遲 福 林

(中國(guó) (海南)改革發(fā)展研究院,海南海口 570208)

“十二五”我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)與重點(diǎn)

遲 福 林

(中國(guó) (海南)改革發(fā)展研究院,海南海口 570208)

今后五年,我國(guó)將處于以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵階段。這一次轉(zhuǎn)型與改革具有很強(qiáng)的時(shí)代性特點(diǎn),不僅要從外部以及外部市場(chǎng)的變化看發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切性,更要從國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)了解和把握發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求與基本趨勢(shì)。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢(shì)集中表現(xiàn)為從生活必需品到耐用消費(fèi)品、從私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品,它體現(xiàn)為從物的發(fā)展到人的發(fā)展的脈絡(luò),其基礎(chǔ)在于我國(guó)開始進(jìn)入發(fā)展型新階段,本質(zhì)在于人對(duì)自身發(fā)展的基本需求。社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化必然要求發(fā)展方式的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。從總體趨勢(shì)看,“十二五”是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型和改革的歷史起點(diǎn),是改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年,迫切需要實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”:即從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)、從工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城市化主導(dǎo)、從公共產(chǎn)品短缺轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、從中高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型,要求政府果斷地放棄GDP增長(zhǎng)主義,實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變,由“國(guó)富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變,由“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的轉(zhuǎn)變,國(guó)有資本由“盈利性”向“公益性”的轉(zhuǎn)變。

十二五;發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;社會(huì)需求結(jié)構(gòu);第二次轉(zhuǎn)型和改革;政府轉(zhuǎn)型

今后五年,我國(guó)將處在以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵階段。處在歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期的這一次轉(zhuǎn)型與改革具有很強(qiáng)的時(shí)代性特點(diǎn),并將對(duì)后 10年、20年、30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

客觀來看,后危機(jī)時(shí)代外部市場(chǎng)的萎縮恐怕不是短期的,很可能是中長(zhǎng)期的。退一步說,即使未來幾年外部市場(chǎng)有所恢復(fù),這種恢復(fù)也絕不是簡(jiǎn)單的數(shù)量恢復(fù),必然伴隨著重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。與此同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨的國(guó)際大環(huán)境日益復(fù)雜。更為重要的是,作為一個(gè)擁有 13億人口的大國(guó),作為一個(gè)正處在快速發(fā)展階段的大國(guó),我國(guó)的確需要外需,但更需要把自身的發(fā)展建立在內(nèi)部需求的基礎(chǔ)上。為此,我國(guó)不僅要從外部以及外部市場(chǎng)的變化看發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切性,更要從國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)了解和把握發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求與基本趨勢(shì)。

一、新階段我國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化

未來五年,國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求將替代外需,形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局,其基礎(chǔ)就在于新階段全社會(huì)需求結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性升級(jí)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成功與否,關(guān)鍵在于能否適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)而做出科學(xué)的戰(zhàn)略抉擇。

(一)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的三種基本態(tài)勢(shì)

1.從生活必需品到耐用消費(fèi)品

目前,我國(guó)恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在 1996年降到 50%以下,2000年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也降到 50%以下。至 2009年,城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降到 36.5%,農(nóng)村恩格爾系數(shù)降到 41%。在生活必需品支出比例大幅度降低的同時(shí),城鄉(xiāng)居民對(duì)住房、汽車、電腦、高檔電器等消費(fèi)品的需求更加普遍,對(duì)耐用消費(fèi)品的需求開始大幅增加。

2.從私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品

總體上看,改革開放之初,吃、穿所需的私人產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺開始成為歷史,整個(gè)社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求全面快速地增長(zhǎng),公共產(chǎn)品短缺的時(shí)代開始到來。例如,為什么全社會(huì)對(duì)教育的需求比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更為普遍、更為強(qiáng)烈?原因在于,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、基本住房、資源環(huán)境等這些公共產(chǎn)品的短缺開始成為全社會(huì)的突出矛盾。適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì),基本滿足全社會(huì)對(duì)基本公共產(chǎn)品的需求,是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

3.從物的發(fā)展到人的發(fā)展

首先,表現(xiàn)在人的自身發(fā)展。突出反映在健康、受教育程度、勞動(dòng)就業(yè)、基本社會(huì)保障等方面,這就必然提出逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的客觀需求。由此可見,基本公共服務(wù)均等化是隨著發(fā)展階段和社會(huì)矛盾的變化而提出的一個(gè)歷史性大課題。其次,人的公平發(fā)展。當(dāng)前,最重要的是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。長(zhǎng)期堅(jiān)持的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和二元制度安排到了非改不可的時(shí)候了。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化,已成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。最后,人的全面發(fā)展。例如,發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等。我國(guó)現(xiàn)行行政體制面臨的突出問題是公共治理結(jié)構(gòu)。建立社會(huì)利益訴求渠道、社會(huì)參與的體制機(jī)制,從而形成比較完善的公共治理結(jié)構(gòu),這是人的發(fā)展對(duì)行政體制改革的本質(zhì)要求。[1]

