嘉興市統(tǒng)計(jì)局課題組

嘉興市軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系研究

嘉興市統(tǒng)計(jì)局課題組

軟環(huán)境是近年來國際經(jīng)濟(jì)競爭與發(fā)展中提出的一個(gè)新概念，是影響一個(gè)國家或者地區(qū)間競爭力的重要因素。嘉興市軟環(huán)境建設(shè)調(diào)查顯示，嘉興軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)達(dá)84分，企業(yè)評(píng)價(jià)高于居民；企業(yè)對(duì)政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)最高，產(chǎn)業(yè)環(huán)境滿意度低；居民指數(shù)提高8.2分。建議今后采取建立軟環(huán)境建設(shè)的正向激勵(lì)機(jī)制，加大行政推動(dòng)力；加大軟環(huán)境建設(shè)動(dòng)態(tài)管理力度，提升軟環(huán)境的發(fā)展影響等，進(jìn)一步提升嘉興市軟環(huán)境建設(shè)。

軟環(huán)境；統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；方法研究

近年來，我國與周邊國家間、國內(nèi)地區(qū)間、城市間的要素流動(dòng)，使國家間、區(qū)域間的要素爭奪與競爭加劇。為了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，各地黨委政府都在改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提高資源要素吸引力上下功夫，做文章。從發(fā)展實(shí)績情況看，國內(nèi)啟動(dòng)軟環(huán)境研究和應(yīng)用比較早的地區(qū)經(jīng)過多年的努力已獲得了相對(duì)優(yōu)勢，區(qū)域投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力明顯好于未開展此項(xiàng)工作的地區(qū)，所以這個(gè)領(lǐng)域中的創(chuàng)新與突破對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長有著十分重要的意義。

軟環(huán)境是相對(duì)硬環(huán)境而言的一個(gè)概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。本文研究的軟環(huán)境有別于國內(nèi)外的投資環(huán)境與企業(yè)運(yùn)行環(huán)境，主要以影響區(qū)域性投資與發(fā)展的公共政策與服務(wù)環(huán)境，著重探討地方黨委政府在改善軟環(huán)境方面的可作為領(lǐng)域，包括政府公共政策與服務(wù)的內(nèi)涵與延伸。

一、軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法

（一）主要指標(biāo)

根據(jù)軟環(huán)境建設(shè)中涉及政府公共服務(wù)領(lǐng)域的范圍，我們?cè)谠O(shè)計(jì)軟環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)體系時(shí)，加大了調(diào)查指標(biāo)的覆蓋面，將軟環(huán)境建設(shè)細(xì)分為七個(gè)方面：一是政務(wù)環(huán)境：體現(xiàn)政府部門的辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、工作態(tài)度、工作紀(jì)律、依法行政、政務(wù)公開、依法行政水平；二是政策環(huán)境：體現(xiàn)地方政府在政策法規(guī)方面的貫徹落實(shí)與創(chuàng)新情況，即依法規(guī)范、保障和服務(wù)于社會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的外部條件的總和，包括政策的宣傳、貫徹、兌現(xiàn)與調(diào)整；三是法治環(huán)境：體現(xiàn)本地的綜合治理水平，法律法規(guī)的完善性，地方政府執(zhí)法的規(guī)范性；四是市場環(huán)境：反映區(qū)域市場秩序，競爭的公平程度，經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范性；五是產(chǎn)業(yè)環(huán)境：體現(xiàn)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)措施的強(qiáng)度和實(shí)際產(chǎn)業(yè)配套情況。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、產(chǎn)業(yè)鏈的集中度和配套服務(wù)的完善度；六是人文環(huán)境：反映區(qū)域精神文明建設(shè)，職業(yè)道德、社會(huì)公德與親商重商等方面的水平與評(píng)價(jià)；七是生活環(huán)境：反映企業(yè)員工和城鄉(xiāng)居民的生活情況、方便程度、社會(huì)保障與安全情況等。具體細(xì)化到指標(biāo)，則根據(jù)各個(gè)調(diào)查時(shí)點(diǎn)與調(diào)查對(duì)象的具體情況來進(jìn)行細(xì)分與調(diào)整。

由于企業(yè)與投資主體接觸與感受軟環(huán)境的頻度遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)個(gè)體戶和城鄉(xiāng)居民，所以，在調(diào)查指標(biāo)設(shè)置詳細(xì)程度上，對(duì)企業(yè)樣本的調(diào)查要細(xì)于城鄉(xiāng)個(gè)體戶和城鄉(xiāng)居民。實(shí)際操作中采用企業(yè)樣本與城鄉(xiāng)個(gè)體戶、城鄉(xiāng)居民分問卷調(diào)查的方式，以實(shí)現(xiàn)調(diào)查精度提升與調(diào)查成本控制的雙贏。

