葉國軍

（國家統(tǒng)計局揚州調(diào)查隊，江蘇 揚州 225009）

揚州市就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

葉國軍

（國家統(tǒng)計局揚州調(diào)查隊，江蘇 揚州 225009）

就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是揚州市經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)。通過2000年以來揚州市勞動力資源供給和崗位需求總體狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的比較，得出揚州市就業(yè)結(jié)構(gòu)存在的三個問題：就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展程度低，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長速度遠(yuǎn)慢于經(jīng)濟增長速度，就業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部矛盾突出。

就業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)彈性

揚州經(jīng)濟發(fā)展已連續(xù)多年保持較快增長，勞動力資源的充裕為經(jīng)濟發(fā)展提供了人力保障。然而計劃經(jīng)濟體制下積累的多方矛盾和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不盡合理，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)自身存在的問題，使揚州的就業(yè)問題比較突出。

一、揚州市勞動力供需總體結(jié)構(gòu)狀況

就業(yè)涉及到勞動力資源和物質(zhì)資料兩方面的因素，二者保持適當(dāng)?shù)谋壤巧鐣崿F(xiàn)充分就業(yè)的前提。在分析就業(yè)結(jié)構(gòu)之前，有必要對揚州市近幾年的就業(yè)形勢有一個全面的認(rèn)識（表1）。

表1 揚州市2000－2008年勞動力資源及利用情況

（一）勞動力資源供給

1.人口增長型供給（勞動力的自然供給）增長快。盡管揚州人口出生率較低，但由于人口基數(shù)大，2000－2008年，全市人口凈增9.17萬人；同時由于城市化作用，2000年以來的9年間鄉(xiāng)村人口下降13.41萬人，非農(nóng)人口凈增了22.58萬人。每年的增量城鎮(zhèn)勞動力成為全市就業(yè)面臨的主要壓力。

2.發(fā)展型派生供給數(shù)量多。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有、集體企業(yè)體制改革的不斷深化，伴隨著就業(yè)機制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)冗員由隱性變?yōu)轱@性。在崗職工從2005年開始小幅增長，但總體而言2000年以來下降幅度較大，從2000年的45.25萬人下降到2008年的35.88萬人，下降20.71%。

3.鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移來勢猛。隨著二元就業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步解體，各地將農(nóng)民外出勞務(wù)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。2000年以來，揚州市農(nóng)村就業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定，農(nóng)村勞動力在165萬左右，而鄉(xiāng)村人口基本上逐年減少，2008年比2000年減少13.41萬人，比重由2000年的72.2%下降到2008年67.84%?？鄢青l(xiāng)人口自然增長差異的因素，仍有不少鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。

（二）崗位需求

1.新增就業(yè)崗位在2003年出現(xiàn)拐點。1998年揚州全市從業(yè)人員為235.8萬人，1998－2002年，因為企業(yè)改制等原因，經(jīng)濟增長所創(chuàng)造的就業(yè)崗位呈逐年下滑趨勢。2003年開始，全市從業(yè)人員不斷增長（見表1），更多的社會主義勞動者分享到了經(jīng)濟發(fā)展的成果。

2.在崗職工人數(shù)在2005年出現(xiàn)拐點。隨著大量的國有、集體企業(yè)實施下崗分流、減員增效，在崗職工人數(shù)從2000年至2004年處于不斷下滑趨勢，2005年，在崗職工人數(shù)首次實現(xiàn)正增長，表明全市經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)調(diào)整在2005年已經(jīng)基本到位。

3.城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟與私營企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位不斷增加。城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員從2000年的4.53萬人上升到2008年的13.33萬人，年均遞增14.44%，說明城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟發(fā)展迅速，拓展了城市就業(yè)空間。2005年以后，城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員增幅較前幾年下降。2005－2008年城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員年均遞增6.42%，較2000－2004年大幅下降；同期，私營企業(yè)從業(yè)人員從2005年45.13萬人增長到2008年92.36萬人左右，年均遞增26.96%：私營企業(yè)較個體經(jīng)濟更健全的組織形式和更穩(wěn)定的發(fā)展?jié)摿?，成為近幾年全市凈增就業(yè)的主要渠道。