(二)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)是我國(guó)開始進(jìn)入發(fā)展型新階段

改革開放 30年,我國(guó)開始由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段。從中共“十七大”開始,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一再講“新時(shí)期”、“新階段”、“新矛盾”、“新特點(diǎn)”、“新任務(wù)”等等,強(qiáng)調(diào)注意發(fā)展的階段性特征。這個(gè)發(fā)展的階段性特征到底是什么?筆者認(rèn)為,它最核心地表現(xiàn)為我國(guó)已開始由以溫飽為主要目標(biāo)的生存型階段,進(jìn)入到一個(gè)以人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。

何謂發(fā)展型新階段?從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,發(fā)展型新階段更重要的是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,人的基本物質(zhì)需求比例明顯降低;從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,農(nóng)業(yè)比例較小,工業(yè)、服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中開始占據(jù)主導(dǎo)地位,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源和人力資本的需求程度逐步提升;從社會(huì)結(jié)構(gòu)看,這一變化使多數(shù)社會(huì)成員從事工業(yè)和服務(wù)業(yè),由于市場(chǎng)分工的拓展,社會(huì)群體開始分化,并且利益分化將處在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段。進(jìn)入發(fā)展型新階段,盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高,但全社會(huì)大多數(shù)人的溫飽問題已得到初步解決,發(fā)展的目標(biāo)逐步聚焦于人的發(fā)展,保障并提升人的發(fā)展權(quán)成為發(fā)展的主要任務(wù)。[2]

表 1 生存型階段與發(fā)展型階段的結(jié)構(gòu)特征

(三)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的本質(zhì)是人對(duì)自身發(fā)展的基本需求

社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化反映的是人對(duì)自身發(fā)展的追求,并且這一追求開始成為發(fā)展型新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)。第一,收入分配與人的自身發(fā)展。為什么今年“兩會(huì)”聚焦于收入分配,并引起全社會(huì)的普遍關(guān)注,就在于它既反映了收入差距不斷拉大、分配不公的問題更加突出,又反映了全社會(huì)尤其是中低收入群體對(duì)改變不合理的收入分配關(guān)系的迫切要求。長(zhǎng)期以來,居民收入水平偏低,直接制約了中低收入群體的發(fā)展空間,而收入差距的不斷拉大,使不同群體尤其是中低收入群體的發(fā)展機(jī)會(huì)受到制約。第二,基本公共服務(wù)與人的自身發(fā)展。基本公共服務(wù)是提高人的能力、過上有尊嚴(yán)生活的重要條件。第三,資源環(huán)境與人的自身發(fā)展。資源環(huán)境不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)要求,更重要的是中高碳經(jīng)濟(jì)將降低人們的生活質(zhì)量。這是因?yàn)?人的自身發(fā)展也意味著可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)角度看,建立在人的素質(zhì)提高、人力資本提升基礎(chǔ)上的增長(zhǎng),比建立在物質(zhì)要素增加基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)更加具有可持續(xù)性。從社會(huì)角度看,所有人都獲得公平的機(jī)會(huì)、共享發(fā)展成果,才能保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,才不至于因社會(huì)問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。第四,公共治理與人的自身發(fā)展。隨著發(fā)展階段的變化,公民社會(huì)對(duì)公共治理的需求與人的發(fā)展直接聯(lián)系在一起,主要表現(xiàn)為人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求使人們更為迫切地要求了解公共信息,表達(dá)自身利益訴求,參與公共事務(wù)決策過程,建立、完善廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。

(四)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化必然引起發(fā)展導(dǎo)向的改變

進(jìn)入發(fā)展型新階段后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“一俊遮百丑”的時(shí)代已經(jīng)成為歷史。隨著人自身發(fā)展需求的不斷增長(zhǎng),發(fā)展目標(biāo)僅集中于 GDP的增長(zhǎng)難以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新出現(xiàn)的問題。在社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的特定背景下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì),是由經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民收入的發(fā)展導(dǎo)向。這是因?yàn)?收入分配問題不解決,中低收入群體的收入水平不高,社會(huì)保障水平不完善,就不可能擴(kuò)大和釋放社會(huì)的總需求。在這個(gè)條件下,改變投資出口導(dǎo)向的發(fā)展方式是難以做到的。所以,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,重要的是把 13億人的社會(huì)需求釋放出來,以形成擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如何釋放和增大社會(huì)總需求?繼續(xù)堅(jiān)持追求 GDP總量的發(fā)展方式,現(xiàn)在看來難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。以國(guó)民收入為導(dǎo)向的發(fā)展能夠擴(kuò)大社會(huì)總需求,并由此走出一條公平與可持續(xù)發(fā)展的新路。

二、“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本趨勢(shì)

“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將呈現(xiàn)什么基本趨勢(shì)?總的判斷是:“十二五”是第二次轉(zhuǎn)型和改革的歷史起點(diǎn),是改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年。具體地說,“十二五”是擴(kuò)大居民消費(fèi)、構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)的關(guān)鍵五年,是打破行政壁壘、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵五年,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵五年,是推行低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵五年。[3]