（二）調(diào)查對(duì)象

1.調(diào)查對(duì)象。由于區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)由區(qū)域政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員和區(qū)域內(nèi)的各個(gè)企業(yè)及其投資者，以及全體城鄉(xiāng)居民來共同推進(jìn)，而其建設(shè)成果主要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績和投資方、城鄉(xiāng)居民的感受來反映，所以，區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)測也需要從投資者和城鄉(xiāng)居民群體中選擇調(diào)查對(duì)象，以獲得有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。由于區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)者是地方政府，受惠者是在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)、城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營者與生活的城鄉(xiāng)居民，所以，我們?cè)谡{(diào)查對(duì)象選擇時(shí)，更多地側(cè)重于企業(yè)與城鄉(xiāng)居民。調(diào)查對(duì)象的分配為：企業(yè)占70%，城鄉(xiāng)個(gè)體戶15%，城鄉(xiāng)居民15%。

2.調(diào)查規(guī)模。從理論上來講，調(diào)查對(duì)象的規(guī)模越大，其抽樣代表性越高。但從實(shí)際執(zhí)行的效果來看，調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量不僅取決于調(diào)查方案設(shè)計(jì)的抽樣誤差，還涉及調(diào)查實(shí)施過程中的登記誤差、審核誤差與數(shù)據(jù)處理誤差等調(diào)查誤差，后者直接與調(diào)查組織方式、工作力度、調(diào)查投入高度相關(guān)。所以，為了保證各個(gè)縣級(jí)區(qū)域的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測抽樣代表性與縮小調(diào)查誤差，我們?cè)诒ＷC抽樣代表性的基礎(chǔ)上，盡可能縮小調(diào)查規(guī)模，節(jié)約調(diào)查成本，提高調(diào)查的過程可控性。目前設(shè)計(jì)的調(diào)查總規(guī)模為縣級(jí)區(qū)域調(diào)查對(duì)象不少于700個(gè)，單一群體的調(diào)查對(duì)象不少于100個(gè)；市級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)的調(diào)查對(duì)象規(guī)模不少于5000個(gè)，單一群體的調(diào)查對(duì)象不少于900個(gè)。以足夠的調(diào)查數(shù)量來避免個(gè)別樣本的偶然變動(dòng)產(chǎn)生調(diào)查結(jié)果的偏差。

3.抽樣方法。調(diào)查對(duì)象分企業(yè)、城鄉(xiāng)個(gè)體戶與城鄉(xiāng)居民等三種類型采用隨機(jī)等距的方法產(chǎn)生。一是企業(yè)調(diào)查樣本以調(diào)查時(shí)點(diǎn)的企業(yè)名錄庫為基礎(chǔ)，按當(dāng)年?duì)I業(yè)收入與企業(yè)個(gè)數(shù)作為權(quán)重（P P S方法）進(jìn)行隨機(jī)、對(duì)稱、等距抽樣，選出年度企業(yè)調(diào)查樣本。在參照上年調(diào)查樣本的基礎(chǔ)上，按照總體穩(wěn)定、個(gè)別調(diào)整的方法確定企業(yè)調(diào)查對(duì)象。即既保持調(diào)查對(duì)象選擇的有機(jī)性，又保持觀察對(duì)象的連續(xù)性。二是城鄉(xiāng)個(gè)體戶與城鄉(xiāng)居民調(diào)查對(duì)象的產(chǎn)生采取二相抽樣的方法獲得。先以縣級(jí)區(qū)域?yàn)榭傮w按照常住人口和城鄉(xiāng)個(gè)體戶的個(gè)數(shù)為標(biāo)志抽取村級(jí)調(diào)查區(qū)域，再在村級(jí)區(qū)域中由調(diào)查員按右手原則，隨機(jī)起點(diǎn)，隔十抽一的方法，現(xiàn)場抽取調(diào)查對(duì)象，經(jīng)復(fù)核后確定。

（三）數(shù)據(jù)采集方法

軟環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集采用調(diào)查組織者直接派員入戶調(diào)查的方法進(jìn)行。其中企業(yè)問卷由調(diào)查組織者直接派員進(jìn)入企業(yè)，訪問企業(yè)法人代表、總經(jīng)理或高層管理人員的方式獲得調(diào)查結(jié)果。調(diào)查采用實(shí)名制。對(duì)未能實(shí)現(xiàn)入戶訪問的企業(yè)樣本，各地根據(jù)抽樣規(guī)則在現(xiàn)有企業(yè)庫中補(bǔ)充抽取，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，更換樣本總量不得突破下達(dá)調(diào)查總數(shù)的3%。