二、揚州市就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

不同的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略或經(jīng)濟增長模式，擴大就業(yè)的效果不同。人們習(xí)慣地認(rèn)為只要保證一定的經(jīng)濟增長速度，就業(yè)的增長也就自然而然得到保障。經(jīng)濟增長固然是就業(yè)增長的前提和必要條件，但不是充分條件。要實現(xiàn)充分就業(yè)，關(guān)鍵是就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)匹配。揚州目前的就業(yè)問題主要是結(jié)構(gòu)性問題。

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展程度低

為了反映揚州市就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度，選用“GDP-勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度”這一指標(biāo)來測度。如表2所示：DAB為GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度。這里的“偏離”，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的一種不對稱狀態(tài)。其計算公式為：P=∑│L-C│，L是就業(yè)結(jié)構(gòu)，C是GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。A是GDP的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布；B是就業(yè)的結(jié)構(gòu)分布；i代表不同的產(chǎn)業(yè)；XAi和XBi分別是產(chǎn)業(yè)i在A和B中的比重。

DAB的取值范圍是（0，100），DAB越大，說明GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離程度越高，說明兩者越是處于不同步變化和不對稱狀態(tài)；DAB越小，說明GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離程度越小，越趨于協(xié)調(diào)發(fā)展。

表2 揚州市2000-2008年GDP-勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的變化

2000－2008年，揚州市GDP結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度呈現(xiàn)下降的趨勢，表明2000年以來，揚州GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于協(xié)調(diào)，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二產(chǎn)和三產(chǎn)。2008年，全省GDP-勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為38.75①；20世紀(jì)90年代，美國、英國、法國的GDP-勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度在8以下，說明揚州市就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度高于全省平均水平，但與發(fā)達(dá)國家有較大的差距。由于就業(yè)結(jié)構(gòu)與GDP結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，造成全市勞動力資源的浪費，同時也增加了就業(yè)壓力。

從表2可以看出，GDP-勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度主要集中在一產(chǎn)。目前揚州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處在初級階段。2008年，全市現(xiàn)價農(nóng)業(yè)增加值117.47億元，種植業(yè)增加值61.46億元，占農(nóng)業(yè)增加值的52.32%；農(nóng)業(yè)勞動力41.84萬，種植業(yè)勞動力就有34.54萬，占農(nóng)業(yè)勞動力82.55%，按目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件，根據(jù)測算，揚州市現(xiàn)有耕地總量所需的勞動力不用超過25萬人，種植業(yè)的增加值與勞動力投入明顯不對稱，揚州農(nóng)村目前還有近10萬的隱性失業(yè)勞動力，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的重點在于將種植業(yè)中的勞動力轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)。

（二）二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長速度遠(yuǎn)慢于經(jīng)濟增長速度

人們一般用就業(yè)彈性系數(shù)（就業(yè)增長率/經(jīng)濟增長率）來分析經(jīng)濟增長對勞動力的吸納能力。就業(yè)彈性系數(shù)的經(jīng)濟含義是：經(jīng)濟每增長1%，就業(yè)能增長多少個百分點。就業(yè)彈性系數(shù)越高，同樣的經(jīng)濟增長率能帶動更多的就業(yè)人數(shù)；反之，就業(yè)彈性系數(shù)越低，同樣的經(jīng)濟增長率所能帶動的就業(yè)人數(shù)越少。如果就業(yè)彈性系數(shù)為負(fù)值，即表明經(jīng)濟增長沒有帶來就業(yè)人數(shù)的增加，反而是減少。

表3 揚州市2000－2008年就業(yè)彈性系數(shù)