(一)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展模式更具穩(wěn)定性和持久性。

1.投資—消費(fèi)失衡是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出矛盾

從投資和消費(fèi)的關(guān)系看,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)長(zhǎng)期高于消費(fèi)。最近幾年,消費(fèi)的貢獻(xiàn)率在逐步提升,尤其是 2008年以來,隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺(tái),消費(fèi)的增長(zhǎng)比較明顯。但總體來看,消費(fèi)還是一個(gè)逐年走低的趨勢(shì),其中主要的是居民消費(fèi)率的下降。例如,1978年我國(guó)消費(fèi)率為 62.1%,2009年下降到 48%,這是改革開放以來的最低點(diǎn)。2000年以來,消費(fèi)率下降更為明顯,九年時(shí)間下降了 14.3個(gè)百分點(diǎn)。改革開放之初,居民的消費(fèi)率將近 50%,現(xiàn)在只有 35%,下降了將近 15個(gè)百分點(diǎn)。

從國(guó)際比較看,我國(guó)消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,而且落后于同等發(fā)展水平的國(guó)家。例如,根據(jù) 2008年金磚四國(guó)中的巴西、印度和俄羅斯的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),巴西是 80.9%,印度是 67.1%,俄羅斯是 63.7%,我國(guó)大概落后于這三個(gè)國(guó)家 15-30個(gè)百分點(diǎn)。

2.未來五年要努力實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變

首先,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,在人均 GDP達(dá)到 3000美元的時(shí)候,投資出口對(duì) GDP的影響呈下降趨勢(shì),消費(fèi)開始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α．?dāng)前,我國(guó)人均 GDP在 3000-4000美元之間,正處在提升消費(fèi)率的歷史拐點(diǎn)。

3.我國(guó)城市消費(fèi)開始進(jìn)入以汽車和住房為主的重要階段

從汽車需求來看,2009年我國(guó)汽車銷售量達(dá)到 1300多萬輛。從城鎮(zhèn)住房需求看,保障性住房需求、改善性住房需求、投資性住房需求的全面增大,也正是現(xiàn)在房地產(chǎn)處在一個(gè)比較復(fù)雜階段的客觀原因。此外,農(nóng)村的消費(fèi)潛力巨大。世界上有一句流行語:具有 7億人口的中國(guó)農(nóng)村,將是未來世界消費(fèi)版圖上的最大亮點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)看,農(nóng)村生存性的消費(fèi)需求支出開始降到 45%左右,發(fā)展性的消費(fèi)支出開始提升到 50%以上,消費(fèi)潛力開始逐步釋放,這將對(duì)形成消費(fèi)主導(dǎo)格局產(chǎn)生巨大的影響。

4.要實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵取決于能不能推動(dòng)相關(guān)政策和體制的創(chuàng)新

如果“十二五”時(shí)期,最終消費(fèi)率、居民消費(fèi)率都提高 5至 10個(gè)百分點(diǎn),也就是最終消費(fèi)率由現(xiàn)在的 49%提高到 55%左右,居民消費(fèi)率由現(xiàn)在的 35%恢復(fù)到 50%左右的話,就會(huì)初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局。這樣一個(gè)目標(biāo)在未來五年左右能不能實(shí)現(xiàn)?第一,取決于消費(fèi)政策的調(diào)整和國(guó)民收入分配格局的重大變化。第二,國(guó)民收入分配格局的調(diào)整關(guān)鍵在于推進(jìn)收入分配制度改革。例如,以緩解收入差距為目標(biāo),啟動(dòng)新一輪財(cái)政稅收體制改革;控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu);以資源紅利的社會(huì)共享為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的合理配置;推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革;構(gòu)建財(cái)產(chǎn)性收入的體制基礎(chǔ),逐步緩解并縮小居民過大的財(cái)產(chǎn)性收入。

(二)工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型

城市是消費(fèi)的主要載體,加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)或形成消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性選擇。“十二五”時(shí)期,我國(guó)正處在由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和變革的重要階段?？傮w來看,工業(yè)化處在一個(gè)調(diào)整提高的階段,城市化將呈現(xiàn)快速發(fā)展的基本趨勢(shì)。

1.城市化進(jìn)程對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響

改革開放 30年,我國(guó)城市化不僅滯后于工業(yè)化進(jìn)程,也與同等發(fā)展水平的國(guó)家有一定的差距。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,一個(gè)國(guó)家人均 GDP達(dá)到 3000美元,城市化率大概在 55%左右。2009年我國(guó)人均 GDP已超過 3000美元,開始進(jìn)入工業(yè)化中后期,但城鎮(zhèn)化率僅為46.6%,這在一定程度上抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的釋放和升級(jí),導(dǎo)致內(nèi)需不足和產(chǎn)能過剩。

