劉正廣馬忠玉殷 平

(1.中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院,北京 100872;2.北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100044)

省級主體功能區(qū)人口分布格局探討
——以寧夏回族自治區(qū)為例

劉正廣1馬忠玉1殷 平2

(1.中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院,北京 100872;2.北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100044)

人口分布、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)布局的空間協(xié)調(diào)是主體功能區(qū)劃分和規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。合理的區(qū)域人口分布格局要實(shí)現(xiàn)不同的主體功能區(qū)容納和發(fā)展適度規(guī)模的人口,這不僅受到人口自身數(shù)量的變化規(guī)律影響,而且還受到區(qū)域資源環(huán)境的約束,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生活水平的限制。本文以寧夏為例,在預(yù)測縣級行政區(qū)人口數(shù)量的基礎(chǔ)上,根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)用地面積、城市供水量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、糧食產(chǎn)量和農(nóng)村供水量分別計(jì)算各縣域內(nèi)城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的最優(yōu)人口容量,將人口預(yù)測與人口容量進(jìn)行綜合分析,動(dòng)態(tài)研究寧夏的人口分布格局。結(jié)果表明,寧夏北部川區(qū)人口自然增長的速度較慢,大部分縣級行政區(qū)人口容量受土地因素的限制比經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源的限制大,人口增長和人口容量的對比分析顯示,此地區(qū)人口容量大,是未來人口集聚的主要地區(qū);相比而言,南部地區(qū)人口自然增長速度較快,而人口容量受水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制較大,人口容量低,是需要轉(zhuǎn)移人口的重點(diǎn)地區(qū)。此結(jié)果為主體功能區(qū)的劃分和區(qū)域人口管理政策的制定提供了依據(jù)。

主體功能區(qū);人口分布格局;人口預(yù)測;人口容量;寧夏

我國“十一五”規(guī)劃指出,要統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū),形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。合理的區(qū)域人口分布格局是主體功能區(qū)劃分和規(guī)劃的重要內(nèi)容之一,不僅要考慮人口數(shù)量的變化,而且要實(shí)現(xiàn)人口分布與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)布局的空間一致性。在已有文獻(xiàn)中,區(qū)域的人口預(yù)測一直是人口學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容[1-4],人口預(yù)測方法以人口現(xiàn)狀(人口數(shù)量、性別和年齡結(jié)構(gòu)等)為基礎(chǔ),考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等條件對人口相關(guān)因素(出生率、死亡率、遷移等)的影響,通過時(shí)間序列、生命表等模型來測算未來某個(gè)時(shí)期人口的狀況[5-7]。此外,由于資源的日益緊缺,人口容量(資源承載力)領(lǐng)域的研究也逐漸增多[8]。人口容量通常是指一定生產(chǎn)力水平下區(qū)域能夠承載某一生活水平的適度人口數(shù)量,研究內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟(jì)容量、土地承載力、生態(tài)承載力、水資源承載力等幾個(gè)方面[8-11]。但是,目前較少有研究將人口預(yù)測與人口容量結(jié)合起來動(dòng)態(tài)分析整個(gè)區(qū)域的人口空間分布。本文以寧夏為例,在預(yù)測各地區(qū)未來人口數(shù)量的基礎(chǔ)上,綜合各地區(qū)的資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,計(jì)算一定生活標(biāo)準(zhǔn)下的人口容量,以此探討各地區(qū)可繼續(xù)容納人口或超載人口的數(shù)量,作為主體功能區(qū)劃分的指標(biāo)之一,為制定四類主體功能區(qū)人口自愿平穩(wěn)轉(zhuǎn)移政策和人口管理政策提供依據(jù)。

1 研究思路與框架

以縣級行政區(qū)為研究單元[12]確定省級主體功能區(qū)人口分布格局。研究框架(見圖1)包括三個(gè)步驟。第一,根據(jù)各縣人口現(xiàn)狀,預(yù)測各縣2020年的人口數(shù)量。同時(shí),計(jì)算各縣的人口容量。由于各縣城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源約束不同,因此,分開計(jì)算各自的人口容量值,取各自最小值加總作為各縣的理想人口容量;第二,比較各縣的人口數(shù)量和人口容量值,得出各縣仍可承載人口的數(shù)量或轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量;第三,根據(jù)計(jì)算結(jié)果,建議哪些區(qū)域可作為哪類主體功能區(qū),并根據(jù)需轉(zhuǎn)移的人口規(guī)模,最終得出主體功能區(qū)人口分布的相關(guān)結(jié)論。

圖1 省級主體功能區(qū)人口分布格局研究框架Fig.1 Research framework of population distribution of main functional oriented area in province level

