■ 文/本刊記者 晏 青

工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)注意哪些問題？

■ 文/本刊記者 晏 青

本刊記者調(diào)研采訪中，一些專家學(xué)者結(jié)合我省實(shí)際，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)提出了許多具有針對性、建設(shè)性的建議和觀點(diǎn)，特?cái)X取部分內(nèi)容以饗讀者。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無論是其中的產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資，還是技術(shù)創(chuàng)新、管理、服務(wù)等任何一方面內(nèi)容，都具有“牽一發(fā)而動全身”的重要作用。因此，如何做好園區(qū)建設(shè)中每個環(huán)節(jié)的工作，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、產(chǎn)業(yè)帶動型的工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在我省加速工業(yè)發(fā)展過程中的“戰(zhàn)略引擎”作用，是當(dāng)前全省上下亟須思考和探討的重要內(nèi)容。

“園區(qū)建設(shè)切忌‘千園一面’”

宋 明（貴州省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長）：工業(yè)園區(qū)是加快工業(yè)化發(fā)展的有效途徑和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)的第一步就是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，每個園區(qū)都必須有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和園區(qū)建設(shè)上，區(qū)域各園區(qū)之間應(yīng)走“錯位發(fā)展路”，打“特色園區(qū)牌”，依托各自的產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持特色立園，切忌“千園一面”重復(fù)建設(shè)。這樣不僅可有效規(guī)避區(qū)域內(nèi)惡性競爭、無序發(fā)展的問題，而且還能形成 “相互支撐、相互補(bǔ)充”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。

目前，我省各區(qū)域的工業(yè)園區(qū)間要實(shí)現(xiàn)有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)盡快拿出一個涉及全省的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施有效管理，整合園區(qū)資源，形成強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，促使全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

建設(shè)中的貴州金江化工有限公司季戊四醇項(xiàng)目。（省經(jīng)信委供圖）

武 鳴（貴州省商業(yè)高等?？茖W(xué)校副校長）：工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，省級層面要通盤考慮，對各地現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)資源進(jìn)行有效整合，依據(jù)各地不同的資源優(yōu)勢，對區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位后再實(shí)施針對性的招商，打造有特色、上規(guī)模、具備充分競爭力的工業(yè)園區(qū)，避免各工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)重疊，使全省各工業(yè)園區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動協(xié)作的發(fā)展態(tài)勢。

“科技興則園區(qū)強(qiáng)”

何 力（貴州省科學(xué)院院長）：一個具有旺盛生命力和一流競爭力的工業(yè)園區(qū)，其科技創(chuàng)新水平肯定是一流的。

目前，我省工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新多來自于單個企業(yè)內(nèi)部，力量較為薄弱，缺少一個科技創(chuàng)新的共享服務(wù)平臺。因此，要實(shí)現(xiàn)貴州工業(yè)園區(qū)提質(zhì)，亟待政府主導(dǎo)整合各方資源，建立一個面向全省乃至全國的公益性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，將適合貴州各方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研院所的成果轉(zhuǎn)化為自己的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)從園區(qū)制造向園區(qū)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

“一個園區(qū)就是一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范本”

程 進(jìn)（貴州省政府發(fā)展研究中心工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究處處長）：貴州具有良好的自然生態(tài)環(huán)境，這是我們的發(fā)展優(yōu)勢。因此，貴州在發(fā)展工業(yè)園區(qū)的過程也增添了一層“更加重視環(huán)?！钡纳省Ｒ龅桨l(fā)展與環(huán)保并行不悖，就需要以創(chuàng)新的理念推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展得環(huán)境建設(shè)。在園區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)著力營造良好的人居環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境吸引工業(yè)項(xiàng)目落戶。對于符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)理論和運(yùn)行模式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)予以扶持。充分考慮工業(yè)園區(qū)水循環(huán)處理利用，盡快建成園區(qū)的污水處理廠，加快廢水的深度處理，中水全部回用，努力實(shí)現(xiàn)整個園區(qū)污水的零排放。

何 力（貴州省科學(xué)院院長）：發(fā)展工業(yè)園區(qū)要以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范園區(qū)為主題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，強(qiáng)化資源循環(huán)利用，完善再生資源回收利用體系。充分利用國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)和尖端設(shè)備，最大程度地建立資源－產(chǎn)品－廢物－資源－產(chǎn)品的可持續(xù)循環(huán)利用模式，使每個園區(qū)都成為一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“范本”。全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境之間的和諧，資源開發(fā)、利用和生態(tài)修復(fù)、保護(hù)之間的和諧。

“全方位拓寬招商領(lǐng)域”

武 鳴（貴州省商業(yè)高等?？茖W(xué)校副校長）：在招商引資過程當(dāng)中，如果園區(qū)在進(jìn)行入園企業(yè)招商時(shí)比較盲目，入園企業(yè)之間就難以構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，園區(qū)就會缺少完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以持續(xù)、快速發(fā)展。因此，工業(yè)園區(qū)要積極實(shí)施大招商、招大商，達(dá)到項(xiàng)目帶動園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目的。