從工業(yè)化主導(dǎo)到城市化主導(dǎo),對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有決定性的影響:第一,決定工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)入發(fā)展新階段,既要強(qiáng)調(diào)工業(yè)化對(duì)城市化的作用,更要強(qiáng)調(diào)城市化對(duì)提升工業(yè)化的作用,第二,決定服務(wù)業(yè)比例的大幅度提高。沒有城市化,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是不可能的。第三,決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?？焖俚某鞘谢厝唤⒃诟淖兂青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上。從這個(gè)角度講,未來五年是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵的五年。第四,對(duì)改善資源環(huán)境問題有決定性的影響。城市化產(chǎn)生某些環(huán)境問題,但城市化又是解決環(huán)境問題的戰(zhàn)略性選擇。這里的關(guān)鍵在于,如何從 13億人口大國(guó)的需求出發(fā),科學(xué)制定城市化的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。第五,決定勞動(dòng)力的就業(yè)。如果沒有城市化和由此帶來的服務(wù)業(yè)發(fā)展,不可能擴(kuò)大勞動(dòng)力的就業(yè)范圍和提高勞動(dòng)力的就業(yè)水平。

2.未來五年,我國(guó)將形成城市化主導(dǎo)的新格局

“十二五”期間我國(guó)城市化率至少由現(xiàn)在的 46%達(dá)到 50%以上。有沒有這種可能呢?第一,未來的 5年,我國(guó)將進(jìn)入城市化快速發(fā)展的重要階段。城市化率每年將提高 1-1.2個(gè)百分點(diǎn),由現(xiàn)在的 46%上升到 52%左右。城市化將由東部向中西部擴(kuò)張,中西部的城市群興起將成為突出亮點(diǎn),并由此形成大城市群、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化齊頭并進(jìn)的格局。這樣一個(gè)城市化的快速發(fā)展,對(duì)形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的新格局將起到重大的作用。第二,城市間的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要活力。例如,未來長(zhǎng)三角的區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)一體化關(guān)鍵是上海的轉(zhuǎn)型。如果上海加速成為我國(guó)以金融中心為重點(diǎn)的、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的這樣一個(gè)大都市,對(duì)長(zhǎng)三角的一體化將產(chǎn)生決定性的影響。第三,適應(yīng)城市化時(shí)代需求的第二次轉(zhuǎn)型和改革。我國(guó)開始進(jìn)入以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革階段:一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革進(jìn)程。未來 5-10年,改變城鄉(xiāng)二元制度安排,我國(guó)城市化率大概能提高 10個(gè)百分點(diǎn),“十二五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)盡快改變城鄉(xiāng)二元的制度安排;二是推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革,為形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局提供制度支持;三是推進(jìn)中央和地方的合理分權(quán),賦予地方政府一定的城市發(fā)展自主權(quán)。

3.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下的城市化戰(zhàn)略

至少有兩個(gè)問題需要作出客觀判斷。

首先,以城市化為重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化還是以城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)促進(jìn)城市化?工業(yè)化時(shí)代,經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是以城鄉(xiāng)二元基礎(chǔ)上的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)。城市化時(shí)代,應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)一體化為基礎(chǔ),不能再以犧牲農(nóng)村來加快城市發(fā)展。問題在于,究竟以城市化來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化,還是以城鄉(xiāng)一體化來促進(jìn)城市化更為現(xiàn)實(shí)和有效。從實(shí)際情況看,城市化水平高的地區(qū)城鄉(xiāng)差距小,城市化水平低的地區(qū)城鄉(xiāng)差距大。城市化程度越高,城鄉(xiāng)收入差距就越小。例如,東歐國(guó)家的城市化比例相對(duì)較低,城鄉(xiāng)人均 GDP相差2-3倍;歐美國(guó)家的城市化率很高,城鄉(xiāng)人均 GDP相差 1-2倍。大城市發(fā)展的實(shí)踐,不支持“城市越大,貧富差距越大”、“城市越大、城鄉(xiāng)差距越大”的觀點(diǎn)。

事實(shí)上,以城市化為重點(diǎn)將有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)“十二五”期間城市化進(jìn)程中突出的問題是兩億農(nóng)民工如何市民化?！笆濉睍r(shí)期,土地的集約化和農(nóng)民工的市民化要同步推進(jìn)。未來五年,隨著城市化進(jìn)程加快,應(yīng)當(dāng)讓“農(nóng)民工”三個(gè)字成為歷史。為此,解決兩億農(nóng)民工融入城市,需要盡快改革戶籍、土地、社會(huì)福利的制度安排。此外,需要分類推進(jìn)省直管縣改革,促進(jìn)中小城市發(fā)展。在城市化快速發(fā)展的大背景下,省直管縣改革應(yīng)緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一基本目標(biāo),加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政體制。按照因地制宜、分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則,以多種形式推進(jìn)省直管縣改革:一是把具備一定條件的縣升格為市;二是把部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 (市)升格為中等城市;三是對(duì)靠近中心城市、并與中心城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的縣可考慮“撤縣改區(qū)”。

其次,城市化發(fā)展優(yōu)先還是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先?有人提出,幾億農(nóng)民進(jìn)城干什么?這是一個(gè)很大的問題。如果城市化以“拼大盤”為特點(diǎn),也就是行政推動(dòng)的城市化,仍然會(huì)把投資和工業(yè)作為主導(dǎo),由此使城市化率與服務(wù)業(yè)比例不相稱。若以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化,必然使服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。那么,是城市化發(fā)展優(yōu)先還是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先?是城市化約束下的結(jié)構(gòu)調(diào)整還是結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上的城市化,兩者如何協(xié)調(diào)?哪一個(gè)更符合現(xiàn)實(shí)?

