嚴(yán)賽虹 陳 梅

（蘭溪市統(tǒng)計(jì)局，浙江 蘭溪 321100）

浙江蘭溪生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

嚴(yán)賽虹 陳 梅

（蘭溪市統(tǒng)計(jì)局，浙江 蘭溪 321100）

近年來(lái)蘭溪市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模有所擴(kuò)大，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次相對(duì)低下，發(fā)展水平落后，難以支撐制造業(yè)升級(jí)需求。建議制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快招才引智步伐，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化分工，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新興市場(chǎng)。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色，制造業(yè)提升越來(lái)越依賴(lài)于金融、科研、商務(wù)、物流、信息等較為發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將對(duì)促進(jìn)蘭溪產(chǎn)業(yè)升級(jí)起著重要的“助推器”作用。在當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升中，保持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的分工合作、良好互動(dòng)發(fā)展，已成為當(dāng)前蘭溪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必由之路。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，蘭溪市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)初具規(guī)模，2008年實(shí)現(xiàn)的增加值占全市GDP比重達(dá)9.4%，但與制造業(yè)快速發(fā)展相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，是蘭溪市整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一只短腿，成為制約制造業(yè)提速提質(zhì)的重要因素之一。

1.發(fā)展規(guī)模有所擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次相對(duì)低下。2004年以來(lái)，蘭溪市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐有所加快，發(fā)展速度快于同期整體服務(wù)業(yè)，在服務(wù)業(yè)中比重逐年提高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38.78億元，年均增長(zhǎng)15.3%，增幅高于同期整體服務(wù)業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)，占服務(wù)業(yè)的比重由2004年的31.7%提高至2008年的34.7%。但從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，蘭溪市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)的金融業(yè)、批發(fā)物流業(yè)、交通運(yùn)輸郵政業(yè)為主，金融、批發(fā)和交通運(yùn)輸郵政業(yè)占到了78%，而新興的信息、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占16.3%，商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)比重更低，僅占2.7%和3.0%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部層次相對(duì)低下。六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展差異明顯：一是新興行業(yè)發(fā)展緩慢。2004-2008年，新興的信息計(jì)算機(jī)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值，年均分別增長(zhǎng)11.6%、8.5%和9%，增幅分別低于同期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總水平3.7、6.8和6.3個(gè)百分點(diǎn)。如為企業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃決策服務(wù)的咨詢(xún)?cè)u(píng)估、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略策劃、市場(chǎng)調(diào)查等服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎為空白；法律、會(huì)計(jì)服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不能適應(yīng)工業(yè)企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；會(huì)計(jì)師事務(wù)所也因規(guī)模太小沒(méi)有審計(jì)上市公司的資格，無(wú)法開(kāi)展高端業(yè)務(wù)。二是金融業(yè)保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，年均增幅高于同期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總水平3.7個(gè)百分點(diǎn)。三是以交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、商業(yè)批發(fā)業(yè)為代表的貿(mào)易物流業(yè)發(fā)展也相對(duì)較快，年均增長(zhǎng)15.5%，增幅略高于同期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總水平。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后周邊縣市。2008年，蘭溪市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占金華的4.5%，只有義烏的11%，東陽(yáng)和永康的三分之一，從具體行業(yè)看，交通郵政業(yè)增加值僅相當(dāng)于義烏的17%；金融業(yè)增加值僅相當(dāng)于義烏的13.6%，在經(jīng)濟(jì)總量的比重遠(yuǎn)低于其他縣市，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅為9.4%，列金華市倒數(shù)第一位，與列第一位的義烏市相差15.3個(gè)百分點(diǎn)（表1）。