2 研究方法和數(shù)據(jù)說明

2.1 各縣人口預(yù)測和數(shù)據(jù)來源

使用生命表分析方法作為各縣人口統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用的分析工具[13-14]。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)建立生命表,對年齡別人口的存活概率予以估計(jì),構(gòu)造存活轉(zhuǎn)移矩陣,建立生育模型預(yù)測各縣人口[13]。

2.2 各縣人口容量計(jì)算

由于經(jīng)濟(jì)增長的不平衡和地域分異規(guī)律,區(qū)域的適度人口數(shù)量受到土地、水等資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的主要影響因素不同。因此,將城市地區(qū)(城關(guān)區(qū))人口容量的主導(dǎo)制約因素選定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)用地面積和供水量;農(nóng)村地區(qū)(城關(guān)區(qū)以外)人口容量的主導(dǎo)制約因素選定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、糧食產(chǎn)量和供水量(見圖1)。分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境三個(gè)方面反映兩者的人口容納能力。每個(gè)縣域的總?cè)丝谌萘?計(jì)算過程如下:

式中,EPCi為i縣城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量下的人口容量;CAPCi為該縣建設(shè)用地限制下的人口容量;WPCi為該縣城市地區(qū)水資源承載力;SGi為該縣城市地區(qū)目標(biāo)年份的經(jīng)濟(jì)總量;sg為該縣目標(biāo)年份的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入;CAi為該縣城市地區(qū)規(guī)劃的建設(shè)用地面積;ca為該縣目標(biāo)年份人均建設(shè)用地面積;Wi為該縣城市地區(qū)的供水能力;w為該縣城市居民人均用水量。

農(nóng)村地區(qū)的人口容量計(jì)算如式(3),

式中,APCi為i縣農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量下的人口容量;FPCi為該縣農(nóng)村地區(qū)的土地承載力;WPC′i為該縣農(nóng)村地區(qū)水資源承載力;AGi為該縣農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;ag為該縣目標(biāo)年份的農(nóng)民人均純收入;FQi為該縣農(nóng)村地區(qū)的糧食產(chǎn)量;fq為該縣目標(biāo)年份人均糧食消費(fèi)量;W′i為該縣農(nóng)村地區(qū)的供水能力;w′為該縣農(nóng)村居民人均用水量。

2.3 人口分布格局的確定

縣級行政區(qū)可繼續(xù)容納或需轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量SPi計(jì)算如下:

如果SPi≤0,顯示該縣人口超載的數(shù)量;SPi＞0,顯示該縣還可繼續(xù)容納SPi數(shù)量的人口。

3 寧夏主體功能區(qū)人口分布格局分析

3.1 寧夏各縣人口預(yù)測

使用生命表分析方法對寧夏各縣的人口進(jìn)行預(yù)測與分析,結(jié)果見表1?？梢缘贸?到2020年寧夏總?cè)丝诤透骺h人口都會(huì)持續(xù)增加。其中,西吉縣、海原縣等南部山區(qū)①按照自然環(huán)境條件和習(xí)慣,寧夏北部川區(qū)包括:銀川市、石嘴山市、靈武市、利通區(qū)、永寧縣、賀蘭縣、平羅縣、青銅峽市、中衛(wèi)城區(qū)、中寧縣共13個(gè)縣級行政區(qū),南部山區(qū)包括:原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、鹽池縣、同心縣、紅寺堡、海原縣共9個(gè)縣級行政區(qū)?？h域人口增長速度明顯高于北部川區(qū)的銀川市、石嘴山市等縣。

更重要的是，人們關(guān)注這個(gè)問題，不僅是擔(dān)心新生代外部審美的娘性傾向，更擔(dān)心新生代內(nèi)部精神失去陽剛之氣。孟子曰：“我善養(yǎng)吾浩然之氣?！边@種浩然之氣，就是陽剛之氣，既有“天行健，君子以自強(qiáng)不息”的自立，也有“不阿權(quán)不阿世”的剛正，還有“咬定青山不放松，立根原在破巖中”的堅(jiān)毅，以及“長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！钡淖孕艠酚^。如果我們的民族失去了這樣的精神品質(zhì)，如果我們的男孩子失去了這樣的價(jià)值導(dǎo)向，很可能就是一個(gè)悲劇的開始。

3.2 寧夏各縣人口容量計(jì)算

第一步,計(jì)算各縣城市人口容量。各相關(guān)數(shù)據(jù)的選擇依據(jù)為:采用時(shí)間序列預(yù)測方法和規(guī)劃目標(biāo)值綜合確定各縣二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量;按照發(fā)展規(guī)劃,預(yù)計(jì)到2020年,寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3 800美元(按2000年匯率計(jì)算為30 400元);按照規(guī)劃確定各縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積;依據(jù)城市用地標(biāo)準(zhǔn),確定銀川市和石嘴山市的人均建設(shè)用地面積為90 m2,其他各縣為75 m2。代入到式(2)中,得出城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量下和建設(shè)用地限制下的人口容量(見表2)。