在引進(jìn)某個大企業(yè)落戶園區(qū)后，還要積極根據(jù)大企業(yè)的生產(chǎn)鏈條，吸引與之配套的中小企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，就地形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

宋 明（貴州省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長）：發(fā)展工業(yè)園區(qū)不僅考驗(yàn)各級政府的發(fā)展能力，更考驗(yàn)各級政府的服務(wù)能力。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)的每一環(huán)節(jié)，都滲透著政府部門的服務(wù)。在招企業(yè)、引項(xiàng)目上，應(yīng)加強(qiáng)“綠色通道”建設(shè)，淡化有形政策，強(qiáng)化無形服務(wù)，培育廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、崇商重企的社會環(huán)境和誠實(shí)守信的人文環(huán)境。要最大限度地落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量，做到“一個窗口”對外、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，堅(jiān)定企業(yè)在我省工業(yè)園區(qū)投資發(fā)展的信心。

另外，應(yīng)充分利用非銀行金融機(jī)構(gòu)，調(diào)動社會力量投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如通過信托公司設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，聚集民間資本投資建設(shè)；金融部門要積極探索新的融資和擔(dān)保(質(zhì)押) 方式，簡化審貸手續(xù)，為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供信貸支持；對園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁N息貸款和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并向國家爭取各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。

“加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、支持”

羅 嵐（貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任）：影響我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要因素是，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制相對滯后，市場化、多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式還沒有形成，沒有建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，難于對園區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度和考核評價(jià)。

針對這些問題，我們將加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃編制、搭建投融資平臺、信息化建設(shè)、節(jié)能減排等方面，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和推動；在工業(yè)園區(qū)招商引資、企業(yè)入駐、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案等方面，建立“綠色通道”機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)；在土地供給保障、區(qū)域合作等方面，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)；在煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的調(diào)配方面，給予重點(diǎn)支持和傾斜，對入駐工業(yè)園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房及公共服務(wù)平臺建設(shè)，應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。

國際國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的主要開發(fā)和發(fā)展模式

【工業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式】：

A、市場主導(dǎo)模式：這類工業(yè)園區(qū)屬于先發(fā)型，附近存在著與工業(yè)界有著廣泛聯(lián)系的研究型大學(xué)，而且所在地區(qū)的宏觀環(huán)境較好，市場體制比較完善，商業(yè)氣氛較濃，法制較健全，金融服務(wù)體系完善。美國硅谷和128公路地區(qū)就屬于這一模式。此類模式的工業(yè)園區(qū)資源配置比較靈活，市場競爭力較強(qiáng)，充滿活力，缺點(diǎn)是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源集中不夠，容易產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)問題。

B、政府主導(dǎo)型模式：此類工業(yè)園區(qū)屬于后發(fā)型，其所在地區(qū)綜合優(yōu)勢不明顯，條件不充分，因而需要政府力量作為推動力。如新加坡的肯特崗工業(yè)園區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)、中關(guān)村高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺灣的新竹工業(yè)園區(qū)等，都是由政府或當(dāng)局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和投資的。這類模式具備集中統(tǒng)一，權(quán)威性高，規(guī)劃性強(qiáng)的特點(diǎn)，但也有缺乏靈活性和創(chuàng)造性、活力不夠的缺點(diǎn)，甚至可能造成資源浪費(fèi)。

C、混合型模式：這類工業(yè)園區(qū)既發(fā)揮了政府的作用，同時(shí)也發(fā)揮了民間和市場的作用，把政府的力量與市場的力量有機(jī)地結(jié)合起來，既具有政府主導(dǎo)型所具有的集中統(tǒng)一、權(quán)威性高、規(guī)劃性強(qiáng)的特點(diǎn)，又有市場主導(dǎo)型所具有靈活性、創(chuàng)造性和競爭力強(qiáng)的特點(diǎn)，總體效果較好。

【工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式】：

A、優(yōu)勢主導(dǎo)模式：這種模式多見于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，是以一個地方具有的特色優(yōu)勢，包括工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、智力人才優(yōu)勢、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢、地理位置優(yōu)勢、投資環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等為主導(dǎo)來謀求發(fā)展。其特點(diǎn)是：揚(yáng)長避短，重點(diǎn)傾斜，注重實(shí)力。這類模式的發(fā)展結(jié)果是知識、技術(shù)、人才密集，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)立、鮮明的特色。

B、優(yōu)勢導(dǎo)入模式：這種模式源于該地區(qū)優(yōu)勢不突出，科技、工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，或原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去優(yōu)勢，面臨困境，而改弦易轍，創(chuàng)造條件謀取未來的優(yōu)勢。其特點(diǎn)是：因勢利導(dǎo)，借人之長，補(bǔ)己之短，從而帶動本地區(qū)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是這種模式，有一個從粗放到集約的積累過程。

C、優(yōu)勢綜合發(fā)展模式：這種模式是綜合利用本地區(qū)的多種優(yōu)勢——資源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等發(fā)展起來的，并且投資少，見效快。如法國法蘭西島科學(xué)城、128公路工業(yè)走廊、英國m4號公路工業(yè)走廊、北京的中關(guān)村均屬于這種模式。