表12008 年金華各縣市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀難以支撐制造業(yè)升級(jí)需求。與工業(yè)化進(jìn)程相比，蘭溪市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，難以支撐蘭溪制造業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)鏈向縱深延伸所需配套服務(wù)的需求。許多企業(yè)對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、充分利用社會(huì)資源來(lái)降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、提高企業(yè)的生產(chǎn)效率等好處認(rèn)識(shí)仍沒(méi)有到位，不愿將一些自身并不擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)，如科技開(kāi)發(fā)、會(huì)計(jì)服務(wù)、人員培訓(xùn)、IT服務(wù)等，交給專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)去做，“大而全”和“小而全”的組織結(jié)構(gòu)仍較普遍，成為制約產(chǎn)業(yè)提升的重要因素。物流服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)供給嚴(yán)重不適應(yīng)制造業(yè)企業(yè)的需求。一是金融服務(wù)難以滿足制造業(yè)企業(yè)發(fā)展要求。蘭溪市金融業(yè)提供的金融服務(wù)主要是存貸款、融資擔(dān)保和商業(yè)保險(xiǎn)等，圍繞企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)提供綜合金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如投融資咨詢(xún)與管理、風(fēng)險(xiǎn)投資和理財(cái)?shù)龋匀环浅Ｈ狈?。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特別是對(duì)一些小企業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)矛盾還是較突出，雖然市政府成立了轉(zhuǎn)貸資金辦公室，緩解了部分企業(yè)的資金轉(zhuǎn)貸困難，但由于轉(zhuǎn)貸政策起點(diǎn)較高，還有大量的企業(yè)享受不到政府轉(zhuǎn)貸資金的便利。二是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后?？萍挤?wù)供給中問(wèn)題突出，面向中小企業(yè)共性技術(shù)需求的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后。例如，蘭溪市小具規(guī)模的紡織行業(yè)，截至2008年底已有3000多臺(tái)的噴氣織機(jī)，但沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的維修和保養(yǎng)中心，即使機(jī)器更換一個(gè)小零件，都要跑到上海、杭州才能解決。三是物流平臺(tái)建設(shè)滯后。迄今為止，蘭溪市公共物流平臺(tái)建設(shè)滯后，物流中心建設(shè)幾乎還是空白。蘭溪全市80多家貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)群龍無(wú)首，貨運(yùn)調(diào)配各自為政，由于缺乏現(xiàn)代貨運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和貨運(yùn)配載中心，回程配載效率十分低下。四是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展滯后。在制造業(yè)中，行業(yè)協(xié)會(huì)的主要問(wèn)題是會(huì)員覆蓋率低、代表性欠缺，有些行業(yè)協(xié)會(huì)只有一個(gè)工作人員，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用不強(qiáng)，導(dǎo)致許多行業(yè)缺乏切實(shí)可行的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在行業(yè)自律、信息共享、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境方面，開(kāi)展得也不夠理想。五是工業(yè)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展滯后。蘭溪市的紡織、化工行業(yè)大多生產(chǎn)生活日用品，對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)程度較高，沒(méi)有形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的原材料及制成品專(zhuān)業(yè)集散市場(chǎng)，特別是紡織行業(yè)，很多紡織企業(yè)的原材料供應(yīng)均到外地采購(gòu)，而生產(chǎn)的全棉彈力布、牛仔布、提花布和毛巾等紡織產(chǎn)品又運(yùn)輸?shù)酵獾厥袌?chǎng)銷(xiāo)售，成本明顯增加，影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.明確優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)理念，制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)扶持政策。建議市政府根據(jù)省政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干政策，結(jié)合蘭溪實(shí)際，盡快制定加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，在用水用電用氣用地等方面給予與工業(yè)企業(yè)同等的待遇。根據(jù)蘭溪生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展重點(diǎn)，政府應(yīng)定期制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健康有序地發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)還應(yīng)利用各種經(jīng)濟(jì)手段，如資金資助、稅收減免、信貸補(bǔ)助等，來(lái)推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招才引智步伐。一是實(shí)施人才引進(jìn)培養(yǎng)工程。啟動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)規(guī)劃，積極吸引和招聘各種業(yè)務(wù)人才。在人才培養(yǎng)方面，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵(lì)其加大人力資本的投入力度。充分發(fā)揮黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的作用，積極開(kāi)設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)辟實(shí)訓(xùn)基地，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，放大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高技能人才的數(shù)量。二是創(chuàng)新人才使用機(jī)制。要打破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的單位所有、部門(mén)所有、地區(qū)所有的現(xiàn)狀，允許其在保守原單位秘密和不影響其正常工作的前提下，實(shí)現(xiàn)兼職兼薪。對(duì)專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才，除在資金資助、住房安排、子女入學(xué)等方面給予政策傾斜外，還要大膽打破在職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)級(jí)評(píng)獎(jiǎng)等方面的有關(guān)限制，給予其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、政治地位。三是完善人才配置體系。依托蘭溪人才市場(chǎng)，建立人才資源配置中心，構(gòu)建人才引進(jìn)的重要平臺(tái)，其職能主要有：協(xié)調(diào)企業(yè)與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，暢通人才引進(jìn)、使用的通道；為有關(guān)企業(yè)提供人才獵頭服務(wù)；建立人才評(píng)價(jià)體系，為企業(yè)招聘人才提供智力支撐。

3.鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化分工趨專(zhuān)趨細(xì)。針對(duì)當(dāng)前蘭溪制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“大而全”、“小而全”、“萬(wàn)事不求人”的普遍現(xiàn)象，政府要制定政策，鼓勵(lì)企業(yè)將非核心價(jià)值環(huán)節(jié)外包、出售或剝離出去，由專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，以生產(chǎn)社會(huì)分工專(zhuān)業(yè)化來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

4.以大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。采用“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、園區(qū)承載”的發(fā)展模式，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。一是大力培植物流企業(yè)。要整合現(xiàn)有交通、運(yùn)輸、碼頭等資源，選擇一家有實(shí)力的企業(yè)牽頭組建股份制公司，同時(shí)吸引各種成份的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)成為會(huì)員，實(shí)行會(huì)員制運(yùn)作。二是建立公共物流信息平臺(tái)。加快交通運(yùn)輸物流業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流中心的信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

5.培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新興市場(chǎng)。蘭溪市紡織、化工、汽摩配、食品產(chǎn)業(yè)均具有一定的規(guī)模和特色，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)集聚態(tài)勢(shì)日益明顯，這為拉長(zhǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展鏈條、形成與制造業(yè)的疊加效應(yīng)提供了有利條件，可考慮充分利用永昌原有的棉紗交易市場(chǎng)規(guī)劃建立紡織品交易市場(chǎng)。

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