表1 寧夏2020年各縣人口預(yù)測值(萬人)Tab.1 Population projections of each county in Ningxia at 2020a(10 thousand)

第二步,計(jì)算各縣農(nóng)村人口容量。相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算和選擇為:采用時(shí)間序列方法預(yù)測2020年各縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值;按照發(fā)展規(guī)劃,預(yù)計(jì)到2020年,寧夏農(nóng)村人均純收入達(dá)到1 200美元(按2000年匯率計(jì)算為9 600元);依據(jù)規(guī)劃,得到各縣的糧食播種面積,預(yù)測各縣每畝耕地糧食平均生產(chǎn)量,計(jì)算得出各縣糧食產(chǎn)量;人均占有糧食量定為500 kg的標(biāo)準(zhǔn)①1996年《中國的糧食問題》白皮書預(yù)測,2000年我國人均糧食占有量385 kg。研究表明,人均糧食370 kg就能夠基本滿足目前的食品消費(fèi)需要,按照寧夏全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo),確定人均糧食500 kg,南部山區(qū)人均400 kg。。代入式(3)分別計(jì)算得出農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的人口容量和土地承載力(見表2)。

第三步,分別比較各縣城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)各自兩個(gè)人口容量的大小,取小值作為他們的人口容量值,將其加總得出各縣總?cè)丝谌萘?結(jié)果見表2。對比得出,寧夏銀川市、永寧縣、靈武市、青銅峽市等縣域建設(shè)用地對人口的限制比經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口的限制大,而賀蘭縣,石嘴山市、中衛(wèi)市等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口的限制比建設(shè)用地對人口的限制大,而所有農(nóng)村地區(qū)人口容量主要是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

第四步,計(jì)算各縣水資源承載力。由于各縣城市和農(nóng)村的水資源數(shù)據(jù)分開獲取較難,因此,把各縣的水資源承載力進(jìn)行獨(dú)立計(jì)算。水資源承載力的計(jì)算如式(5):

式中,W是生產(chǎn)和生活耗水量;WP為生活用水量;WGDP生產(chǎn)用水量;P為水資源承載力的人口;Q1為人均生活用水量;G DPP為人均G DP;QG DP為萬元G DP耗水量。根據(jù)《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》,到2020年,寧夏耗水量將達(dá)到39.9億m3,生態(tài)耗水量為1.1億m3,那么生活和生產(chǎn)總耗水量為38.8億m3,生活用水量為45 m3,即約125升/人·日,人均G DP采用全面小康標(biāo)準(zhǔn)值,萬元G DP耗水量達(dá)到300 m3(南部山區(qū)采用450 m3)[15]。按照2006年各行政區(qū)供水量的比例,將耗水量按此比例分配到各縣行政區(qū),最終得到各縣2020年人口水資源承載力。結(jié)果見表2。

第五步,取經(jīng)濟(jì)、土地人口容量和水資源承載力的較小值得到各縣最終人口容量。結(jié)果顯示,銀川市、石嘴山市和青銅峽市這兩項(xiàng)的結(jié)果相差不大,表明水資源對這些縣域人口的限制與經(jīng)濟(jì)和土地對這些縣域人口的限制水平相當(dāng);鹽池縣、原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣和彭陽縣等11個(gè)縣域水資源對人口的限制較大,這些地區(qū)主要集中在自然環(huán)境脆弱的南部山區(qū);利通區(qū)、中衛(wèi)城區(qū)、中寧縣等5個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和土地對人口容量的限制較大,這些縣主要集中在北部川區(qū)。

3.3 寧夏合理的人口空間分布格局

按照式(4)計(jì)算出2020年各縣實(shí)際人口和人口容量的差距大小,結(jié)果見表3。

研究表明,到2020年,銀川市可繼續(xù)容納人口的數(shù)量最多,幾乎占可容納人口總量的50%,石嘴山市、利通區(qū)等縣也可以進(jìn)一步吸收人口,從地域上看,這些縣主要集中在熱量豐富、引黃灌溉設(shè)施較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的北部川區(qū)。相比之下,同心縣、原州區(qū)、西吉縣和海原縣等縣的預(yù)測人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可容納人口的數(shù)量,這些地區(qū)主要位于水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的南部山區(qū)。總體需轉(zhuǎn)移的人口數(shù)為負(fù)值,意味著超載人口數(shù)大于可容納人口數(shù),表明寧夏建設(shè)全面小康社會(huì)和完成各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃還面臨著很大壓力。此外,人口容量數(shù)據(jù)顯示,到2020年,寧夏北部川區(qū)人口總量應(yīng)占到總?cè)丝诘?0%以上,不斷吸納南部山區(qū)轉(zhuǎn)移出的人口。