表3數(shù)據(jù)顯示，揚州經(jīng)濟呈現(xiàn)“高增長、低就業(yè)”態(tài)勢，就業(yè)人數(shù)年遞增率遠(yuǎn)小于GDP年遞增率。從全國的情況看，全部產(chǎn)業(yè)“八五”期間就業(yè)彈性系數(shù)平均為0.100；“九五”和“十五”期間略有回升，平均分別為0.108和0.114③。從變動趨勢看，全部產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)總體上呈上升態(tài)勢，經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長的能量逐年加大。2008年就業(yè)彈性系數(shù)為0.27，說明GDP每增長1%，能拉動就業(yè)人數(shù)增長0.27%，即大致拉動全市7500人就業(yè)。2008年一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)分別是-0.31、0.31、0.48，說明一、二、三產(chǎn)業(yè)每增長1%，就業(yè)能增長-0.31%、0.31%、0.48%，大致拉動三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加人數(shù)分別是-1300人、4300人和4500人。

一產(chǎn)的就業(yè)彈性系數(shù)一直在負(fù)數(shù)區(qū)間，一直在釋放出富余勞動力，在2004年以后逐漸接近零，說明在農(nóng)業(yè)機械化大規(guī)模推廣之前，以提高產(chǎn)量等手段發(fā)展一產(chǎn)已經(jīng)不能高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，而要通過發(fā)展大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市化等途徑來進(jìn)行轉(zhuǎn)移。二產(chǎn)的就業(yè)彈性系數(shù)總體上高于三產(chǎn)，說明在現(xiàn)有經(jīng)濟模式下，二產(chǎn)的單位經(jīng)濟增長較三產(chǎn)能拉動更多的就業(yè)增長。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部矛盾突出

1.專業(yè)技術(shù)人才較少。在用工方面，企業(yè)普遍反映，目前勞動力資源比較豐富，招收一般技術(shù)人員和崗位人員不成問題，但是高層次、高水平的專業(yè)技術(shù)人才比較緊缺。2007年底，全市專業(yè)技術(shù)人才總量為19.77萬人，人口總量為459.25萬人，每萬人口專業(yè)技術(shù)人才的比重是430人。蘇南地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才密度為838人每萬人口，蘇北地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才密度為261人每萬人口，從數(shù)字對比可以看出，揚州市的專業(yè)技術(shù)人才密度處于江蘇中等水平，遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)。

2.企業(yè)用工存在不規(guī)范現(xiàn)象。揚州市實行勞動關(guān)系三方（政府、工會、企業(yè)）協(xié)調(diào)機制以來，效果顯著，至2009年5月底，全市勞動合同簽訂率達(dá)98.1%，企業(yè)用工規(guī)范性明顯增強。目前存在的用工不規(guī)范現(xiàn)象主要是一些企業(yè)任意延長勞動時間（超時加班也從一定程度上影響了就業(yè)崗位對勞動力的正常吸納，降低了就業(yè)彈性）。如一些私營企業(yè)和服裝生產(chǎn)企業(yè)的職工經(jīng)常加班加點，而《勞動法》對加班時間有嚴(yán)格的規(guī)定。

3.就業(yè)技能、就業(yè)觀念等影響再就業(yè)。從市區(qū)開展的“一對一”再就業(yè)幫扶活動來看，部分特困人員由于年齡大、技能低、就業(yè)觀念陳舊等原因，使再就業(yè)援助工作的難度很大。在農(nóng)村，就業(yè)素質(zhì)較差也是剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的最主要約束。

[1]2009江蘇統(tǒng)計年鑒.中國統(tǒng)計出版社，2009年：34，59.

[2]蔡呂華.加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè).http：//www.yzstats.gov.cn.

[3]程連升.中國經(jīng)濟“高增長、低就業(yè)”的變化趨勢和原因分析[J].教學(xué)與研究，2007，（3）.

[4]揚州市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與展望.http：//rsj. yangzhou.gov.cn/alist.asp?id=3124.

[5]乘風(fēng)揚帆正當(dāng)時——江蘇省揚州市勞動保障部門全力保民生.http：//www.jyw.gov.cn/web/assembly/action/browsePage.do? channelID=1195032438470&contentID=1244117504840.

（責(zé)任編輯：倪進(jìn)）