筆者認(rèn)為,城市化是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力。由于歷史原因,我國(guó)確實(shí)存在城市結(jié)構(gòu)不合理的問題。大多數(shù)城市的服務(wù)業(yè)比重偏低,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。下一步,處于發(fā)展型新階段的城市化,必然是消費(fèi)拉動(dòng)的城市化。這就需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使其與城市化的需求相適應(yīng)。即無論是解決現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)調(diào)整,還是確立未來的結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo),其主要的推動(dòng)力是城市化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要因素在于城市化水平偏低。沒有城市化尤其是大中城市的發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整難以到位。

進(jìn)一步看,我國(guó)結(jié)構(gòu)失衡與城市化存在一定的內(nèi)在聯(lián)系,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,為什么工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)比較困難?這是因?yàn)楝F(xiàn)有的城市化對(duì)工業(yè)化的約束尤其是低碳發(fā)展約束,還沒有上升為剛性約束;第二,為什么服務(wù)業(yè)發(fā)展比例低?這與城市化水平低直接相聯(lián)系;第三,為什么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度偏低?重要原因也是城市化水平不高。這是因?yàn)?城市化的需求是決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。為此,要在加快城市化發(fā)展中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

例如,在部分城市化率較高的地區(qū),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。以上海為例,上海要確立以金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展格局,要建立現(xiàn)代化的國(guó)際大都市,就要加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重。為此,傳統(tǒng)的制造工業(yè)、某些重化工業(yè)就應(yīng)當(dāng)從上海市轉(zhuǎn)移出去。如果該舍的不愿舍,該進(jìn)的就難以進(jìn)來。這樣,不僅影響上海,也會(huì)影響整個(gè)長(zhǎng)三角的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,乃至影響中國(guó)在亞洲和世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位。在廣大中西部地區(qū)要走以城市化帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。

以中部地區(qū)為例,中部崛起的突出矛盾是城市化進(jìn)程滯后。從經(jīng)濟(jì)總量看,中部地區(qū)明顯落后東部。落后的重要原因既有工業(yè)化發(fā)展相對(duì)滯后的因素,更有城市化水平不高的因素。就工業(yè)化率而言,2008年中部比東部低 2.9個(gè)百分點(diǎn),比西部高 3.72個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)平均水平高 1.9個(gè)百分點(diǎn)。但就城市化而言,從對(duì) 2008年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析來看,東、中、西部地區(qū)的城市化進(jìn)程差距很大?？傮w情況是,東部地區(qū) 2008年人均國(guó)民生產(chǎn)總值 5365.64美元,同期城市化率為 55.9%;中部地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值 4303.32美元,同期城市化率為 40.9%;西部地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值 2308.83美元,同期城市化率為41.5%。由此表明,中部發(fā)展相對(duì)滯后的重要原因在于城市化的落后。中部崛起要發(fā)展現(xiàn)代新型工業(yè),重要的途徑是以新型城市化帶動(dòng)新型工業(yè)化。

(三)公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)型

從私人產(chǎn)品短缺走向公共產(chǎn)品的短缺,這是一個(gè)歷史性跨越,是社會(huì)發(fā)展階段的一次跨越。

1.我國(guó)開始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代

20世紀(jì) 90年代中期以前,家庭的支出主要是私人產(chǎn)品的支出。近十多年來,家庭的支出開始逐步向教育、醫(yī)療等支出轉(zhuǎn)變?？傮w上看,現(xiàn)在個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出大概是 90年代中期以前五年的支出總額。公共產(chǎn)品短缺的時(shí)代已經(jīng)到來,政府公共服務(wù)投入總量明顯增加,數(shù)量達(dá)歷史最高水平。但是公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重以及占GDP的比重相對(duì)偏低。例如,2008年醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為 4.4%,社保與就業(yè)占財(cái)政支出的比重為 10.9%。

2.解決公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的基本公共服務(wù)均等化對(duì)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生重大影響

首先,它關(guān)系到消費(fèi)傾向,又涉及到再分配的水平。例如,公共服務(wù)與消費(fèi)率,澳大利亞的藍(lán)領(lǐng)是發(fā)周工資,周五晚上一般支出都很大。為什么他們敢于當(dāng)期消費(fèi),就是有安全的社會(huì)保障網(wǎng)。印度的消費(fèi)率也較高,它的消費(fèi)率與明晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系。此外,公共服務(wù)與收入分配差距相聯(lián)系。目前,我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距是 3.3∶1,但是如果將教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等公共服務(wù)加進(jìn)去,城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將達(dá)到 5-6∶1。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,有經(jīng)濟(jì)水平的制約,更涉及到制度的安排

