(cè)繪局獲悉，第一批互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級(jí)資質(zhì)單位頒證儀式將于本月舉行，搜狗地圖等服務(wù)商有望首先獲得這一資質(zhì)。另?yè)?jù)記者了解，截至5月底，國(guó)家測(cè)繪局已舉辦4期專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)申請(qǐng)單位的地圖安全審校人員培訓(xùn)班。

剛剛過(guò)去的5月，國(guó)家測(cè)繪局通過(guò)各種手段向外界釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的信號(hào)，其中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)就是在5月10日頒布最新修訂版的《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（下稱“新標(biāo)準(zhǔn)”），同時(shí)還聯(lián)合央視播出“警惕互聯(lián)網(wǎng)地圖泄密”系列報(bào)道，以及聯(lián)合多個(gè)部委舉行電視電話會(huì)議針對(duì)此前的專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和表彰等。

根據(jù)“新標(biāo)準(zhǔn)”，無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)調(diào)用的地圖首次被納入互聯(lián)網(wǎng)地圖管理范疇，國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)宋超智表示，“我們預(yù)見到互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的未來(lái)發(fā)展模式，這體現(xiàn)了政策的前瞻性”。

“新標(biāo)準(zhǔn)”重點(diǎn)打擊地圖泄密

接受記者采訪的國(guó)家測(cè)繪局內(nèi)部人士表示，截至今年12月底，國(guó)家測(cè)繪局將對(duì)未申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)但仍從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動(dòng)的單位，按照無(wú)證測(cè)繪進(jìn)行依法查處，并向社會(huì)公開曝光；對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重的地圖服務(wù)網(wǎng)站，將聯(lián)合有關(guān)部門依法給予相關(guān)處理。

近兩年以來(lái)，國(guó)家測(cè)繪局等多個(gè)部委已經(jīng)聯(lián)合開展過(guò)多次專項(xiàng)整治活動(dòng)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2009年底，有關(guān)機(jī)構(gòu)共搜索檢查到互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站大約4.2萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題網(wǎng)站將近3700個(gè)，整改網(wǎng)站1000余個(gè)，關(guān)閉網(wǎng)站221個(gè)。

宋超智在接受采訪時(shí)透露了一系列打擊行動(dòng)的主要內(nèi)容——互聯(lián)網(wǎng)上的衛(wèi)星影像決不可以標(biāo)注出敏感國(guó)家設(shè)施的地理坐標(biāo)?！耙坏┠阍谝粋€(gè)區(qū)域獲取了一些應(yīng)該保密的地理信息，比如說(shuō)軍事設(shè)施的地理坐標(biāo)，那么它必然就會(huì)出現(xiàn)泄密?！彼纬潜硎?。

上述國(guó)家測(cè)繪局人士透露，按照“新標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，今后國(guó)家測(cè)繪局將對(duì)相關(guān)服務(wù)商進(jìn)行分級(jí)管理，甲級(jí)資質(zhì)服務(wù)商要求人員規(guī)模達(dá)到20人，其中中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員5人，地圖安全審校人員5人；具有獨(dú)立地圖引擎；地圖安全審校人員須經(jīng)國(guó)家測(cè)繪局考核合格等。

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（以上數(shù)據(jù)來(lái)自艾瑞咨詢）

針對(duì)服務(wù)商進(jìn)行分級(jí)管理

據(jù)記者了解，雖然我國(guó)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的網(wǎng)站達(dá)到4.2萬(wàn)個(gè)，但這個(gè)市場(chǎng)仍屬于一個(gè)相對(duì)集中的市場(chǎng)，主要網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)運(yùn)營(yíng)商包括搜狗地圖、百度地圖、谷歌地圖、圖吧、靈圖、圖盟、圖迅、圖龍、丁丁等為數(shù)不多的幾家。

“總體來(lái)說(shuō)，凡是利用經(jīng)過(guò)測(cè)繪行政主管部門審核的可以公開出版、發(fā)行、登載的地圖，通過(guò)有線或無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)面向社會(huì)大眾提供地圖增值服務(wù)的單位，都需依法申領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)資質(zhì)?！眹?guó)家測(cè)繪局人士告訴記者，具體服務(wù)包含四類行為，一是地圖搜索、位置服務(wù)；二是地理信息標(biāo)注服務(wù)；三是地圖下載、復(fù)制服務(wù)；四是地圖發(fā)送、引用服務(wù)。

“新標(biāo)準(zhǔn)”針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商的人員規(guī)模、儀器設(shè)備、作業(yè)限額、保密管理、質(zhì)量管理、檔案管理等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)還將服務(wù)資質(zhì)劃分為甲、乙兩級(jí)，同時(shí)把手機(jī)、掌上電腦等無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)調(diào)用的地圖等納入互聯(lián)網(wǎng)地圖的管理范圍。

不過(guò)，對(duì)于服務(wù)器不在我國(guó)境內(nèi)的服務(wù)商，“新標(biāo)準(zhǔn)”目前還是沒(méi)有辦法進(jìn)行監(jiān)管。相關(guān)專家以谷歌相關(guān)服務(wù)為例說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題——“谷歌地圖”的服務(wù)器在中國(guó)境內(nèi)，該項(xiàng)服務(wù)將受到“新標(biāo)準(zhǔn)”的監(jiān)管，而“谷歌地球”的服務(wù)器在美國(guó)，“新標(biāo)準(zhǔn)”無(wú)法對(duì)其形成監(jiān)管。

大型服務(wù)商將受益

雖然目前還無(wú)法得知首批獲得資質(zhì)的服務(wù)商的名單，但多位接受記者采訪的人士表示，主要服務(wù)商可能都會(huì)獲得這一資質(zhì)。

國(guó)家測(cè)繪局法規(guī)與行業(yè)管理司副巡視員李媛媛認(rèn)為，“新標(biāo)準(zhǔn)”只是明確了門檻，但沒(méi)有收緊門檻，反而有所寬松，“原來(lái)我們要求必須有地圖制圖專業(yè)人員，在實(shí)施當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)公司沒(méi)有真正搞測(cè)繪的，這一塊我們就放寬了”。

記者得知，“新標(biāo)準(zhǔn)”編制之初，搜狗地圖以及百度地圖等服務(wù)商都提出了大量的建議，其中搜狗地圖已經(jīng)宣布自己成為首批獲得資質(zhì)認(rèn)證的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商。百度剛剛發(fā)布手機(jī)客戶端地圖產(chǎn)品，相關(guān)人士表示，新產(chǎn)品就是“依照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)和測(cè)試的”。

Isuppli高級(jí)分析師王仁震認(rèn)為，“新標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)于規(guī)模較小的服務(wù)商將形成嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而大型服務(wù)商則不會(huì)受到任何影響，“對(duì)于一些行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)，他們會(huì)求之不得，這是一個(gè)機(jī)會(huì)，將對(duì)后進(jìn)企業(yè)形成一些壁壘”。

易觀國(guó)際分析師任洋輝表示，“新標(biāo)準(zhǔn)”的出臺(tái)將規(guī)范我國(guó)網(wǎng)絡(luò)地圖市場(chǎng)，“更加明確地梳理了市場(chǎng)的權(quán)責(zé)機(jī)制，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展有利好影響。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)地圖行業(yè)尚未成熟，很多運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有足夠?qū)嵙柏?zé)任心支撐其持久發(fā)展，‘新標(biāo)準(zhǔn)’的出臺(tái)將起到促進(jìn)作用”。