表2 寧夏縣級行政區(qū)2020年城市和農(nóng)村地區(qū)的人口容量(萬人)Tab.2 Population capacity in city and rural area of counties in Ningxia at 2020a(10 thousand)

表3 寧夏2020年人口分布格局(萬人)Tab.3 Optimal population distribution in Ningxia at 2020a(10 thousand)

4 方法討論與結(jié)論

4.1 方法討論

通過人口生命表分析和人口容量計(jì)算,得出了各地區(qū)人口數(shù)量、制約人口的主要影響因素和適度人口數(shù)量,對比結(jié)果較好地識別出銀川、石嘴山市等北部川區(qū)可吸收較多人口,而原州區(qū)、西吉縣和海原縣等南部山區(qū)需轉(zhuǎn)移大量人口。但是,由于寧夏區(qū)內(nèi)外人口流動(dòng)的規(guī)模不大,預(yù)測人口時(shí),忽略了基期人口增長在省內(nèi)的遷移,也未考慮省外遷入人口和區(qū)內(nèi)遷出人口的數(shù)量,其他人口流動(dòng)性大的省份在應(yīng)用該方法時(shí)要對此進(jìn)行修正。此外,人口容量的預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)主要是以寧夏各類發(fā)展規(guī)劃和干旱半干旱區(qū)的一般需求來確定的,與其他地區(qū)的平均生活標(biāo)準(zhǔn)和資源擁有量不同,隨著科技進(jìn)步和管理水平的提高,這些標(biāo)準(zhǔn)值也要適當(dāng)調(diào)整,以便更合理地預(yù)測人口容量值。

4.2 結(jié)論

(1)寧夏自治區(qū)未來人口增長的壓力依然較大。南部山區(qū)人口的增長速度明顯高于北部地區(qū),這主要是因?yàn)槟喜康貐^(qū)是少數(shù)民族集中的地區(qū),生育政策較寬松,同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,水資源短缺,對人口的增加有一定影響。因此,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)控制人口的增長,特別是加強(qiáng)南部山區(qū)人口的管理。

(2)整個(gè)自治區(qū)人口容量和人口預(yù)測值的差距較大,北部川區(qū)人口容量主要受土地因素的限制,而南部地區(qū)主要受水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。人口容量的計(jì)算表明,北部地區(qū)要在節(jié)約用水的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)土地和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,南部山區(qū)要在控制土地的基礎(chǔ)上,點(diǎn)狀發(fā)展,適度開發(fā),積極提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源利用率,平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移出一部分人口到其他地區(qū)。從計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和不同地區(qū)超載的人數(shù)來看,到2020年寧夏基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),但是南部山區(qū)的生活水平仍低于北部川區(qū)。因此,北部川區(qū)要加快發(fā)展,吸收南部山區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,使人口分布與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)布局相適應(yīng)。

(3)依據(jù)人口預(yù)測值和人口容量值,可以將銀川市、賀蘭縣、石嘴山市等縣劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū),將永寧縣、鹽池縣、同心縣等縣劃分為限制開發(fā)區(qū)。在具體劃分各類主體功能區(qū)時(shí),還應(yīng)綜合各縣現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展和交通條件等因素,最終決定四類主體功能區(qū)的分類。

(編輯:田 紅)

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AbstractThe optimal population distribution is one of the serious elements concerned to the zoning and planning of main functional oriented areas(MFOA).A rational population distribution of MFOA not only considers the quantity and distribution of population,but also cares about the spatial coordination of population with local natural resource,environment and economic development.This article takes Ningxia for example based on predicting of population guantity of counties in Ningxia.On the one hand,the amount of each county's population was projected in normal growth.On the other hand,the optimal population capacities of each county were determined separately by comparing economic carrying capacity,land carrying capacity,and water resource carrying capacity in urban and rural areas.It is concluded that population in the north Ningxia increased slowly,and the limit of land is more obvious than the limits of economic development and water resource for the population carrying capacity in most counties of this region,which may be the leading area for population agglomeration.On the contrary,population in the south increased rapidly,and water resource and economic development are the main limited factors for population carrying capacity there,which is supposed to emigration.In addition,the result of population increase and population carrying capacity is useful to the zoning of MFOA and establish suitable population management policies.

Key wordsmain functional oriented areas;population distribution;population projections;population capacity;Ningxia

Research on the Optimal Population Distribution of Main Functional Oriented Areas in Province level:A Case Study of Ningxia Province

LIU Zheng-guang1MA Zhong-yu1YIN Ping2
(1.School of Resource and Environment,Renmin University of China,Beijing,100872,China;
2.School of Economics and Management,BeijingJiaotong University,Beijing 100044,China)

C924.23

A

1002-2104(2010)05-0169-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.028

2009-07-30

劉正廣,博士生,主要研究方向?yàn)槿丝凇①Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

馬忠玉,教授,博導(dǎo),主要研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展、自然資源管理。