未來 10年,廣東省將拿出近 2.5萬億解決全省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題,目標(biāo)是不僅要在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,而且要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這是一個(gè)財(cái)力問題呢,還是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題呢?廣東調(diào)整了財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把用在其他地方的錢拿來解決這個(gè)問題,這是有眼光的戰(zhàn)略性選擇。這樣一個(gè)大手筆的投資,會(huì)明顯改善廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件,會(huì)由此加快形成人力資源優(yōu)勢(shì),這對(duì)廣東的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會(huì)產(chǎn)生重要的影響。

4.我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,重要的是要加快建立公共服務(wù)體制,構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ)

要明顯調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),真正建立一個(gè)公共財(cái)政體制;要明確劃分中央政府和地方政府在公共服務(wù)職責(zé)上的分工體系和相應(yīng)的問責(zé)制;要盡快出臺(tái)全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。

(四)中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

低碳經(jīng)濟(jì)不僅是對(duì)現(xiàn)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn),更是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史機(jī)遇;它不僅涉及節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新,更是以破解結(jié)構(gòu)性矛盾為核心的制度變革;它不僅是一場(chǎng)環(huán)境革命,更是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命。低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展方式,并且有可能帶來以下一些革命性變革。第一,將帶來一場(chǎng)新的技術(shù)革命,這次革命將成為未來相當(dāng)一個(gè)時(shí)期世界發(fā)展的大趨勢(shì);第二,將帶來一場(chǎng)深刻的生活方式的革命;第三,將帶來一場(chǎng)重大的制度革命,我國(guó)現(xiàn)在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革重要的是制度安排。

推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革,從現(xiàn)實(shí)情況看,當(dāng)前亟待推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革:第一,推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革。制定并實(shí)施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策。近 1至 2年應(yīng)重點(diǎn)考慮資源稅改革,并以此作為資源價(jià)格改革的切入點(diǎn)。第二,推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革。全面推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革,不僅要改革能源成品的終端定價(jià)機(jī)制,還要推進(jìn)能源資源開發(fā)、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易和物流等相關(guān)環(huán)節(jié)的配套改革。建立健全能源儲(chǔ)備制度,進(jìn)一步增強(qiáng)政府對(duì)能源供給的調(diào)控能力和能源價(jià)格的間接干預(yù)能力。第三,推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的公平交易。凡享受環(huán)境保護(hù)外部經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人,需要向環(huán)境產(chǎn)權(quán)所有者支付相應(yīng)的費(fèi)用。開征環(huán)境稅,逐步使環(huán)境污染企業(yè)合理負(fù)擔(dān)其開發(fā)過程中實(shí)際發(fā)生的各種成本,形成“完全成本價(jià)格”。實(shí)施環(huán)境產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)。凡對(duì)環(huán)境造成損害的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人,特別是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè),除督促整改外,還應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)賠償額度或行政處罰力度。第四,推進(jìn)碳交易體制機(jī)制建設(shè)。從環(huán)境保護(hù)的中長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā),在碳現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上,可以考慮把碳交易逐步列入期貨交易品種中,建立并完善市場(chǎng)在碳交易中的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

三、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)在于政府轉(zhuǎn)型

以 GDP為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有內(nèi)在的聯(lián)系,并形成政府追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的相關(guān)機(jī)制與政策。例如,上級(jí)政府確立一個(gè)量化的增長(zhǎng)目標(biāo),層層分解,落實(shí)到各地各級(jí)官員身上,使 GDP的增長(zhǎng)成為官員考核升遷的主要指標(biāo)。這一機(jī)制的形成,必然助長(zhǎng)權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)矛盾的處理中往往傾向于為 GDP增長(zhǎng)讓路。這樣,改變以 GDP為主要目標(biāo)的增長(zhǎng)方式,不能不改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式?！笆濉睍r(shí)期,政府轉(zhuǎn)型將成為我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和重點(diǎn)。[4]

(一)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體制

過去 30年,我們所取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,并且投資主導(dǎo)的形成跟政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式聯(lián)系在一起。今天提出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提出要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在消費(fèi)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,那就面臨一個(gè)問題:政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式對(duì)后 30年的增長(zhǎng)是弊多還是利多?如果是利多,那繼續(xù)堅(jiān)持;如果是弊多,就需要改變。以地方為例,現(xiàn)行的地方政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式的主要特點(diǎn)是:以追求 GDP總量為主要目標(biāo),以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù),以土地批租和重化工業(yè)項(xiàng)目為重要特點(diǎn),以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段。這樣一個(gè)地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,在提高經(jīng)濟(jì)總量中有重要的歷史作用。但是,第二次轉(zhuǎn)型與改革的主要目標(biāo)是公平與可持續(xù)發(fā)展,基礎(chǔ)是消費(fèi)主導(dǎo)。即從追求總量為目標(biāo)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣脚c可持續(xù)為目標(biāo)的發(fā)展方式,政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式弊大利少,非改不可。