居民問卷由調(diào)查組織者直接派員入戶訪問樣本戶中年滿18周歲的家庭經(jīng)濟(jì)決策人，如果家庭中有兩個(gè)以上的成員符合被訪要求，應(yīng)以這些符合要求的家庭成員的出生日期來確定，即以出生日期更接近于8月1日的成員作為被調(diào)查對(duì)象。調(diào)查采用匿名制。

（四）評(píng)價(jià)方法

軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測評(píng)價(jià)采用指數(shù)測評(píng)，指數(shù)值的范圍介于0-100之間，單項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)代表了該指標(biāo)水平的高低，綜合指數(shù)代表了綜合發(fā)展水平的高低，指數(shù)為100代表了最好發(fā)展水平。在具體指數(shù)計(jì)算中，由于綜合指數(shù)需要對(duì)各指標(biāo)、各子系統(tǒng)同時(shí)進(jìn)行測算并綜合，因而不僅要科學(xué)地測定不同指標(biāo)的權(quán)重，以充分體現(xiàn)各個(gè)指標(biāo)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的程度，同時(shí)要通過一定的數(shù)學(xué)計(jì)算，解決不同度量指標(biāo)的相加合成問題。

為此，我們將軟環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的合成分項(xiàng)目、小類、方面、問卷與總指數(shù)五大步驟：

一是根據(jù)調(diào)查對(duì)象的滿意度對(duì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行賦分，得到調(diào)查單項(xiàng)的滿意得分。按滿意得100分，較滿意得80分，一般得60分，較不滿意得40分，不滿意得20分（即五等分賦分法），對(duì)單個(gè)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行賦分，再按調(diào)查對(duì)象總數(shù)進(jìn)行平均，獲得調(diào)查單項(xiàng)的得分。

二是根據(jù)每個(gè)調(diào)查單項(xiàng)在調(diào)查小類中的重要程度（權(quán)重）進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，獲得調(diào)查小類得分。

三是根據(jù)每個(gè)小類在監(jiān)測方面的重要程度（權(quán)重）進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，獲得監(jiān)測方面的得分。

四是根據(jù)每個(gè)方面在單個(gè)問卷各個(gè)方面的重要程度（權(quán)重）進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，獲得單個(gè)問卷的得分。

五是根據(jù)不同問卷在軟環(huán)境建設(shè)中的重要程度（權(quán)重）進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，獲得全市軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)得分。

（五）監(jiān)測指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重就是對(duì)某個(gè)指標(biāo)影響軟環(huán)境建設(shè)的程度作出數(shù)量上的明確界定。指標(biāo)權(quán)重的確定一般有兩種方法：一是主觀賦權(quán)，即專家賦權(quán)，是指通過一定方法綜合多位專家對(duì)各指標(biāo)給出的權(quán)重進(jìn)行賦權(quán)，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是綜合各方專家對(duì)軟環(huán)境建設(shè)因素的意見，趨勢的把握相對(duì)準(zhǔn)確，當(dāng)征詢專家規(guī)模達(dá)到一定量級(jí)時(shí)，權(quán)重的代表性就會(huì)較強(qiáng)。缺點(diǎn)是當(dāng)征詢專家規(guī)模不大時(shí)，權(quán)重受人為因素的影響較大。二是客觀賦權(quán)，是指從原始數(shù)據(jù)出發(fā)，通過一定的數(shù)學(xué)轉(zhuǎn)換，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法取得指標(biāo)權(quán)重的一種賦權(quán)方法。這種方法客觀性強(qiáng)，不易受到人為因素的影響，但缺點(diǎn)也較明顯，不管是什么樣的指標(biāo)與數(shù)據(jù)，經(jīng)過運(yùn)算都會(huì)產(chǎn)生一個(gè)結(jié)果，指標(biāo)間的經(jīng)濟(jì)意義和關(guān)聯(lián)性受指標(biāo)選擇范圍而變動(dòng)。如主成分分析法等。為避免受到人為因素的影響，盡量做到客觀公正，我們對(duì)軟環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)時(shí)利用兩種方法同步測算，經(jīng)比較后選擇確定其中的一套來計(jì)算總指數(shù)。

本課題研究時(shí)采用兩種方法比較后認(rèn)為，通過軟環(huán)境建設(shè)涉及對(duì)象的權(quán)重調(diào)查，可以提升權(quán)重的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，更適合軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)的編制與使用。軟環(huán)境建設(shè)權(quán)數(shù)調(diào)查涉及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（軟環(huán)境建設(shè)方向決策者）、人大政協(xié)專門委員會(huì)成員（軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門）、市級(jí)職能部門（軟環(huán)境建設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)）、外來投資者（生產(chǎn)力要素吸引與軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)對(duì)象）、中小企業(yè)（軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)對(duì)象）和科研院校的專家學(xué)者（理論工作者），共發(fā)出調(diào)查問卷64份，收回有效問卷54份，形成當(dāng)前使用的權(quán)數(shù)。企業(yè)問卷與居民問卷的權(quán)重分別為56∶44。企業(yè)問卷及居民問卷的內(nèi)部權(quán)重如下表所示。

表1 嘉興市軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)權(quán)重表

軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)的編制方法為：ZD＝ ∑WDi×Si

ZD為 軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)，WDi為 主要指標(biāo)滿意得分，Si為相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重

二、實(shí)證分析

根據(jù)調(diào)查方案的設(shè)計(jì)，我們于2008年、2009年相繼開展了嘉興市軟環(huán)境建設(shè)調(diào)查，對(duì)嘉興的軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行了量化評(píng)估，調(diào)查結(jié)果顯示，方案的設(shè)計(jì)與逐步優(yōu)化是相當(dāng)成功的。

1.嘉興軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)達(dá)84分，企業(yè)評(píng)價(jià)高于居民。全市5315份涉及企業(yè)經(jīng)營與居民生活、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等十個(gè)方面109個(gè)指標(biāo)的滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，2009年我市軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)為84分，比2008年首次調(diào)查的結(jié)果提高了4.2分。從企業(yè)家與城鄉(xiāng)居民、個(gè)體業(yè)主兩個(gè)方面的反映情況看，企業(yè)問卷的軟環(huán)境評(píng)價(jià)略高于居民問卷的評(píng)價(jià)，企業(yè)問卷反映的軟環(huán)境評(píng)價(jià)得分為85.2分，比居民問卷的82.5分高出2.7分。從2009年軟環(huán)境評(píng)價(jià)得分變化情況看，企業(yè)與城鄉(xiāng)居民、個(gè)體業(yè)主的評(píng)價(jià)都有不同程度的提高，其中企業(yè)問卷的評(píng)價(jià)得分比去年提高了4分；居民問卷的評(píng)價(jià)得分提高了8.2分。

從軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)的內(nèi)部構(gòu)成看，2009年企業(yè)軟環(huán)境指數(shù)為85.2分，比2008年提高4分。居民軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)為82.5分，比上年提高8.2分。從企業(yè)指數(shù)與居民指數(shù)的差異看，企業(yè)的評(píng)價(jià)得分仍然高于居民，符合企業(yè)接觸軟環(huán)境的頻度高于居民，企業(yè)的橫向比較廣于居民，評(píng)價(jià)相對(duì)高一些，是符合判斷趨勢的，但兩者的差距與2008年相比有所縮小，得分差由2008年的6.8分縮小為2.7分。

2.企業(yè)對(duì)政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)最高，產(chǎn)業(yè)環(huán)境滿意度低。從軟環(huán)境建設(shè)企業(yè)指數(shù)內(nèi)部構(gòu)成看，涉及軟環(huán)境建設(shè)的七個(gè)方面評(píng)價(jià)得分都高于80分，表示企業(yè)對(duì)我市軟環(huán)境總體滿意度較高。從軟環(huán)境建設(shè)所涉及的七個(gè)方面看，評(píng)價(jià)得分最低的產(chǎn)業(yè)環(huán)境也有81.8分。評(píng)價(jià)最高的政務(wù)環(huán)境得分為89.4分，二者高低差由2008年的8分縮小到7.6分。軟環(huán)境企業(yè)指數(shù)涉及的七個(gè)方面的得分中位數(shù)為86.8分，比2008年提高5.6分。政務(wù)環(huán)境的評(píng)價(jià)得分居首位，不僅反映出我市近年來推行“兩集中兩到位”和“電子行政監(jiān)察系統(tǒng)”等措施，有效地改善了我市的行政效率，方便了企業(yè)與投資，還反映出我市公共服務(wù)領(lǐng)域中，公務(wù)人員與機(jī)關(guān)干部的觀念轉(zhuǎn)變比較及時(shí)，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力與服務(wù)態(tài)度有了很大的提高。

3.居民指數(shù)提高8.2分。從軟環(huán)境建設(shè)調(diào)查結(jié)果變化看，軟環(huán)境建設(shè)的居民指數(shù)是提升最快的一年，二年的軟環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)得分提高了8.2分，提升幅度明顯快于企業(yè)，升幅超過企業(yè)指數(shù)提高的一倍。