(二)解放思想,實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展理念的深刻變革

從實(shí)踐看,發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然伴隨著一場(chǎng)深刻、廣泛的理念變革。如果理念不轉(zhuǎn)變,很難制定出一個(gè)好的規(guī)劃,就算有好的規(guī)劃也很難執(zhí)行好。因此,目前來看,需在以下一些觀念上加以轉(zhuǎn)變:

1.由“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念轉(zhuǎn)變

從實(shí)踐來看,增長(zhǎng)主義的突出特點(diǎn)是:以政府為主導(dǎo)、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體、以重化工業(yè)為載體、以資源環(huán)境為代價(jià)、以投資出口為驅(qū)動(dòng)、建立在低成本優(yōu)勢(shì)上的投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能解決發(fā)展的全部問題。發(fā)展除了增長(zhǎng)這一要素外,至少還包括結(jié)構(gòu)、分配、就業(yè)和環(huán)境這四個(gè)要素。希望在增長(zhǎng)中解決發(fā)展的問題,從中長(zhǎng)期看,往往會(huì)帶來更大的矛盾和問題。尤其是隨著發(fā)展階段的變化,人的發(fā)展成為這個(gè)發(fā)展階段的核心目標(biāo),僅僅堅(jiān)持增長(zhǎng)是解決不了發(fā)展中的全部問題的,更難以解決結(jié)構(gòu)問題、資源環(huán)境問題、就業(yè)問題以及人的自身發(fā)展問題?，F(xiàn)在提出來要終結(jié)以 GDP為中心的增長(zhǎng)主義,就是因?yàn)樗y以實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。

2.由“國(guó)富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”的理念轉(zhuǎn)變

國(guó)富、民富都十分重要。問題在于長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)富優(yōu)先的增長(zhǎng)會(huì)使國(guó)家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費(fèi)能力增長(zhǎng),導(dǎo)致社會(huì)總需求不足。中低收入群體消費(fèi)能力、消費(fèi)傾向?qū)?huì)引起社會(huì)總需求的不足。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力,并將導(dǎo)致收入差距的不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持民富優(yōu)先的發(fā)展,能帶來老百姓收入水平的提高,帶來社會(huì)消費(fèi)率的提高,從而明顯拉動(dòng)國(guó)家實(shí)力的增加,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在發(fā)展的新階段“民富優(yōu)先”有利于實(shí)現(xiàn)“民富國(guó)強(qiáng)”的大目標(biāo)。

3.由“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的理念轉(zhuǎn)變

作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),“做大蛋糕”將是我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。問題的關(guān)鍵在于,如何清楚地判斷當(dāng)前制約“做大蛋糕”的主要因素?如何構(gòu)建“做大蛋糕”、“共享蛋糕”的有效體制?當(dāng)前,“做大蛋糕”的約束條件發(fā)生了重要變化。30年前,“做大蛋糕”面臨的主要問題是要素短缺,尤其是資本短缺。當(dāng)前,“做大蛋糕”仍然有資本等生產(chǎn)要素的需求。從現(xiàn)實(shí)看,從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看,從社會(huì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響看,能否“分好蛋糕”成為“做大蛋糕”的主要約束條件。這是因?yàn)?不“分好蛋糕”,不僅使“做大的蛋糕”可能成為一塊“無效”的蛋糕,而且將直接造成繼續(xù)“做大蛋糕”的動(dòng)力不足。從這個(gè)意義上說,“做大蛋糕”十分重要,“分好蛋糕”同樣重要。筆者判斷,我國(guó)已進(jìn)入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段。

4.國(guó)有資本由“盈利性”向“公益性”理念的轉(zhuǎn)變

“國(guó)進(jìn)民退”成為當(dāng)前社會(huì)各方面普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。只要目標(biāo)明確,應(yīng)當(dāng)“國(guó)進(jìn)”、“民進(jìn)”并舉。問題的本質(zhì)在于,國(guó)有資本往哪進(jìn)?這就需要深入探討在市場(chǎng)主體形成和公共產(chǎn)品短缺的兩大特定背景下,國(guó)有資本的盈利性與公益性的關(guān)系。第一,在國(guó)有資本的形成上,過去主要依靠做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè);在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有資本的積累和擴(kuò)大,國(guó)有企業(yè)仍有著特定作用,但需要更多地依靠社會(huì)力量和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),并使其逐步成為國(guó)有資本形成和擴(kuò)大的重要來源。第二,在新階段國(guó)有資本的定位上,國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)更多地配置到公共領(lǐng)域,而不是市場(chǎng)領(lǐng)域,并且從一般市場(chǎng)領(lǐng)域中退出。為此,需要國(guó)有資本在盈利性、公益性之間做出平衡和選擇。一方面,在市場(chǎng)主體基本形成的背景下,國(guó)有資本不應(yīng)當(dāng)也沒有必要大量配置在市場(chǎng)領(lǐng)域,與民爭(zhēng)利;另一方面,在公共產(chǎn)品短缺的大背景下,國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其公益性。國(guó)有企業(yè)不是不要盈利,盈利性是一個(gè)企業(yè)的基本屬性。但是,就國(guó)有企業(yè)而言,需要把盈利性建立在公益性的基礎(chǔ)上,促進(jìn)國(guó)民福祉的最大化。國(guó)有資本可以通過股份制的形式配置于經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè),起到“四兩撥千斤”的杠桿作用,也可以通過特許經(jīng)營(yíng)等方式配置于社會(huì)公益領(lǐng)域,在實(shí)現(xiàn)公益性目標(biāo)的前提下,保值增值。