從居民指數(shù)的內(nèi)部構(gòu)成看，涉及軟環(huán)境建設(shè)七個(gè)方面中，得分最高的是人文與生活環(huán)境，2009年評(píng)價(jià)得分為87.9分，這表明我市居民對(duì)人文與生活環(huán)境比較滿意，體現(xiàn)出嘉興與杭州、上海等地相比，生活成本低，城市跨度適中，交通暢通度高等優(yōu)勢。得分最低的是本地黨委政府的作用，得分為76.4分，反映出我市城鄉(xiāng)個(gè)體業(yè)主與居民在肯定當(dāng)前軟環(huán)境建設(shè)成果的同時(shí)，對(duì)黨委政府工作的期望很高，希望我市的發(fā)展更快一點(diǎn)，環(huán)境更好一點(diǎn)，生活更舒適一點(diǎn)。

三、區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議

1.建立軟環(huán)境建設(shè)的正向激勵(lì)機(jī)制，加大行政推動(dòng)力。一是細(xì)化軟環(huán)境建設(shè)的考核激勵(lì)，加大軟環(huán)境建設(shè)成果運(yùn)用；二是細(xì)化年度軟環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)，提高行政推動(dòng)的針對(duì)性。要根據(jù)不同時(shí)期軟環(huán)境發(fā)展的要求，細(xì)化年度軟環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)，通過調(diào)整軟環(huán)境考核權(quán)重等方法，有重點(diǎn)地提高階段性目標(biāo)的行政推動(dòng)力；三是細(xì)化軟環(huán)境建設(shè)成果的運(yùn)用，提升全社會(huì)優(yōu)化區(qū)域軟環(huán)境的動(dòng)力。

2.加大軟環(huán)境建設(shè)動(dòng)態(tài)管理力度，提升軟環(huán)境的發(fā)展影響。從軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)要求看，將軟環(huán)境建設(shè)的各種問題解決在萌芽狀態(tài)，減少軟環(huán)境建設(shè)滯后而帶來的低效率，無疑是一種最優(yōu)選擇。但從政務(wù)環(huán)境建設(shè)與行政推動(dòng)的過程看，單純依靠行政執(zhí)行與行政過程控制是很難做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間研究、第一時(shí)間處置的效果。所以，我們需要將軟環(huán)境建設(shè)由單一的行政推動(dòng)向社會(huì)推動(dòng)拓展，形成全社會(huì)關(guān)心、參與和共建的機(jī)制。操作上注重軟環(huán)境建設(shè)信息反饋的快捷、方便與低成本。通過建立軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，開通熱線電話，構(gòu)筑網(wǎng)上信息交流平臺(tái)等形式，實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)工作交辦與督查的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

3.推進(jìn)公共服務(wù)的深層次改革，加速區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是區(qū)域發(fā)展與個(gè)體利益追求一致性綁定的轉(zhuǎn)變。即改變目前軟環(huán)境建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與普通公務(wù)員個(gè)人努力、業(yè)績追求之間的差異性，提高二者的密切程度，實(shí)現(xiàn)普通公務(wù)員的個(gè)人收入、發(fā)展機(jī)遇、業(yè)績肯定與區(qū)域發(fā)展的高相關(guān)。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管制向發(fā)展服務(wù)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究顯示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力與管制力度高度負(fù)相關(guān)，而行政機(jī)關(guān)及其工作人員追求權(quán)力、擴(kuò)大管制的沖動(dòng)是一種天然的追求，需要我們通過制度建設(shè)與加強(qiáng)制度執(zhí)行力來限制管制力的擴(kuò)張，變經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行管制為提供公共服務(wù)，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。三是實(shí)現(xiàn)前置管理向過程服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4.完善監(jiān)測方案，提高監(jiān)測的針對(duì)性與有效性。由于軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其所包含的內(nèi)容隨著軟環(huán)境建設(shè)的廣度和服務(wù)對(duì)象的需求而發(fā)生變化，為了提高軟環(huán)境建設(shè)的有效性，我們需要對(duì)軟環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)體系加以不斷的完善，充實(shí)和調(diào)整軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測的內(nèi)容，完善調(diào)查方案，以適應(yīng)不斷發(fā)展與變化的形勢，提高軟環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)體系的有效性與針對(duì)性。

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課題組負(fù)責(zé)人：鄭莉英

成員：張全躍吳曉東葛雪梅丁翔

執(zhí)筆：張全躍

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>