(三)政府轉(zhuǎn)型更具深刻性和復(fù)雜性

從現(xiàn)實(shí)的情況看,政府的職責(zé)劃分和政府的自身利益直接連在一起。過去我們一再講,政府是公共利益的代表者。今天,由于現(xiàn)行的財(cái)稅體制、干部選拔機(jī)制等綜合性因素,使部門利益、地方利益開始形成并具普遍性。為此,改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式和改變政府自身的利益傾向緊密地聯(lián)系在一起?！笆晃濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。這幾年行政體制改革有所進(jìn)展,但是總體上沒有大的突破,甚至在有些方面矛盾問題更為突出。要改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式,重要的是在“十二五”時(shí)期加快推動(dòng)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革。例如,建立中央地方嚴(yán)格分工的公共職責(zé)分工體制;推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革;推動(dòng)行政體制范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)的改革;推動(dòng)公共治理結(jié)構(gòu)的建立和完善。

我國(guó)正處于走向公平與可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期。從改革開放的進(jìn)程與趨勢(shì)看,至少應(yīng)當(dāng)包括兩次大的轉(zhuǎn)型與改革:第一次轉(zhuǎn)型與改革是 1978年中共十一屆三中全會(huì)開啟的經(jīng)濟(jì)體制改革,其主線是體制轉(zhuǎn)軌,目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和提高經(jīng)濟(jì)總量;第二次轉(zhuǎn)型與改革是從當(dāng)前到未來的一個(gè)時(shí)期,其主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,目標(biāo)是形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革,關(guān)系到未來幾十年改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。[5]

[1]遲福林.第二次改革[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2010:64-70.

[2]中國(guó) (海南)改革發(fā)展研究院課題組.改革開放 30年社會(huì)發(fā)展階段的演進(jìn)軌跡及其引申[J].改革,2008,(10):124-133.

[3]遲福林.第二次轉(zhuǎn)型[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2010:267-270.

[4]遲福林.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政府發(fā)展理念變革 [C]//中國(guó) (海南)改革發(fā)展研究院.30位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)診中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.北京:中國(guó)友誼出版公司,2010:301-306.

[5]遲福林.以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次轉(zhuǎn)型與改革[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(3):84-92.

Abstract:In the next five years,China will be in the crucial stage of the second transformation and reform,which takes the transformation of developmentmode as the main line.The transfor mation and refor m of this time bear a strong imprint of the times,not only demanding China to regard the urgency of the transfor mation of developmentmethod from the variety of external and externalmarkets,but also requiring China to understand and grasp the realistic need and basic trend of the transformation of development mode from the big trend of structural change in domestic demand.At the present,the basic trend of structural change in China’s social need ismainlymarked by the development from living necessity to enduring consumables,and from private product to public product,and from substances to humans,the foundation ofwhich lies in China’s starting to enter into the new stage of development type,and the essence ofwhich lies in the basic need of human’s own development.The transfor mation of social need structure inevitably requests the corresponding change of developmentmode.Generally speaking,as the historic starting point of the second transfor mation and refor m,the National Twelfth Five-Year Plan concerns the crucial five years of achieving a historic change for reform development and requires urgently to carry out the"four big changes":the change from investment dominance to consumption dominance;the change from industrialization dominance to urbanization dominance;the change from the shortage of public product to the equalization of basic public service in urban and rural areas;and the change from middle or high carbon economy to low carbon economy.In order to realize these changes,the most important is the transformation of government,that is,a doctrine of GDP increase being abandoned by government in such a decisive way that the following can be brought about:the change from the"economy growth"to the"economy development";the change from the"nation-wealth priority"to the"people-wealth priority";the change from the"making a big cake"to the"sharing a big cake";and the change from the"profit-making"of state-owned capital to the"public welfare"of state-owned capital.

Key words:National Twelfth Five-Year Plan;transfor mation of developmentmode;structure of social requirement;second transfor mation and refor m;transformation of government

(責(zé)任編輯:周成璐)

China’s Trend and Keystone of the Transformation of Development Mode in the National Twelfth Five-Year Plan

CH I Fu-lin
(China Institute for Refor m and Development,Haikou,570208,China)

F043

A

1007-6522(2010)06-0005-12

2010-06-03

遲福林 (1951- ),男,山東蓬萊人。研究員,博士生導(dǎo)師,中國(guó) (海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng),海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席,兼任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職。